“集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專(zhuan) 業(ye) 群”，被看作是職業(ye) 教育領域“雙一流”建設的“雙高計劃”（中國特色高水平高職學校和專(zhuan) 業(ye) 建設計劃）於(yu) 2019年啟動第一輪建設，按照每5年一個(ge) 支持周期，入選的197所高職院校即將麵臨(lin) 中期績效評價(jia) ，評價(jia) 結果或涉及項目經費支持額度調整。

　　記者從(cong) 近日召開的“雙高計劃”建設推進會(hui) 上了解到，兩(liang) 年來，“雙高計劃”在製度建設、資金投入、支撐引領、服務發展上都取得明顯進展，但一些地方和院校在落實過程中也存在著認識偏差、建設方向不夠聚焦、資金使用效率不高等問題，需處理好“雙高計劃”和升本、短期目標和長遠規劃、辦學規模和效益等關(guan) 係。

　　撬動效應彰顯，帶動地方推進職教改革

　　在“雙高計劃”之前，國家針對高職院校先後實施了示範校、骨幹校、優(you) 質校等幾輪大的改革項目，著力解決(jue) 高職院校人才培養(yang) 、校企合作、特色發展等問題，提升了我國高職院校的辦學水平和高等職業(ye) 教育的社會(hui) 影響力。隨著我國產(chan) 業(ye) 升級，對高技術技能人才的需求與(yu) 日俱增，比肩“雙一流”高校培養(yang) 學術大師，作為(wei) 類型教育，職業(ye) 教育領域也急需重點項目培養(yang) 大國工匠。

　　但“雙高計劃”與(yu) 之前的改革項目又有不同。一是“雙高計劃”投入更大，中央財政每年投入20億(yi) 元左右，一年的投入相當於(yu) 示範校、骨幹校一輪建設周期的總投入；二是建設周期更長，持續建設到2035年；三是實行動態調整，優(you) 勝劣汰，有進有出。因此，“雙高計劃”一發布，便引起了職業(ye) 院校和社會(hui) 的強烈關(guan) 注。

　　首輪“雙高計劃”共有197所高職院校入選。從(cong) 省份布局看，公示的197所擬建單位覆蓋了29個(ge) 省份。從(cong) 專(zhuan) 業(ye) 布局看，申報的389個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 群覆蓋了18個(ge) 高職專(zhuan) 業(ye) 大類，布點最多的5個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 大類是裝備製造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經商貿大類、農(nong) 林牧漁大類。從(cong) 產(chan) 業(ye) 布局看，服務麵向戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 群有113個(ge) ，麵向現代服務業(ye) 的112個(ge) ，麵向先進製造業(ye) 的100個(ge) ，麵向現代農(nong) 業(ye) 的32個(ge) ，其他產(chan) 業(ye) 32個(ge) 。

　　兩(liang) 年來，教育部對“雙高計劃”作出了一係列製度設計，特別是教育部和財政部聯合印發的3個(ge) 重要文件，對“雙高計劃”的頂層設計作出了全麵部署。

　　全國職業(ye) 高等院校校長聯席會(hui) 議主席董剛介紹，《關(guan) 於(yu) 實施中國特色高水平高職學校和專(zhuan) 業(ye) 建設計劃的意見》明確了幹什麽(me) ，《中國特色高水平高職學校和專(zhuan) 業(ye) 建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》明確了誰能幹，《中國特色高水平高職學校和專(zhuan) 業(ye) 建設計劃績效管理暫行辦法》明確了怎麽(me) 幹。此外，教育部還成立了雙高建設谘詢委員會(hui) ，建立了績效管理監測平台，為(wei) 雙高建設與(yu) 管理提供了軟、硬件兩(liang) 方麵的保障。

　　在資金投入上，“雙高計劃”得到了財政的強力支持。197所“雙高計劃”建設單位2019—2020年度總預算229.6191億(yi) 元，其中中央財政預算41.4714億(yi) 元，拉動其他預算資金相當於(yu) 中央專(zhuan) 項的4.6倍，撬動效應彰顯。

　　通過“雙高計劃”的撬動，地方有針對性地推出不少有利於(yu) 職業(ye) 教育發展的改革舉(ju) 措，全國31個(ge) 省份共出台118項政策支持職業(ye) 教育高質量發展。在國家“雙高計劃”推進的同時，有24個(ge) 省份啟動了省級“雙高計劃”，總計投入714億(yi) 元支持建設799所高水平高職學校，投入301億(yi) 元支持建設2709個(ge) 高水平專(zhuan) 業(ye) 群，形成了國家、省兩(liang) 個(ge) 層次的雙高建設校。

　　融入國家戰略、服務地方發展成效明顯

　　“雙高計劃”在設計初期就有明確的定位，一是要打造技術技能人才高地和技術創新服務平台，二是要建成一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業(ye) 學校和骨幹專(zhuan) 業(ye) （群）。為(wei) 此，“雙高計劃”提出了涉及人才培養(yang) 、雙師型教師隊伍建設、校企合作等10項改革發展任務。

　　在中央和地方一係列政策和資金支持下，雙高建設院校對標建設目標和任務，以多種方式進行了改革探索。

　　例如，長春汽車高等專(zhuan) 科學校緊密對接中國一汽紅旗工廠五大緊缺崗位，校企雙元開發“紅旗工匠”培養(yang) 標準體(ti) 係，實施中國特色學徒製“紅旗工匠”培養(yang) 。

　　濱州職業(ye) 學院大力改革辦學自主權，實現了自主設置內(nei) 設機構和崗位、自主招聘人才、自主開展職稱評聘、自主推進薪酬分配製度改革、落實科研經費管理自主權，激活學校發展的內(nei) 生動力。

　　深圳職業(ye) 技術學院重點打造高端技術技能創新服務平台，建立了8個(ge) 應用技術研究院、9個(ge) 高端智庫和創意中心，全麵形成與(yu) 行業(ye) 企業(ye) 共同推進技術技能積累及創新的機製。

　　“‘雙高計劃’是國家推動職業(ye) 教育高質量發展的重要舉(ju) 措，建設院校以極大的熱情和動力投入改革發展，高職院校的社會(hui) 聲譽和對本地經濟社會(hui) 發展的貢獻度明顯提高。”教育部職業(ye) 技術教育中心研究所副所長曾天山表示，一些雙高建設院校在招生分數線上超過本科，畢業(ye) 生就業(ye) 率也高於(yu) 當地普通本科，出現了明顯的“馬太效應”。

　　以深圳職業(ye) 技術學院為(wei) 例，該校66.4%的學生錄取分數線超過本科線，畢業(ye) 生就業(ye) 率99.2%，通信技術專(zhuan) 業(ye) 群22%的畢業(ye) 生在世界500強企業(ye) 、行業(ye) 龍頭企業(ye) 、領軍(jun) 企業(ye) 就業(ye) 。金華職業(ye) 技術學院2021年錄取一段率達到99.9%，與(yu) 金華市五大千億(yi) 產(chan) 業(ye) 高度適配的智能製造、生物醫藥、網絡經濟等專(zhuan) 業(ye) 畢業(ye) 生留在金華本地的比例超過40%。

　　中國教科院職業(ye) 與(yu) 繼續教育研究所所長孫誠認為(wei) ，“雙高計劃”一係列密集政策下來，職業(ye) 院校都在消化、理解、實踐，經過一段時間的探索會(hui) 慢慢沉澱下能相互學習(xi) 、互相借鑒的經驗和模式，在職業(ye) 教育的內(nei) 涵和質量建設上會(hui) 有新的突破。

　　“兩(liang) 年來，各學校能夠結合自身特色優(you) 勢，將雙高建設融入脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 等國家戰略，主動服務地方經濟社會(hui) 發展，取得了明顯成效。”教育部職成司相關(guan) 負責人表示。

　　加快行動補短板，著力打好下半場

　　在雙高建設進展順利、取得明顯成效的同時，“雙高計劃”建設推進會(hui) 也指出，一些地方和院校在計劃推進過程中存在認識偏差、資金使用效率不高、項目管理不到位等問題。

　　董剛介紹，從(cong) 前兩(liang) 年的數據來看，地方政府雙高建設的經費支持和到位情況差異比較大，學校在多渠道籌錢以及資金使用上理財能力還不夠。同時，有些地方沒有建立項目管理協調推進機製，對學校雙高建設缺乏指導，雙高建設中存在的一些痛點、難點、堵點問題始終沒有解決(jue) ，還有些學校沒有建立有效的雙高建設推進機製，缺乏對任務落實的指導和督查。

　　根據“雙高計劃”績效管理暫行辦法，教育部、財政部會(hui) 在中期以及實施期結束後對建設高校進行績效評價(jia) ，中期調整項目經費支持額度，實施期結束調整項目學校。因此，如何對雙高建設校進行評價(jia) 是職業(ye) 院校十分關(guan) 注的問題。

　　教育部職成司相關(guan) 負責人介紹，“雙高計劃”中期評價(jia) 時，更關(guan) 注“相對水平”，就是自己和自己比，包括任務完成情況、承諾兌(dui) 現情況和資金使用情況，體(ti) 現一個(ge) 建設周期前後成效的相對增量與(yu) 增值。在期末驗收評價(jia) 時，更關(guan) 注“絕對水平”，就是自己和別人比，既要看個(ge) 性指標，有沒有特色，還要看共性指標，有沒有優(you) 勢。

　　“總的標準是要體(ti) 現3個(ge) ‘不一樣’：幹和不幹不一樣、幹多幹少不一樣、幹好幹壞不一樣。總的導向是學校有沒有跟上職業(ye) 教育改革的大方向，有沒有做出實打實的貢獻和可借鑒的經驗。”該負責人強調。

　　記者了解到，教育部和財政部將結合前兩(liang) 年數據采集情況，在中期績效評價(jia) 前出台主要的監測指標，以便一把尺子丈量各學校和各專(zhuan) 業(ye) 群對“雙高計劃”總體(ti) 目標實現貢獻度和難度係數，體(ti) 現績效評價(jia) 的公正性、公平性和公允性。

　　“此次中期績效評價(jia) 猶如對建設學校的一次‘體(ti) 檢’，既是報告進展，也是預警。總體(ti) 看，各校高度重視，大部分學校基本達標，但學校之間也存在差距。一些落後的建設學校要加快行動，抓弱項，補短板，著力打好下半場。”曾天山說。

　　國家督學、中國教育會(hui) 計學會(hui) 高等職業(ye) 院校分會(hui) 秘書(shu) 長茹家團參與(yu) 了教育部多項重大專(zhuan) 項的財務工作。他表示：“雙高建設學校應根據自身實際設定績效目標，對績效目標實際情況進行全方位、全過程的自我評價(jia) ，對自評報告發現的問題應當及時糾正調整，確保績效目標如期完成。”

　　新一周期的“雙高計劃”將於(yu) 2023年開放遴選，不在上一輪建設名單裏的學校可以申請，在上一輪建設名單的學校依然要重新申請，建設院校的壓力可想而知。

　　曾天山建議，雙高建設校要聚焦主攻方向，“雙高計劃”的評價(jia) 不是對學校全麵工作的評價(jia) ，建設院校要把重點放到特色發展、經濟貢獻、社會(hui) 服務等核心指標上來，大幅提高就業(ye) 質量和社會(hui) 貢獻等核心競爭(zheng) 力。

　　當前因為(wei) 職業(ye) 本科的發展，一些高職院校的升格願望迫切，存在“一把手抓升本，二把手抓雙高”的現象。董剛表示，雙高建設校要處理好升本與(yu) 雙高建設的關(guan) 係，新一輪的職業(ye) 本科學校設置一定是扶優(you) 扶強的，“隻有腳踏實地做好眼前的事，後麵才有機會(hui) ”。

　　記者了解到，教育部和財政部正在修訂《現代職業(ye) 教育質量提升計劃資金管理辦法》，新一輪的“雙高計劃”要將職業(ye) 本科和職業(ye) 專(zhuan) 科同時納入、同台競爭(zheng) 。“如果這些政策落地，已經升格的或是準備升格的學校，就都要把精力集中到‘雙高計劃’上來。”董剛說。

　　“‘雙高計劃’是對整個(ge) 高等職業(ye) 教育新一輪改革發展的總體(ti) 設計，整個(ge) 高職戰線都要瞄準這個(ge) 目標去努力，找準自己的發展定位。”董剛強調，學校要處理好當前與(yu) 長遠的關(guan) 係，不能把雙高建設當作“一錘子買(mai) 賣”，一定要在內(nei) 涵質量發展上下功夫，要結合學校的中長期發展規劃做好雙高建設，切實提高雙高建設成效。