推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化建設(權威訪談)

　　——訪中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉

　　推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化建設，能釋放巨大內(nei) 需潛力，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務、穩住經濟基本盤具有重要意義(yi) 。在構建新發展格局的大背景下，推進新型城鎮化建設有何意義(yi) ？該如何進一步推進新型城鎮化？今年能否實現城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上的目標？記者采訪了中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉。

　　新型城鎮化有利於(yu) 擴大內(nei) 需、促進形成強大國內(nei) 市場，為(wei) 構建新發展格局提供堅實保障

　　記者：在構建新發展格局的大背景下，推進新型城鎮化建設有何意義(yi) ？

　　蔡昉：當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。正因如此，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“加快形成以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決(jue) 策，是事關(guan) 全局的係統性深層次變革。”

　　從(cong) 國際形勢看，當今世界正經曆百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(ge) 大變局加速演進，世界經濟低迷，全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈麵臨(lin) 衝(chong) 擊，我國發展麵臨(lin) 的外部環境更加複雜。

　　從(cong) 國內(nei) 發展看，我國已進入高質量發展階段，具有多方麵優(you) 勢和條件。我國有全球最完整、規模最大的工業(ye) 體(ti) 係、強大的生產(chan) 能力、完善的配套能力，擁有1億(yi) 多市場主體(ti) 和1.7億(yi) 多受過高等教育或擁有各類專(zhuan) 業(ye) 技能的人才，還有包括4億(yi) 多中等收入群體(ti) 在內(nei) 的14億(yi) 人口所形成的超大規模內(nei) 需市場。我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。當然，我們(men) 也麵臨(lin) 一些挑戰，需要做好應對的準備。

　　以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局是一個(ge) 整體(ti) ，不能割裂開來。以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) ，絕不是關(guan) 起門來封閉運行，國內(nei) 國際雙循環也不隻是簡單的對外開放，而是更高水平的對外開放。新發展格局符合中國經濟高質量發展內(nei) 在要求，也順應了國際期待。

　　在構建新發展格局的大背景下，推進新型城鎮化建設，既有利於(yu) 提升要素配置效率，激發發展新動能，通過擴大內(nei) 需促進形成強大國內(nei) 市場，也有利於(yu) 促進城鄉(xiang) 融合發展，推動區域協調發展。

　　世界各國的經驗表明，城鎮化是經濟社會(hui) 發展的結果，也是現代化的必由之路。將城鎮化率與(yu) 人均國民總收入的關(guan) 係進行國際比較，我們(men) 可以清晰地看到，城鎮化率與(yu) 經濟發展水平密切相關(guan) ，互為(wei) 因果。目前，我國常住人口城鎮化率已經超過60%，城鎮已成為(wei) 承載人口和經濟的主要平台。黨(dang) 的十八大以來，我國開啟了新型城鎮化實踐，取得了豐(feng) 碩成果。今後，我們(men) 應積極促進中國特色新型城鎮化持續健康發展，不斷提升城鄉(xiang) 融合水平，持續增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感，為(wei) 構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局提供堅實有力保障。

　　深化關(guan) 鍵領域改革，推進縣城城鎮化補短板、強弱項

　　記者：您認為(wei) 推進新型城鎮化建設的關(guan) 鍵是什麽(me) ？

　　蔡昉：習(xi) 近平總書(shu) 記提出“以人的城鎮化為(wei) 核心”“堅持人民城市為(wei) 人民”等理念，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想。以人為(wei) 核心的新型城鎮化，是黨(dang) 的十八大以來黨(dang) 中央提出的城鎮化戰略新理念，既有高屋建瓴的理論高度，也更適應我國的現實國情。

　　推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化建設，要在更深層次上認識城鎮化的規律以及城鎮化與(yu) 其他經濟社會(hui) 發展領域的關(guan) 係，其關(guan) 鍵就在於(yu) 是否立足於(yu) 以人民為(wei) 中心。隻有以人民為(wei) 中心、順應發展規律的城鎮化，才能提高發展的共享性和可持續性。

　　推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化建設，應當通過深化戶籍製度等關(guan) 鍵領域的改革，推動以基本公共服務均等化為(wei) 中心內(nei) 容的農(nong) 民工市民化。一方麵，要推進城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，繼續把新增公共資源向農(nong) 村傾(qing) 斜，提高農(nong) 村居民享受基本公共服務的水平，讓進城農(nong) 民工及其家庭真正融入城市，享受同等的社會(hui) 保障、義(yi) 務教育、保障性住房等基本公共服務。另一方麵，要著力提高戶籍人口城鎮化率，通過戶籍製度改革實現農(nong) 民工市民化，這是推進基本公共服務均等化的最有效手段和最終體(ti) 現。

　　記者：在推進新型城鎮化建設中，縣城應該扮演什麽(me) 角色？

　　蔡昉：今年的《政府工作報告》提出，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nong) 民日益增加的到縣城就業(ye) 安家需求。作為(wei) 我國推進工業(ye) 化城鎮化的重要空間、城鎮體(ti) 係的重要一環、城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵紐帶，縣城在我國經濟社會(hui) 發展中的地位十分重要。

　　推進縣城新型城鎮化建設具有重大意義(yi) ，我們(men) 應加快推進縣城城鎮化補短板、強弱項。從(cong) 當前情況看，我國10多個(ge) 超大特大城市中心城區人口過密、功能過載，小城市(約90%為(wei) 縣級市)和縣城則發展總體(ti) 滯後，綜合承載能力和治理能力較弱。加快推進縣城城鎮化建設，既有利於(yu) 承接中心城市非核心功能疏解、強化與(yu) 鄰近地級市城區的銜接配套，也有利於(yu) 優(you) 化城鎮化空間格局、促進實施擴大內(nei) 需戰略、提升人民群眾(zhong) 獲得感，可以說是既利當前、又利長遠。

　　保居民就業(ye) 底氣足，有能力實現全年就業(ye) 目標

　　記者：新型城鎮化建設過程中，就業(ye) 是一個(ge) 重要方麵。您認為(wei) 今年城鎮新增就業(ye) 900萬(wan) 人以上的目標能否實現？

　　蔡昉：我認為(wei) 這個(ge) 目標可以完成。數據顯示，今年1至8月已經完成全國城鎮新增就業(ye) 781萬(wan) 人，剩下幾個(ge) 月完成100多萬(wan) 人的目標應該有把握。

　　我國保居民就業(ye) 底氣足，就業(ye) 比較充分，主要基於(yu) 三方麵因素：一是經濟增速逐漸恢複，預計很快可以回歸到潛在增長率的水平上，包括勞動力在內(nei) 的各種生產(chan) 要素最終得到較為(wei) 充分的利用；二是服務業(ye) 、新成長經營主體(ti) 、新興(xing) 業(ye) 態、新型就業(ye) 形式等也加快複蘇，有助於(yu) 吸納大量就業(ye) ；三是政府把就業(ye) 優(you) 先政策納入宏觀政策層麵，公共就業(ye) 服務效果明顯提高。

　　需要說明的是，“城鎮新增就業(ye) ”這個(ge) 指標是一個(ge) 流量概念，指的是不斷創造出來的就業(ye) 崗位或機會(hui) ，不是淨增加。這個(ge) 指標能反映出我國的經濟活力，而且這個(ge) 活躍度非常重要。未來我們(men) 仍要全麵強化保居民就業(ye) 舉(ju) 措，首先應恢複並保持新創企業(ye) 增長速度，進一步改善營商環境，為(wei) 多種所有製、多種業(ye) 態、多種經營模式和多樣化就業(ye) 形式創造更好條件。其次，針對不同重點群體(ti) 綜合施策，擴大公共就業(ye) 服務範圍，提升政府援企穩崗措施實施效率，通過社會(hui) 政策托底民生，恢複和擴大消費需求。第三，加大人力資本培養(yang) 力度，擴大高中、高職和高校招生規模，提供技能培訓及創造培訓型公益崗位等。