黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確了“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，並對風險防控問題作出重大戰略安排。在分析發展環境時，要求“增強機遇意識和風險意識”；在提出發展原則時，要求“堅持係統觀念”“注重防範化解重大風險挑戰”；在設定發展目標時，要求“防範化解重大風險體(ti) 製機製不斷健全”；在部署重點任務時，要求“把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程”。這對於(yu) 我們(men) 在新征程中著力防範化解重大風險，具有重要的指導意義(yi) 。

　　防控重大風險是新征程中的重大問題

　　防控重大風險，必須堅持係統觀念、底線思維。係統觀念就是把事物看作由各種要素基於(yu) 一定關(guan) 係組成的有機整體(ti) ，要求站在整體(ti) 和全局高度觀察、思考和處理事物發展過程中的問題。底線思維就是客觀設定最低目標，立足最低點，爭(zheng) 取最大期望值的思維方法。

　　“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年。我們(men) 在新征程中麵臨(lin) 的各種鬥爭(zheng) 不是短期的而是長期的。隻有堅持係統觀念、提高底線思維能力，才能牢牢把握發展的主動權。

　　當前和今後一個(ge) 時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期。國際方麵，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 上升，世界經濟低迷，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 衝(chong) 擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，世界進入動蕩變革期，不確定不穩定因素明顯增加，我們(men) 將麵對更多逆風逆水的外部環境。國內(nei) 方麵，我國繼續發展具有多方麵優(you) 勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關(guan) 鍵環節改革任務仍然艱巨，尚存在創新能力有待提高等問題。麵對當前複雜形勢和艱巨任務，我們(men) 既要打好防範和抵禦風險的有準備之戰，也要打好化險為(wei) 夷、轉危為(wei) 機的戰略主動戰。隻有這樣，才能在新征程中推動民族複興(xing) 的航船繼續乘風破浪、堅毅前行。

　　防控風險須聚焦重點、抓綱帶目

　　防控風險主要是防範化解那些可能遲滯或中斷民族複興(xing) 進程的全局性風險。比如，在政治安全方麵，防止和消除敵對勢力對黨(dang) 的領導和社會(hui) 主義(yi) 製度的攻擊，切實加強意識形態工作；在經濟發展方麵，重點防範係統性金融風險，防止經濟脫實向虛和產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈斷裂，加快構建新發展格局；在科技安全方麵，把科技自立自強作為(wei) 國家發展的戰略支撐，從(cong) 根本上改變關(guan) 鍵核心技術受製於(yu) 人的格局；在公共衛生方麵，防範化解重大疫情和重大突發公共衛生風險，保障人民的生命安全和身體(ti) 健康；在生態安全方麵，以解決(jue) 損害群眾(zhong) 健康的突出問題為(wei) 重點，強化水、大氣、土壤等汙染防治，構建全過程、多層級的生態環境風險防控體(ti) 係；在外部環境方麵，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局、發展安全兩(liang) 件大事；在黨(dang) 的建設方麵，以自我革命精神推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，貫徹新時代黨(dang) 的建設總要求，有效應對“四大考驗”“四種危險”；等等。

　　在重點防控以上風險的同時，也要防範化解其他領域重大風險，包括糧食安全問題、能源安全問題等。比如，在糧食安全方麵，解決(jue) 好吃飯問題是治國理政的頭等大事，必須把飯碗牢牢端在自己手裏。應認識到，各種矛盾風險挑戰源、各類風險挑戰點是相互交織、相互作用、相互影響的，如果防範不及時、應對不得力，就會(hui) 傳(chuan) 導、疊加、演變、升級，使局部的矛盾風險挑戰發展成全局性的矛盾風險挑戰。總之，在風險防控方麵，要聚焦重點、抓綱帶目，著力防範各類風險挑戰內(nei) 外聯動、累積疊加。

　　防控重大風險必須有係統性對策

　　防控重大風險，需要前瞻性思考、係統性謀劃、整體(ti) 性推進。

　　推動高質量發展。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“防範化解各類風險隱患，積極應對外部環境變化帶來的衝(chong) 擊挑戰，關(guan) 鍵在於(yu) 辦好自己的事，提高發展質量，提高國際競爭(zheng) 力”。在新征程中，要以推動高質量發展為(wei) 主題，堅決(jue) 貫徹新發展理念，切實轉變發展方式，推動質量、效率、動力變革，增強國家綜合實力和抵禦風險能力。針對發展不平衡不充分問題，應從(cong) 係統觀念出發加以謀劃和解決(jue) ，全麵協調推動各領域工作。

　　增強憂患意識。增強憂患意識，做到居安思危，是我們(men) 治黨(dang) 治國必須始終堅持的一個(ge) 重大原則。在新征程中，應深刻認識我國社會(hui) 主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰。要未雨綢繆、妥善應對，不讓小風險演化為(wei) 大風險，個(ge) 別風險演化為(wei) 綜合風險，局部風險演化為(wei) 區域性或係統性風險，經濟風險演化為(wei) 社會(hui) 政治風險，國際風險演化為(wei) 國內(nei) 風險。

　　完善製度體(ti) 係。實踐證明，黨(dang) 的領導是風雨來襲時中國人民最可靠的主心骨，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是抵禦風險挑戰的根本保證。在新征程中，應堅持和完善黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，促進製度建設和治理效能更好融合轉化，善於(yu) 利用製度威力應對各種風險挑戰衝(chong) 擊。要有前瞻性風險應對預案，建立健全風險研判機製、決(jue) 策風險評估機製、風險防控協同機製、風險防控責任機製，為(wei) 防控全局性風險提供製度保障。

　　練就過硬本領。防控重大風險，還需要以過硬本領作為(wei) 執行保障。在新征程中，應以辯證思維看待新機遇新挑戰，提高解決(jue) 實際問題的能力，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇、應對挑戰。領導幹部應自覺擔負起時代使命，努力提高政治能力、調查研究能力、科學決(jue) 策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾(zhong) 工作能力、抓落實能力，不斷解決(jue) 問題、破解難題、化解風險，開創發展新局麵。

　　發揚鬥爭(zheng) 精神。同困難風險做鬥爭(zheng) ，是物質的角力，也是精神的對壘。在新征程中，麵對重大風險，既要敢於(yu) 鬥爭(zheng) ，也要善於(yu) 鬥爭(zheng) 。要增強鬥爭(zheng) 本領，永葆鬥爭(zheng) 精神，以“踏平坎坷成大道，鬥罷艱險又出發”的頑強意誌，防範化解重大風險。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“我們(men) 有堅強決(jue) 心、堅定意誌、堅實國力應對挑戰，有足夠的底氣、能力、智慧戰勝各種風險考驗，任何國家任何人都不能阻擋中華民族實現偉(wei) 大複興(xing) 的曆史步伐”。站在曆史交匯點上，我們(men) 要胸懷兩(liang) 個(ge) 大局，善於(yu) 在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局，努力推動“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標有機銜接，向著實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的光輝目標昂揚進發。

　　(作者：教育部習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心 執筆：陶文昭 溫祖俊)