手中有糧，心中不慌。

　　10月16日是第40個(ge) 世界糧食日。今年聯合國糧農(nong) 組織確定的活動主題是“齊成長、同繁榮、共持續，行動造就未來”。16日所在周是我國糧食安全宣傳(chuan) 周，主題是“端牢中國飯碗，共築全球糧安”。

　　放眼世界，在新冠肺炎疫情持續擴散蔓延的大背景下，我國始終保持社會(hui) 秩序穩定有序，其中糧食和農(nong) 副產(chan) 品的穩定供給功不可沒。

　　“洪範八政，食為(wei) 政首。”作為(wei) 一個(ge) 人口眾(zhong) 多的大國，解決(jue) 好十幾億(yi) 人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。而要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手上，除了持續加強糧食安全治理、有效應對疫情影響、保障糧食供給、製止餐飲浪費外，堅決(jue) 遏製糧企腐敗，也尤為(wei) 重要。

　　2019年8月，陝西省糧食局原局長吳新成被一審判處有期徒刑13年，並處罰金300萬(wan) 元，此前他曾接受請托，照顧給予華縣中心糧食儲(chu) 備庫4500萬(wan) 斤儲(chu) 糧指標；湖北省糧油集團有限公司原董事長周鈞平、原副總經理劉良詠違反決(jue) 策程序、無視資金風險，致使國家利益損失8.5億(yi) 餘(yu) 元，因犯國有公司人員失職罪，分別被判處有期徒刑5年、3年6個(ge) 月……近年來，各級紀檢監察機關(guan) 嚴(yan) 肅查處糧食領域腐敗案件，用鐵的紀律為(wei) 國家糧食安全護航。

　　虛開結算憑證、虛增重量、虛構交易，糧庫負責人兼檢斤員收購糧食靠“虛”斂財

　　出於(yu) 防火防水防盜等需要，大型糧倉(cang) 往往地處遠離鬧市的空曠區域，天然形成的隱蔽性，容易留下監管死角，使一些監守自盜的“內(nei) 鬼”有恃無恐，打起了套取國有資金的鬼主意。

　　位於(yu) 安徽省明光市的明光桂花收儲(chu) 庫隸屬於(yu) 中儲(chu) 糧安慶直屬庫。2014年8月至2017年12月，明光桂花收儲(chu) 庫原負責人兼檢斤員陳為(wei) 國利用職務之便，夥(huo) 同他人通過虛開結算憑證、虛增糧食重量等手段，騙取國家糧食收購資金131.4萬(wan) 餘(yu) 元，其中陳為(wei) 國得款47.4萬(wan) 餘(yu) 元。

　　2015年11月下旬，糧商紀某向陳為(wei) 國提議在其送糧時虛增糧食重量，並許諾將騙取的國家糧食收購資金付給陳為(wei) 國。陳為(wei) 國於(yu) 是在紀某的27車次糧食上動了手腳，每車虛增3至9噸不等，扣除水雜，虛增糧食結算重量共計107.646噸，騙取國家糧食收購資金共計29.7萬(wan) 餘(yu) 元，陳為(wei) 國得款24.4萬(wan) 元。同期，陳為(wei) 國如法炮製，在趙某銷售7車次糧食時，每車按毛重4噸虛增，扣除水雜後，虛增的糧食結算重量為(wei) 26.144噸，騙取國家糧食收購資金7.2萬(wan) 餘(yu) 元，這筆錢全部進了陳為(wei) 國腰包。

　　不僅(jin) 虛增重量，陳為(wei) 國還變本加厲，虛構起了交易。他以單位需要解決(jue) 工作費用為(wei) 由，找人提供了幾份身份證及銀行卡的複印件，並虛開4份共計39.25噸糧食收購結算憑證，這10.8萬(wan) 餘(yu) 元後來全部進了他的個(ge) 人賬戶。

　　順利得手後，陳為(wei) 國又與(yu) 倉(cang) 庫所有者明光市桂花麵粉有限公司法人楊某、收購保管員劉某合謀，慷公家之慨，按糧食收購總量的3%虛開糧食結算憑證。陳為(wei) 國虛開了10份共計303.184噸糧食收購結算憑證，騙取國家糧食收購資金共計83.6萬(wan) 餘(yu) 元。

　　2020年6月29日，陳為(wei) 國終於(yu) 為(wei) 自己的所作所為(wei) 付出了代價(jia) 。他因犯貪汙罪被判處有期徒刑3年，並處罰金28萬(wan) 元，對其違法所得予以追繳。

　　以舊當新、空進空出、虛報損耗，是典型的貪腐手段

　　2014年至2018年，四川省青神縣國糧管理有限公司原總經理陶永鴻指使時任財務科長郭秀群在稻穀輪換業(ye) 務過程中，利用職務之便，采用截留、騙取等方式套取88萬(wan) 餘(yu) 元，並列為(wei) 公司賬外資金予以保管。其間，二人共同侵吞公司賬外資金33萬(wan) 元，陶永鴻個(ge) 人單獨侵吞公司賬外資金10.34萬(wan) 元。這起案件頗具典型性，暴露了國有糧庫的貪腐三招：以舊當新、空進空出、虛報損耗。

　　按照有關(guan) 規定，糧庫應定期輪換儲(chu) 備糧，即賣出舊糧、購進新糧，前者市價(jia) 低，後者市價(jia) 高，這就讓別有用心之人留了心。陶永鴻等在糧食輪換中采取“以舊當新”“以次充好”等方式，賺取糧食差價(jia) 。2016年底，糧商李某找到陶永鴻，希望購買(mai) 糧庫代儲(chu) 的一批中儲(chu) 糧。陶永鴻趁機提出，事後要從(cong) 李某手中購回部分舊糧入庫。這896噸“轉圈糧”讓陶永鴻坐收20萬(wan) 元，而這批舊糧由於(yu) 多項指標不合格隻能用於(yu) 生產(chan) 飼料，無人過問。

　　2016年底，陶永鴻等人將1047噸市級儲(chu) 備糧挪到另一處糧庫“以舊當新”。陶永鴻等人煞費苦心，不但把過去的售糧農(nong) 民名單重抄一遍，甚至虛構一些不存在的人，偽(wei) 造會(hui) 計憑證。2017年11月，這批儲(chu) 備糧按要求應進行輪換，陶永鴻安排郭秀群製作了一份虛假銷售合同，將不存在的“空氣糧”銷售給四川綠顏農(nong) 業(ye) 發展有限公司。

　　因為(wei) 沒有糧，購糧款不過是在賬麵上“走”了一圈。“空進空出”，讓陶永鴻等套取價(jia) 差款31萬(wan) 餘(yu) 元。2018年，他們(men) 故技重施，在一批3100噸縣級儲(chu) 備糧輪換中，騙取國家資金近23萬(wan) 元。

　　“糧食最高損耗限額是3%，隻要稍微管理得好一點，損耗就能控製在1%以內(nei) 。”青神縣國糧公司一家糧庫的庫管員介紹。2014年至2016年期間，陶永鴻與(yu) 郭秀群在稻穀輪換過程中，利用輪出和輪入的差價(jia) 以及損耗產(chan) 生的溢餘(yu) ，采用編造虛假資料的方式套取資金18萬(wan) 元。

　　2020年7月29日，陶永鴻被判處有期徒刑4年6個(ge) 月，處罰金30萬(wan) 元，郭秀群則被判處有期徒刑2年，緩刑3年，處罰金10萬(wan) 元。

　　看似簡單拙劣的操作，為(wei) 何一再得逞？青神縣紀委副書(shu) 記、縣監委副主任羅姝毅表示，縣糧食主管部門本應對儲(chu) 備糧庫存、質量和安全負有監督管理的責任，但相關(guan) 人員卻睜隻眼閉隻眼，監督形同虛設，市級儲(chu) 備糧被運走近一年，空倉(cang) 一直未被發現。青神縣國糧公司一名庫管員也從(cong) 側(ce) 麵佐證了這一觀點，“糧食局下來檢查，基本就是走一圈，看看材料，這麽(me) 多年從(cong) 沒發現過問題。”

　　不單是外部缺乏有力監管，內(nei) 部規章製度也隻是停留在紙麵上，得不到落實。據了解，陶永鴻大搞“一言堂”，“三重一大”事項往往不經集體(ti) 研究，公司種種內(nei) 控製度並未發揮應有的作用。無論是對舊糧、新糧的區分，還是對糧食品質、等級的鑒別，都僅(jin) 由糧庫工作人員憑經驗判斷，這就提供了人為(wei) 操作空間。

　　責任一旦弱化，組織渙散、紀律鬆弛就成為(wei) 必然，腐敗風險也會(hui) 增加。一個(ge) 細節值得注意，該公司黨(dang) 支部2017年就已成立，但在2019年6月前支部沒有開展任何工作，“三會(hui) 一課”等記錄全是後期編造。

　　糧企一把手底線失守、任性用權危害糧食安全

　　9月25日，吉林省長春市中級人民法院公開宣判吉林糧食集團有限公司原黨(dang) 委書(shu) 記、董事長孟祥久案，以受賄罪、挪用公款罪、貪汙罪、國有公司人員濫用職權罪，數罪並罰，判處有期徒刑25年，並處罰金370萬(wan) 元。

　　經審理查明，2006年9月至2017年1月，孟祥久利用擔任吉林省舒蘭(lan) 市委書(shu) 記、吉林市人民政府市長助理、吉林省糧食局副局長、吉林糧食集團有限公司黨(dang) 委書(shu) 記、董事長等職務便利，或者利用其職務形成的便利條件，通過其他人員職務上的行為(wei) ，為(wei) 有關(guan) 單位和個(ge) 人在工程承攬、企業(ye) 經營、安排工作、崗位調整、職位提拔等方麵提供幫助，收受他人的財物，共計折合人民幣3200餘(yu) 萬(wan) 元。

　　記者在中國裁判文書(shu) 網檢索相關(guan) 案例發現，2007年至2014年，曾先後擔任吉林糧食集團金穀有限公司法人、吉林糧食集團酒業(ye) 公司經理、吉林糧食集團營銷公司經理的王崇林，為(wei) 在吉林糧食集團能得到職務提拔及調整，分7次向時任集團董事長孟祥久行賄37萬(wan) 元。

　　近年來落馬的糧企一把手並非孟祥久一人。2019年5月5日，四川糧油批發中心直屬庫原主任、糧油公司原董事長範盛良在召開家庭會(hui) 議後，決(jue) 定投案，主動來到了四川省廣元市紀委監委信訪室。

　　作為(wei) 軍(jun) 人，他從(cong) 普通戰士一步步成長為(wei) 正團職幹部；作為(wei) 國企“掌舵者”，他卻底線失守，沒能逃出不法商人的“圍獵”。經查，2009年到2015年間，範盛良利用職務便利為(wei) 他人謀取利益，非法收受財物共計264萬(wan) 元。

　　此前，建築商人王某通過浙江老鄉(xiang) 聚會(hui) 結識了範盛良，得到了直屬庫的一些工程。在範盛良的幫助下，2009年，王某順利拿下總價(jia) 款200萬(wan) 元左右的食用油罐工程項目。王某“知恩圖報”，不斷有所表示，範盛良“禮尚往來”，也多次給予關(guan) 照，最大一個(ge) 項目結算資金達3800萬(wan) 元左右。

　　兒(er) 子是範盛良的一塊心病，早年因為(wei) 工作忙、疏於(yu) 照顧，兒(er) 子範某出生後一直留在老家。直到大學畢業(ye) ，範某來到成都一家銀行工作，一家人才算團聚。好景不長，2014年前後，範某因投資失誤導致資金鏈斷裂，背上了高達3000多萬(wan) 元的債(zhai) 務。

　　2015年2月至2016年7月，範盛良提及兒(er) 子需要償(chang) 還債(zhai) 務，找王某先後借款170萬(wan) 元。名義(yi) 上是借，但既未履行借款手續，也未約定還款期限和資金利息，王某心知肚明，這實際就是要自己履行過去的承諾，考慮到範盛良之前幫過自己很多，於(yu) 是便大方出錢。事後，王某告訴辦案人員，自己當時的想法是，範盛良幫過自己，這筆錢他想還就還，不還就算送他的。

　　2020年5月27日，範盛良犯受賄罪，被判處有期徒刑4年並處罰金40萬(wan) 元，退繳贓款依法予以沒收、上繳國庫。

　　加強監管扛起責任，嚴(yan) 把收購驗收關(guan) ，確保入庫糧數量真實、質量合格、儲(chu) 存安全

　　金秋時節，黍稻飄香，又是一年豐(feng) 收時。據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部最新農(nong) 情調度，目前全國秋糧已收50.4%，進度與(yu) 去年基本持平。秋糧豐(feng) 收已成定局，全年糧食產(chan) 量有望高位增產(chan) ，預計平均畝(mu) 產(chan) 提高近2公斤，總產(chan) 量連續6年穩定在13000億(yi) 斤的水平上。

　　一個(ge) 月前，國家發展改革委、國家糧食和物資儲(chu) 備局、財政部等多部門聯合發布《關(guan) 於(yu) 切實做好2020年秋糧收購工作的通知》。《通知》明確，各地各有關(guan) 部門要切實增強大局意識和責任意識，主動對標對表，把秋糧收購作為(wei) 當前糧食流通工作的重中之重，毫不放鬆抓緊抓好，堅決(jue) 守住“種糧賣得出”的底線。

　　在“落實責任築牢底線，認真抓好政策性收購”方麵，強調要嚴(yan) 格執行質價(jia) 標準，不得壓級壓價(jia) 、抬級抬價(jia) ，不得拒收符合標準的糧食，保護好種糧農(nong) 民利益。要嚴(yan) 把收購和驗收關(guan) ，加強入庫糧食檢驗，確保數量真實、質量合格、儲(chu) 存安全。要嚴(yan) 格規範入庫檢斤單、質量檢驗單等收購憑證相關(guan) 資料的記錄和留存管理。

　　糧食係統的腐敗問題，令人警醒。在浙江省開化縣經信局糧食管理科科長嚴(yan) 慧看來，糧食係統主要存在以下風險點：一是質量檢測風險，指向性檢測對局部質量好的糧食抽檢並通過驗收，讓質量不達標的糧食混雜其中、以次充好；二是訂單補貼風險，在收購農(nong) 戶糧食過程中，審核把關(guan) 不嚴(yan) ，與(yu) 農(nong) 戶達成合作意向，默許農(nong) 戶通過外地購買(mai) 糧食的方式完成訂單並領取政府訂單補貼；三是賬實不符風險，在糧食庫存統計賬上虛列庫存，對糧食損失、損耗不及時核銷，有時購銷不入賬，等等。

　　各地紀檢監察機關(guan) 立足監督職能，聚焦糧食儲(chu) 存流通的具體(ti) 環節，督促職能部門守好“責任田”，紮牢群眾(zhong) 的“糧袋子”。各級相關(guan) 部門派駐紀檢監察組則把保障國家糧食和重要農(nong) 產(chan) 品供給作為(wei) 政治監督的重要任務，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用，督促駐在部門強化政策執行。

　　“豐(feng) 則貴糴，歉則賤糶”。一直以來，儲(chu) 備糧的宏觀調控作用都是我國糧食安全的壓艙石，一方麵啟動最低收購價(jia) 收購，防止“穀賤傷(shang) 農(nong) ”；另一方麵，通過拍賣政策性糧食、投放儲(chu) 備輪換糧，源源不斷向市場投放糧食，防止“米貴傷(shang) 民”。正是“購、存、調、銷”這“四字訣”守護著14億(yi) 人的飯碗，決(jue) 不能讓“蛀蟲”毀掉了我們(men) 來之不易的豐(feng) 收成果。