我國日前正式設立三江源、大熊貓、東(dong) 北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，標誌著國家公園體(ti) 製這一重大製度創新落地生根，從(cong) 試點轉向了快速發展階段。

　　國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態係統為(wei) 主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，關(guan) 係著我國生態安全和中華民族永續發展。

　　在這裏，怎樣實現嚴(yan) 格保護？是否會(hui) 對公眾(zhong) 開放？未來如何發展？21日，國家林草局副局長李春良、國家公園研究院院長唐小平，以及第一批5個(ge) 國家公園的負責人來到國務院新聞辦公室舉(ju) 行的發布會(hui) 上，回應社會(hui) 關(guan) 切。

　　一問：國家公園怎樣實現嚴(yan) 格保護？

　　李春良介紹說，按照生態價(jia) 值和保護強度，我國自然保護地體(ti) 係分為(wei) 國家公園、自然保護區、自然公園三個(ge) 等級，其中國家公園是保護強度、保護等級最高的。

　　他說，國家公園建設，是自然生態保護體(ti) 製的創新。設立國家公園，將整合各類各級自然保護地和周邊生態價(jia) 值高的區域，破解部門、地方利益與(yu) 行政體(ti) 製的分割，有效解決(jue) 交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，建立統一規範高效的管理體(ti) 製，從(cong) 而實行最嚴(yan) 格保護，整體(ti) 提升我國自然生態係統保護水平。

　　比如，大熊貓國家公園將原來分屬不同部門、不同行政區域的69個(ge) 自然保護地連為(wei) 一體(ti) ，明顯改善了自然生態係統的連通性，使13個(ge) 相對獨立的大熊貓局域種群連成一片，更有利於(yu) 野外大熊貓的生存繁衍。

　　國家公園建設，突出原真性、完整性保護。設立國家公園，是從(cong) 國家利益出發，大尺度保護國土生態安全屏障的關(guan) 鍵區域，包括具有國家代表性乃至全球價(jia) 值的自然生態係統、生物多樣性和自然遺跡集中分布區，以及原生態強的自然區域等，從(cong) 而實現山水林田湖草沙的一體(ti) 化保護。

　　近年來野生東(dong) 北虎、東(dong) 北豹種群恢複較快，棲息地已明顯擴展，但原來的各類自然保護地隻保護了棲息地的39%。建立東(dong) 北虎豹國家公園後，保護了90%以上的棲息地，使野生東(dong) 北虎、東(dong) 北豹的進入、定居、繁殖和擴散通道都得到了係統保護，生態過程更加完整。

　　“通過國家公園建設，保護自然生態係統的原真性和完整性，守護生物多樣性和生態安全屏障，給子孫後代留下珍貴自然資產(chan) ，是推進自然生態保護、建設生態文明和美麗(li) 中國的重要舉(ju) 措，將為(wei) 建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化、創造世界生態文明的美好未來、共建地球生命共同體(ti) 發揮重要作用。”李春良說。

　　二問：國家公園是否會(hui) 對公眾(zhong) 開放？

　　“國家公園顧名思義(yi) 是人民的公園，堅持全民公益性是重要理念之一，所以國家公園裏的青山常在、綠水長流、空氣常新，是最好的生態產(chan) 品，也是最美的自然課堂、最有吸引力的生態體(ti) 驗勝地，是要對公眾(zhong) 開放的。”唐小平說。

　　按照現在的規劃，國家公園劃為(wei) 核心保護區和一般控製區進行管控。他說，核心保護區裏原則上隻對科學研究、考察、監測等活動開放，而一般控製區，就是要劃一定範圍，對旅遊者、對公眾(zhong) 進行開放，滿足公眾(zhong) 進入自然、親(qin) 近自然的要求。比如，建一些自然教育基地、科普基地、野外觀測點，包括露營、徒步、解說係統等，主要開展自然教育、自然遊憩和生態體(ti) 驗活動。

　　唐小平表示，今後要實行管理權和經營權分離的模式，除了公益性以外，一些經營性活動都實行特許經營。國家公園裏將根據環境容量，合理確定每年或者每天訪客承載數量，建立門票預約製度，科學測算整個(ge) 運營成本，體(ti) 現公益屬性。

　　“原則上公益性項目可能都是免費的，經營性項目實行特許經營，根據每個(ge) 項目特點核算成本，少收費。”唐小平說，嚴(yan) 格控製經營服務類項目價(jia) 格，主要目的還是讓公眾(zhong) 進入國家公園，感受自然之美，弘揚國家公園之美。

　　“國家公園不能建成無人區，也不是隔離區，更不是人為(wei) 設定的禁區。”李春良強調，我們(men) 要做的就是處理好保護與(yu) 發展的關(guan) 係，讓生態保護和生態遊憩、生態體(ti) 驗相得益彰。

　　三問：未來如何繼續推動國家公園體(ti) 製發展？

　　自啟動國家公園體(ti) 製試點以來，10個(ge) 試點區基本都完成了體(ti) 製試點各項任務，形成了一些可複製、可借鑒的經驗和模式。

　　“第一批正式設立的5個(ge) 國家公園，符合國家代表性、生態重要性、管理可行性等國家公園設立標準和規範，在生態保護和修複等方麵也取得明顯成效，並認真處理了一些礦業(ye) 權等矛盾衝(chong) 突，特別是在社區形成了設立國家公園的共識。”唐小平說，未來還將進一步完善體(ti) 製機製，優(you) 化邊界範圍，妥善解決(jue) 矛盾衝(chong) 突等一些問題，按照成熟一個(ge) 設立一個(ge) 的原則推動設立工作。

　　他說，將盡快研究出台國家公園空間布局方案。在全麵係統分析我國自然地理、生態功能格局的基礎上，對全國進行自然生態地理單元的區劃，選擇能夠代表國家形象、體(ti) 現全球價(jia) 值、國民認同度高，又有獨特自然景觀和豐(feng) 富科學內(nei) 涵的區域，納入到國家公園空間布局，作為(wei) 今後正式設立國家公園的基礎和依據。

　　同時，穩步推進國家公園創建設立工作。本著儲(chu) 備一批、創建一批、設立一批的思路，建立一個(ge) 動態開放的國家公園儲(chu) 備機製，引導全國各地推動國家公園創建。綜合考慮我國生態安全需要、公眾(zhong) 關(guan) 注度和地方積極性等因素，下一步重點在青藏高原、黃河流域、長江流域生態功能重要區域，還有廣闊海域，創建國家公園。

　　“第一批國家公園設立隻是一個(ge) 起點，下一步還要把它建設好。”唐小平表示，要組織編製好這5個(ge) 國家公園總體(ti) 規劃，組建好公園管理機構，進行有針對性的自然保護、生態保護和修複，做好保護和社區的協調融合，加強保護站點、巡護監測、科研宣教等基礎設施建設，提升國家公園的管理能力，引領整個(ge) 自然保護地體(ti) 係發展。