當長江、黃河、瀾滄江的源頭活水承載著青海人的豪情涓涓東(dong) 流，殊不知正是在全國先行先試的三江源國家公園體(ti) 製試點讓極地江源保有了如此旺盛的生命力，不僅(jin) 讓青海贏得了美譽，更成為(wei) 了美麗(li) 中國的亮麗(li) 名片。

　　青海是三江之源、“中華水塔”，特殊的生態功能、敏感的生態環境、不可替代的生態戰略地位，讓保護生態成為(wei) 了青海永恒的主題，事關(guan) 國家生態安全大局，也事關(guan) 中華民族長遠利益和永續發展。

　　如今，當我們(men) 走進三江源腹地，無論是肆意奔跑的藏野驢還是悠閑覓食的藏羚羊，抑或是行走在山水間的生態管護員還是放下牧鞭轉產(chan) 的牧民，一定會(hui) 讓人們(men) 欣喜於(yu) 三江源國家公園體(ti) 製試點以來的點滴變化，在由“破”到“立”的江源實踐中，實現了從(cong) “九龍治水”到“一龍治水”的生態文明新轉變，三江源國家公園體(ti) 製試點迎來收官建園的關(guan) 鍵節點。

三江源國家公園管理局供圖

　　形成統一高效管理體(ti) 係

　　2016年初，隨著中辦、國辦正式印發《三江源國家公園總體(ti) 方案》，全國第一的三江源國家公園在青海正式啟動。於(yu) 青海，這是全國首屬，為(wei) 全國承擔著創經驗、找路徑的重要責任；是機遇與(yu) 挑戰並存，要切實擔負起築牢國家生態安全屏障的政治責任，確保“一江清水向東(dong) 流”。

　　從(cong) 三江源國家公園體(ti) 製試點啟動以來，在黨(dang) 中央的堅強領導下，青海開啟了一條在“無”中尋“有”的生態文明體(ti) 製改革探索之路。

　　在創新管理體(ti) 製上實現突破，青海省著眼體(ti) 製整合，從(cong) 縱向來看，已建立垂直貫通的管理體(ti) 係，從(cong) 省、州、縣現有編製中調整劃轉409個(ge) 編製，建立由三江源國家公園管理局、長江源、黃河源、瀾滄江源園區管委會(hui) 、治多管理處、曲麻萊管理處、可可西裏管理處及國家公園所轄範圍內(nei) 12個(ge) 鄉(xiang) 鎮保護管理站、村級管護隊和管護小分隊組成的國家公園行政五級管理實體(ti) 。並將園區內(nei) 分散在林業(ye) 、國土、環保、水利、農(nong) 牧等部門的生態保護管理職責，統一劃歸到管委會(hui) ，從(cong) 根本上解決(jue) 政出多門、職能交叉、職責分割的管理體(ti) 製弊端。

　　從(cong) 橫向來看，目前已打通理順與(yu) 地方政府的權責關(guan) 係，園區管理委員會(hui) 受三江源國家公園管理局和所屬州政府雙重領導，地方黨(dang) 委政府主要領導和園區管委會(hui) 、管理處領導交叉任職，既發揮國家公園管理機構的主體(ti) 作用，又壓實了地方黨(dang) 委政府的生態保護職責。

　　不僅(jin) 如此，青海省還著眼空間整合，按照山水林田湖草一體(ti) 化管理保護的原則，對三江源國家公園範圍內(nei) 各類保護地進行功能重組、優(you) 化組合，按照一級分區明確管控目標、二級分區落實管控措施的基本思路，打破園內(nei) 原有6類15個(ge) 保護地人為(wei) 分割的弊端，為(wei) 實行集中統一管理創造條件。

　　體(ti) 製試點以來，青海省還積極探索兩(liang) 個(ge) 統一行使新機製，開展自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製試點，組建三江源國有自然資源資產(chan) 管理局，實現了三江源國有自然資源資產(chan) 集中統一管理。確權登記確定的三江源國家公園水流、灘塗、草地、森林、荒地、山嶺等自然資源邊界成果，在實現國家公園範圍內(nei) 自然資源資產(chan) 、國土空間用途管製“兩(liang) 個(ge) 統一行使”上作出了實踐探索。

　　革新理念、果敢創新。時至今日，在一個(ge) 個(ge) 攻堅克難的行動中，在一項項體(ti) 製機製的創新中，打破“九龍治水”局麵，徹底解決(jue) 執法監管“碎片化”問題，理順自然資源所有權和行政管理權關(guan) 係，不僅(jin) 僅(jin) 成為(wei) 青海生態文明體(ti) 製的改革實踐，更是青海貢獻於(yu) 全國的國家公園建設經驗和模式。

　　探索生態保護新模式

　　2017年7月7日可可西裏成功列入《世界遺產(chan) 名錄》，成為(wei) 我國第51處且麵積最大的世界自然遺產(chan) 地；2018年1月，《三江源國家公園總體(ti) 規劃》作為(wei) 全國第一個(ge) 國家公園規劃正式印發，進一步明晰了三江源國家公園未來“走向”。

　　幾年來，青海省始終堅持生態修複與(yu) 生態執法並舉(ju) ，始終堅持山水林田湖草係統治理，整合三江源生態保護和建設二期工程、退牧還草等工程，統籌實施黑土灘治理、濕地保護、沙漠化防治、草原(林業(ye) )有害生物防控、礦山恢複等生態項目，實施門禁係統、保護監測設施、科普教育服務設施等生態保護基礎設施建設，形成了以大工程促進大保護、以大保護促進大修複、以大修複促進大豐(feng) 富的格局。

　　同時，整合森林公安、國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法等執法機構，組建園區管委會(hui) 資源環境執法局，設立執法監督處。並建立生態保護司法合作機製，開展環境資源案件審判工作，在玉樹藏族自治州玉樹市設立三江源生態法庭，出台《三江源國家公園條例(試行)》等法律法規，建立以鄉(xiang) 村為(wei) 基礎、當地群眾(zhong) 為(wei) 主體(ti) 的“點成線、網成麵”的國家公園日常巡護體(ti) 係。並與(yu) 新疆、西藏、四川、甘肅建立自然保護區聯合執法工作機製。

　　除此以外，青海省還充分利用三江源地區原有監測資源基礎上，健全完善“天空地一體(ti) 化”生態環境監測體(ti) 係，形成國家公園內(nei) 持續有效的生態監測能力和運行機製，促進部門、科研機構的監測調查數據共享，形成“通訊、導航、遙感一體(ti) 化”的智慧國家公園信息係統。加強衛星遙感監測點位核查工作，強化各類建設活動準入審查，建立了三江源國家公園和國家級自然保護區及可可西裏世界自然遺產(chan) 地範圍內(nei) 人類活動遺跡數據庫。

　　現今，當工作成果匯聚成生態保護大成效，三江源國家公園內(nei) 生態係統宏觀結構總體(ti) 好轉，草地退化趨勢繼續有所逆轉，水源涵養(yang) 功能有所提升、濕地麵積進一步擴大，草地覆蓋率、產(chan) 草量分別比十年前提高了11%、30%以上，藏羚羊由20世紀80年代的不足2萬(wan) 隻恢複到7萬(wan) 多隻。

　　促進人與(yu) 自然和諧共生

　　在如今的三江源國家公園內(nei) ，一群可愛的人有著一個(ge) 共同的身份——三江源國家公園生態管護員，他們(men) 穿梭於(yu) 三江源頭的山水之間，細心地嗬護著每一株花草和棲息於(yu) 此的野生動物，身體(ti) 力行保護著腳下的綠水青山。

　　丁加來自於(yu) 玉樹藏族自治州曲麻萊縣措池村，隨著國家公園體(ti) 製試點持續推進，他放下牧鞭成為(wei) 了一名生態管護員。僅(jin) 在他們(men) 村，和他有著相同身份的就有100多人。從(cong) 曾經的草原利用者主動投入到三江源國家公園建設中，如今像丁加這樣的草原生態保護者已超過萬(wan) 人，成為(wei) 了國家公園內(nei) 一道亮麗(li) 風景，他們(men) 每個(ge) 月領著固定工資，生活條件也發生了很大變化。

　　近年來，青海堅決(jue) 扛起築牢國家生態安全屏障的政治責任，深入貫徹落實“四個(ge) 紮紮實實”重大要求，奮力推進“一優(you) 兩(liang) 高”戰略，積極推進以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係建設，科學有效推進三江源國家公園體(ti) 製試點取得積極成效。到目前，國家公園內(nei) 共有17211名生態管護員持證上崗，生態管護公益崗位實現“一戶一崗”。

　　堅持生態保護與(yu) 民生改善並舉(ju) ，積極探索生態生產(chan) 生活共贏之路。青海省把生態保護與(yu) 精準脫貧相結合，在落實全省精準扶貧政策同時，在園區內(nei) 實施“一戶一崗”吸納一批、培訓技能轉崗吸納一批、特許經營吸納一批、工程建設吸納一批、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級吸納一批的“五個(ge) 一批”扶貧模式，拓展增收渠道，獲得穩定收益。統籌財政專(zhuan) 項、行業(ye) 扶貧、地方配套、金融信貸資金、社會(hui) 幫扶和援青資金，形成了“六位一體(ti) ”的投入保障機製，每年省級財政專(zhuan) 項支持三江源國家公園扶貧資金增長不低於(yu) 20%，使廣大農(nong) 牧民生產(chan) 生活條件得到明顯改善。

　　同時，堅持生態保護與(yu) 轉崗就業(ye) 相結合，在建立生態管護公益崗位機製，實現“一戶一崗”基礎上，構建“生態管護＋基層黨(dang) 建＋精準脫貧＋維護穩定＋民族團結＋精神文明”六位一體(ti) 的生態管護模式，推進組織化管護、網格化巡查，組建鄉(xiang) 鎮管護站、村級管護隊和管護小分隊，統一配發隊旗、巡護袖標、上崗證和巡護日誌，利用馬隊、摩托車隊、流動帳篷及多媒體(ti) 收視係統，構建遠距離“點成線、網成麵”的管護體(ti) 係。

　　此外，青海省堅持保護生態與(yu) 社區共建相結合，構建國家公園體(ti) 製下的新型社區，推廣社區共管協議，實施聯戶經營，發展家庭牧場，積極開展瀾滄江大峽穀攬勝走廊、黃河探源等生態體(ti) 驗特許經營活動，提高了牧民的經濟收入，積極鼓勵引導並扶持牧民以社區為(wei) 單位從(cong) 事國家公園生態體(ti) 驗、環境教育服務等工作，使牧民在參與(yu) 生態保護、公園管理中獲得穩定收益,成為(wei) 國家公園守望者。

　　今天的三江源，在國家公園體(ti) 製試點的一係列原創性改革實踐中，正映射出青海兒(er) 女確保“一江清水向東(dong) 流”的擔當作為(wei) ，向世人展現著大美青海的新“姿顏”。

　　【視點短評】築牢國家生態安全屏障

　　青海，地球“第三極”，三江之源，“中華水塔”，在全國生態安全中占據著突出且重要的地位。生態之重，賦予守護好“中華水塔”的時代重任，青海兒(er) 女以實際行動築牢國家生態安全屏障，確保“一江清水向東(dong) 流”，在良好的生態環境中謀求著最普惠的民生福祉。

　　2016年，全國第一的三江源國家公園體(ti) 製試點在青海省啟動，這是一次勇於(yu) 爭(zheng) 先、敢於(yu) 創新的時代之為(wei) ，從(cong) 破解“九龍治水”藩籬到理順管理體(ti) 製機製；從(cong) 解決(jue) 執法監管碎片化到探索“一戶一崗”生態管護公益崗位；從(cong) 政府機關(guan) 到民眾(zhong) 參與(yu) ，從(cong) 量到質的轉變中，極地江源珍稀且不可複製的生態環境得到保護。

　　2017年，青海成為(wei) 祁連山國家公園體(ti) 製試點省份之一，再次擔負起築牢國家生態安全屏障的政治責任，時間的鍾擺從(cong) 未停止，卻見證了全省上下勠力同心推進生態文明建設的艱辛和努力，建設統一“標配”的生態管護站夯實國家公園建設之基，自然教育、“村兩(liang) 委+”等創新之舉(ju) 樹起全民參與(yu) 生態保護新風尚，多隻雪豹、兔猻、荒漠貓同框的罕見畫麵見證祁連山生態之變，青海在有為(wei) 中築牢中國西部的生態安全屏障。

　　基於(yu) 三江源、祁連山國家公園體(ti) 製試點積累的經驗和奠定的基礎，2019年青海省在全國率先啟動建設以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係示範省建設，並確定將分“三步走”戰略構建以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係。相信在一代又一代青海兒(er) 女的努力付出中，生態將成為(wei) 青海最寶貴的資源和綠色發展的無限潛能，保護生態和高質量發展也將在辯證統一中實現共贏，築牢國家生態安全屏障青海將實至名歸。