光明日報8月19日消息，巍巍昆侖(lun) 腳下，青藏高原腹地，長江、黃河、瀾滄江孕育而生。三江源這塊中國大陸生態最為(wei) 敏感的“皮膚”，正成為(wei) 名副其實的野生動物天堂。

　　從(cong) 三江源頭到熱帶雨林，從(cong) 東(dong) 北林海到西南草原，分布在全國12個(ge) 省的10個(ge) 國家公園體(ti) 製試點，保護著22萬(wan) 平方公裏具有國家代表性的高價(jia) 值生態空間。

　　2019年8月19日，第一屆國家公園論壇在青海省西寧市召開，習(xi) 近平總書(shu) 記向論壇發來賀信。習(xi) 近平總書(shu) 記在賀信中指出，中國實行國家公園體(ti) 製，目的是保持自然生態係統的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態安全屏障，給子孫後代留下珍貴的自然資產(chan) 。這是中國推進自然生態保護、建設美麗(li) 中國、促進人與(yu) 自然和諧共生的一項重要舉(ju) 措。

　　國家公園體(ti) 製建設飽含著人民群眾(zhong) 對美麗(li) 中國、美好生活的向往。在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，各試點區創新自然資源保護體(ti) 製機製，平衡保護與(yu) 發展的矛盾，給子孫後代留下珍貴自然資產(chan) ，讓國家公園成為(wei) 美麗(li) 中國名片。

　　“這裏就是世界本來的樣子”

　　在三江源國家公園黃河源園區，青海果洛藏族自治州731縣道兩(liang) 旁，一望無盡的綠色草原延伸到遠處的山腳下，不時可見的藏野驢、天空中盤旋的鷹，展現著原真生態。難以想象，幾年前，這裏曾經草皮裸露、沙塵肆虐。

　　“天幫忙，人努力，生態不斷好轉。”三江源國家公園黃河源園區管理委員會(hui) 生態資源和自然資源管理局副局長馬貴說，“現在這裏生態治理麵積已經超過一百多萬(wan) 畝(mu) ，通過黑土灘治理，沙塵暴少了，紮陵湖水量大了，黃河水質變好了，甚至達到可以直接飲用標準。”

　　為(wei) 保護好三江源的原真性、完整性，試點以來，三江源地區完成資源本底調查、自然資源統一確權登記和草原承包經營權登記試點。通過退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施，草原植被蓋度提高約兩(liang) 個(ge) 百分點，退化草地麵積減少約2300平方公裏，森林覆蓋率由4.8%提高到7.43%。

　　為(wei) 此，野外生物學家喬(qiao) 治·夏勒博士這樣評價(jia) 三江源：“這裏就是世界本來的樣子。”

　　自2015年以來，我國開展了東(dong) 北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nong) 架、普達措、錢江源、南山等10處國家公園體(ti) 製試點。試點區將各級各類自然保護地整合劃入國家公園試點區範圍，對山水林田湖草等自然生態係統實行統一管理、整體(ti) 保護和係統修複。

　　率先提出2021年全麵完成國家公園核心保護區生態搬遷任務，2022年核心保護區內(nei) 無居民居住——在海南，位於(yu) 熱帶雨林國家公園核心保護區的村莊正在分批次移民下山，並探索生態搬遷國有土地和集體(ti) 土地置換的新模式；

　　不斷完善自然生態係統保護製度，陸續出台了總體(ti) 規劃並進行功能分區，實行差別化保護管理——“天地空”一體(ti) 化監測體(ti) 係在國家公園體(ti) 製試點區被越來越廣泛地應用，在東(dong) 北虎豹試點區，“天地空”一體(ti) 化監測體(ti) 係已覆蓋5000平方公裏，基本實現“看得見虎豹、管得住人”；

　　研究製定礦權和水電企業(ye) 退出辦法，把最應該保護的地方保護起來——武夷山國家公園體(ti) 製試點區完成生態修複6500畝(mu) ，拆除違規建設39處，生態穩中向好。三江源、普達措礦權和水電等開發企業(ye) 已全部退出，祁連山、大熊貓、南山等試點區退出數量超過50%……

　　在尊重自然、順應自然、保護自然的一項項舉(ju) 措中，國家公園試點，正在讓更多地區守住綠水青山。

　　在體(ti) 製機製創新上做文章

　　錢江源頭，開化如畫。

　　2016年，位於(yu) 浙江衢州開化縣的錢江源國家公園成為(wei) 長三角地區唯一的國家公園體(ti) 製試點。

　　“如何解決(jue) 保護與(yu) 發展的關(guan) 係，如何推進跨區域合作保護、如何實現集體(ti) 自然資源資產(chan) 的統一管理，是擺在實踐者麵前的重大課題。”錢江源國家公園管理局常務副局長汪長林說。

　　在試點中，錢江源國家公園做好“加減乘除”四篇文章。所謂“加減乘除”，一是保護做“加法”，持續開展“清源行動”，打擊破壞自然資源行為(wei) ；二是項目做“減法”，對原有不符合生態管控要求的項目建立逐步退出機製；三是功能做“乘法”，在做好自然資源原真性、完整性保護的基礎上，盡可能發揮國家公園的科學研究、自然教育以及遊憩的功能；四是還原做“除法”，逐步清除非自然狀態的物質和行為(wei) ，還自然以本來麵目。

　　涉及麵廣、情況複雜，沒有現成模式借鑒，國家公園體(ti) 製試點是一項創新性體(ti) 製機製綜合改革探索，如何打破過去多頭管理壁壘，如何建立科學合理的管理製度，都需要“摸著石頭過河”。

　　在國家公園體(ti) 製試點中，各地從(cong) 體(ti) 製機製創新上做文章，讓綠水青山出顏值、讓金山銀山有價(jia) 值。

　　——在機構職能上改革創新。試點區均組建了統一的管理機構，並不同程度探索建立了分級管理體(ti) 係；三江源、武夷山、神農(nong) 架、錢江源、南山等試點區整合相關(guan) 職能部門執法資源，成立了內(nei) 設執法機構，形成一定的執法能力。

　　——在製度建設上改革創新。三江源、普達措、神農(nong) 架、武夷山等試點區分別製定了國家公園條例。各試點區都製定了自然資源調查評估、巡護管理、生物多樣性監測等辦法、規程等。試點區均建立了統一的資金台賬製度、資金使用製度和財務監督機製。

　　——在資源管理上改革創新。東(dong) 北虎豹國家公園已與(yu) 吉林、黑龍江兩(liang) 省人民政府完成自然資源所有者權力和職責移交。東(dong) 北虎豹、祁連山、三江源、武夷山等試點區完成自然資源確權登記試點工作。

　　製度創新，讓生態改善和物種恢複成為(wei) 現實。東(dong) 北虎豹國家公園內(nei) 虎豹數量大幅增長；大熊貓國家公園裏的野生大熊貓頻繁走進紅外鏡頭；海南熱帶雨林國家公園裏，許多昔日銷聲匿跡的野生動物開始重返家園……

　　讓公眾(zhong) 成為(wei) 建設者守護者受益者

　　走進海南省白沙黎族自治縣南開鄉(xiang) 生態移民村銀坡村，一棟棟黎族特色風格小樓錯落有致，一條條街道幹淨整潔。青山環抱和綠樹掩映中，這座寧靜祥和的小村莊儼(yan) 然是世外桃源。

　　曾經白沙縣的道銀、坡告兩(liang) 村位於(yu) 海南熱帶雨林國家公園鸚哥嶺國家級自然保護區核心區範圍內(nei) 。為(wei) 做好生態保護，銀坡村成了海南首個(ge) 生態移民村。通過國有土地和集體(ti) 土地置換、安置就業(ye) ，2017年道銀、坡告兩(liang) 村的村民們(men) 終於(yu) 走出大山，全麵完成了生態搬遷，合並為(wei) 銀坡村。兩(liang) 村由過去的全省不通公路、電訊的黎族貧困村，完成華麗(li) 蛻變。

　　“這對我們(men) 來說是不可想象的變化，從(cong) 貧困一步邁進小康。”村民符國強說，搬進新村後，村民們(men) 住進了寬敞、幹淨的新房子，生活質量和生活環境都得到極大改善。

　　搬出大山後，村民們(men) 致富增收的幹勁更足了。村裏成立了農(nong) 業(ye) 合作社發展種植產(chan) 業(ye) ，當地村民有自家土地收益的同時，還能得到合作社分紅，真正達到了村民安居樂(le) 業(ye) ，實現了“搬得出、住得下、能致富”。

　　人與(yu) 自然是生命共同體(ti) 。國家公園試點中，各地創新社區參與(yu) 模式，讓社會(hui) 公眾(zhong) 特別是當地居民成為(wei) 國家公園的建設者、守護者和受益者，實現人與(yu) 自然和諧共生。

　　7月3日，黃河源頭青海瑪多縣對29名優(you) 秀生態管護員和10名最美生態管護員進行表彰。三江源國家公園紮陵湖生態管護員拉依說：“當選最美生態管護員，我覺得肩上擔子更重了。”

　　拉依是三江源國家公園1.7萬(wan) 名生態管護員的代表。三江源國家公園體(ti) 製試點區積極探索建立生態管護公益崗位，2018年實現園區牧戶生態管護公益崗位“一戶一崗、戶戶有崗”。每年生態管護崗位補助資金3.72億(yi) 元，戶均年收入增加兩(liang) 萬(wan) 多元。園區牧民不僅(jin) 守護了這片生態淨土，也有了穩定增收渠道。

　　五年來，國家公園體(ti) 製試點區內(nei) 社區協調發展製度初具雛形。三江源、武夷山、祁連山、普達措等試點區出台了特許經營等相關(guan) 製度辦法。武夷山、神農(nong) 架、錢江源等試點區完成了入口社區、特色小鎮規劃。各試點區都建立了較為(wei) 完善的誌願者服務機製和社會(hui) 監督機製。

　　“建設國家公園是人民之福，也是人民之事。今年是國家公園體(ti) 製試點的收官之年，各試點區已做好了準備，迎接國家和人民的檢驗。”國家林業(ye) 和草原局有關(guan) 負責人指出。

　　在社會(hui) 參與(yu) 中，保護與(yu) 發展正在形成完美和聲，人與(yu) 自然和諧共生的美好畫卷正在國家公園體(ti) 製試點區鋪展。