作者：本報記者 王金虎

　　【法眼觀】

　　不久前，在廣東(dong) 東(dong) 莞打工的吳桂春打算回老家之前，給17年裏度過了諸多閑暇時光的東(dong) 莞圖書(shu) 館留言：“想起這些年的生活，最好的地方就是圖書(shu) 館了。雖萬(wan) 般不舍，然生活所迫，餘(yu) 生永不忘你……”留言“上網”後，吳桂春對圖書(shu) 館的留戀，和圖書(shu) 館給予讀者的溫暖，打動了很多人。

　　圖書(shu) 館，是提供公共文化服務的場所之一。而在剛剛過去的“十一”假期，很多人在博物館、大劇院、美術館等場所獲得了豐(feng) 富的文化滋養(yang) 。公共文化具有整體(ti) 性、公益性、公開性等特征，而公共文化服務是一項係統工程，從(cong) 物質、製度和精神三個(ge) 層麵滿足人民的基本文化需求。公共文化服務保障法則從(cong) 根本上對此進行保障。目前這項法律的實施情況如何？

　　9月，全國人大常委會(hui) 執法檢查組奔赴河北省、山西省、內(nei) 蒙古自治區等地，檢查公共文化服務保障法實施情況。執法檢查組就政府保障職責落實、城鄉(xiang) 公共文化服務標準化和均等化建設、公共文化設施管理、社會(hui) 力量參與(yu) 等情況進行重點檢查。記者走訪過程中了解到，隨著公共文化服務保障法實施落實，各地的現代公共文化服務體(ti) 係建設取得顯著成效，公共文化服務場館設施建設有序推進，人民群眾(zhong) 的基本文化權益得到越來越有力的保障。但同時，全國範圍內(nei) 的公共文化服務工作還存在一些短板。

　　促進資源向薄弱環節傾(qing) 斜

　　記者在走訪過程中了解到，在石家莊市、太原市、鄂爾多斯市等經濟發展程度相對較好的地區，博物館、公共圖書(shu) 館、體(ti) 育館等公共文化場館隨處可見，配套設施完備。而與(yu) 城市相比，鄉(xiang) 鎮的場館、設施則簡單得多，一個(ge) 不大的鄉(xiang) 鎮級公共文化服務中心通常要承載包括舞蹈、音樂(le) 、繪畫、書(shu) 法等諸多項目，空間有限，彼此幹擾。就全國範圍而言，公共文化服務保障工作普遍存在地區之間、城鄉(xiang) 之間不平衡的問題。記者了解到，地區之間、城鄉(xiang) 之間公共文化投入、基礎設施建設、資源分布差距較大，而部分地方政府受財力製約，全麵落實基本公共文化服務均等化、標準化難度較大。

　　公共文化服務保障法對公共文化服務保障方麵潛在的地區之間、城鄉(xiang) 之間不平衡問題作出了宏觀規定。全國人大教科文衛委委員韓永進說：“考慮到法律實施過程中可能存在的地區之間、城鄉(xiang) 之間不平衡問題，公共文化服務保障法規定了國家扶助‘四區’，即革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的公共文化服務，促進公共文化服務均衡協調發展。當然，在落實過程中，還需要不斷細化宏觀法律規定。”他建議，應當貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，由國家統籌規劃，推動公共數字文化建設，充分利用現代科學技術，比如大數據、人工智能等，通過數字化減少乃至消除地區之間、城鄉(xiang) 之間的不平衡。此外，轉移支付等原有製度安排對於(yu) 縮小區域、城鄉(xiang) 之間的不平衡起到了很好的作用，應當繼續堅持。

　　變單向“輸血”為(wei) 多方參與(yu)

　　資金製約不僅(jin) 體(ti) 現在建設上，也體(ti) 現在運營中。

　　呼和浩特市公共文化服務工作人員在執法檢查座談會(hui) 上說：“公共圖書(shu) 館、文化館等建成之後，人員經費、購置圖書(shu) 經費等一般也依賴於(yu) 地方財政撥款，水電、設備維修更新等支出其實也占相當比例。”公共文化服務設施的運營維護成本是一項長期、持續的投入，但多數公共文化服務是免費向公眾(zhong) 提供的，這就使得地方政府麵臨(lin) 著單向“輸血”問題。

　　公共文化服務是由政府主導、社會(hui) 力量參與(yu) 的事務，財政對公共文化服務的投入占主導地位。“但是考慮到地方財政持續投入存在壓力，應當積極鼓勵社會(hui) 力量參與(yu) 進來。公共文化服務保障法列舉(ju) 了社會(hui) 力量五種參與(yu) 方式，即興(xing) 辦實體(ti) 、資助項目、讚助活動、提供設施、捐贈產(chan) 品等。”韓永進說，“公益性的公共文化事業(ye) ，可以借助市場機製的靈活性，發揮其在優(you) 化文化資源配置方麵的積極作用。應當盡快細化法律規定，健全社會(hui) 力量參與(yu) 的公共文化服務工作機製，填補基本公共文化服務標準製度建設的不足，變單純依靠政府投入的‘單向輸血’為(wei) 多方參與(yu) 、共建共贏的‘良性循環’。”

　　“場館建設後，可以鼓勵誌願者來參與(yu) 運營；鼓勵民間力量、社會(hui) 資本進入，如尋求個(ge) 人、企業(ye) 和社會(hui) 團體(ti) 的捐贈，尋求當地企業(ye) 的讚助；相鄰、相近的場館之間可以聯合建設，在資源上互通有無。”中國政法大學政治與(yu) 公共管理學院教授呂芳建議，比如圖書(shu) 館除了提供核心業(ye) 務外，也可以提供手工藝品、藝術品的零售服務，或者提供信息資源的深度研究等有償(chang) 服務，提供掃描儀(yi) 設備、3D打印機等。

　　“15分鍾生活圈”讓文化利用可及性增強

　　“市裏修建了公共文化服務中心，各種場館設施挺齊全的，但是離家有些遠，平常並不怎麽(me) 去那兒(er) 。”河北省邢台市市民韓先生告訴記者。

　　針對這樣的問題，呂芳認為(wei) ，公共文化服務設施對可及性有一定要求，應當更加便利。她建議，首先，場館建設之前，一定要對公共文化服務設施的選址、布點等進行充分論證，避免出現低水平重複與(yu) 資源閑置。公共文化服務場所最好與(yu) 居民“15分鍾生活圈”相銜接。其次，以圖書(shu) 館為(wei) 例，在場館已經建成的基礎上，為(wei) 了方便居民的閱讀，可以設立圖書(shu) 館社區分館、城市書(shu) 房等，使中心館專(zhuan) 注於(yu) 傳(chuan) 統的公共圖書(shu) 館功能如典籍收藏等，而分館更方便居民就近閱讀。最後，基層的公共文化服務設施除了提供核心服務外，可以挖掘提供一些與(yu) 公共文化服務相近、相似的其他公益性服務，開展各種社區服務，提升場館的使用價(jia) 值與(yu) 吸引力。例如，為(wei) 老年人提供娛樂(le) 活動、舉(ju) 辦公益講座、為(wei) 弱勢群體(ti) 提供技能輔導等。

　　資金之外，人才問題同樣需要引起重視。記者在走訪中了解到，有的基層公共文化服務場所建設完畢後，活動開展頻率較低，甚至閑置浪費，部分原因在於(yu) 管理人員專(zhuan) 業(ye) 化水平不高，部分文化站無專(zhuan) 人管理或者專(zhuan) 人不專(zhuan) 用。

　　韓永進認為(wei) ，應當培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 公共文化服務管理人才隊伍，完善激勵機製，調動相關(guan) 工作人員的工作積極性。同時，要提高公共文化服務設施的使用率，需要站在群眾(zhong) 的立場去思考問題，“應當提高服務效能，我國文化供給已經不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。改變基層文化站‘吹拉彈唱’四件套這種傳(chuan) 統單一的文化供給方式，隻有緊隨時代發展，不斷創新形式，提高文化供給的質量，才能吸引到群眾(zhong) ”。

　　權威聲音

　　公共文化賦能美好生活權威聲音

　　文化和旅遊部部長胡和平：

　　要實施鄉(xiang) 村文化和旅遊能人支持項目，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 、促進城鄉(xiang) 均等。實施村文化中心設備購置項目、“三區”人才支持計劃文化工作者專(zhuan) 項，推進邊疆萬(wan) 裏數字文化長廊建設，以“三區三州”為(wei) 重點設立非遺扶貧就業(ye) 工坊，助力脫貧攻堅、促進區域均等。著眼於(yu) 保障特殊群體(ti) 基本文化權益，舉(ju) 辦老年合唱節、少兒(er) 合唱節、農(nong) 民工文化匯演等活動，廣泛開展少兒(er) 閱讀推廣活動，會(hui) 同殘聯實施“盲人閱讀推廣工程”，啟動“書(shu) 香殘聯”殘疾人網絡閱讀平台，加強人文關(guan) 懷、促進群體(ti) 均等。

　　財政部部長助理、黨(dang) 組成員歐文漢：

　　要調整優(you) 化支出結構，在過緊日子的同時，積極支持新時代文明實踐中心建設試點、縣級融媒體(ti) 中心建設、戲曲進鄉(xiang) 村、廣播電視戶戶通、公共數字文化建設等重點項目，推動公共文化服務供給與(yu) 群眾(zhong) 文化需求有效對接。

　　國家發展改革委副秘書(shu) 長趙辰昕：

　　要突出強調加快建立健全現代公共文化服務體(ti) 係，不斷推進基本公共文化服務均等化標準化，加強中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化保護傳(chuan) 承。同時，指導各地將公共文化服務納入本地區國民經濟和社會(hui) 發展相關(guan) 規劃，強化頂層設計，落實保障措施，推動任務落實。

　　人力資源和社會(hui) 保障部事業(ye) 單位人事管理司司長魯士海：

　　為(wei) 提高文博事業(ye) 單位管理水平，應擴大管理崗位選人用人視野，並考慮文博事業(ye) 單位存在較多的文物保護和修複類技能人才，由於(yu) 缺乏政策通道難以進入管理崗位的實際情況，從(cong) 政策上明確允許文博事業(ye) 單位專(zhuan) 業(ye) 技術人才、工勤技能人才比照管理崗位同等資曆人員條件，通過競聘上崗等方式，轉聘相應的管理崗位。

　　中國國家博物館副館長單威：

　　國博致力於(yu) 建設觀眾(zhong) 滿意的公共文化服務窗口，及時回應群眾(zhong) 需求。針對觀眾(zhong) 流量大、入館手續複雜等問題，采取有力措施，減少安檢程序，簡化入館手續，控製每日入館限額。施行全員分時段預約參觀，開辟老幼快速通道進行分流減壓，基本實現預約觀眾(zhong) 入館參觀不排隊。優(you) 化觀眾(zhong) 參觀服務工作，推行精細化服務，打造特色母嬰室，開放夜場常態化，觀眾(zhong) 參觀體(ti) 驗顯著提升。

　　——摘自全國人大常委會(hui) 公共文化服務保障法第一次執法檢查全體(ti) 會(hui) 議發言