兒(er) 童是祖國的未來，城市建設要以兒(er) 童為(wei) 中心。近日，國家發展改革委聯合22個(ge) 部門印發了《關(guan) 於(yu) 推進兒(er) 童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2035年，預計全國百萬(wan) 以上人口城市開展兒(er) 童友好城市建設的超過50%，100個(ge) 左右城市被命名為(wei) 國家兒(er) 童友好城市。

　　過去城市在規劃、決(jue) 策、建設、運行和管理等方麵缺少兒(er) 童視角，致使很多設施、政策和服務對兒(er) 童不夠友好，甚至導致兒(er) 童的安全和健康受到威脅。比如，一些公共場所缺少兒(er) 童廁位，導致家長尷尬，甚至對兒(er) 童心理造成負麵影響。再如，父母和監護人工作繁忙，使兒(er) 童得不到應有的陪伴和照料。

　　聯合國早在1996年就提出兒(er) 童友好城市。建設兒(er) 童友好城市，使城市回歸到兒(er) 童優(you) 先的定位，既有利於(yu) 兒(er) 童身心全麵發展，也有助於(yu) 同國際接軌。《意見》從(cong) 社會(hui) 政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境、組織實施等方麵提出了32條具體(ti) 意見，對建設兒(er) 童友好城市明確了努力方向。

　　兒(er) 童所看到的城市是一個(ge) 立體(ti) 的整體(ti) ，各個(ge) 維度都需要以兒(er) 童的視角和立場來加以全方位的審視和優(you) 化。從(cong) 兒(er) 童視角“1米高度看城市”，城市的方方麵麵都需要改造，才能適應兒(er) 童的發展需要。兒(er) 童友好城市建設涉及各個(ge) 方麵，需要各個(ge) 部門和各級組織統籌協調。《意見》提出，要堅持係統觀念，強化兒(er) 童工作“一盤棋”理念，使全社會(hui) 形成建設兒(er) 童友好城市的合力。

　　在建設兒(er) 童友好城市方麵，要加強政策的協同性和聯動性，使相關(guan) 政策能夠及時更新並全麵推行。比如，由於(yu) 營養(yang) 提高等原因，兒(er) 童的身體(ti) 發育越來越快，過去按照身高來確定的公共交通、旅遊景區、公共場所等的免票或半價(jia) 政策，都需要隨之予以調整。各個(ge) 城市和單位不能標準不一，導致兒(er) 童及家長無所適從(cong) ，難以享受應有的優(you) 惠。

　　兒(er) 童友好城市建設雖然涉及很多部門，但是需要全盤統籌和高位協調。每個(ge) 部門不能將兒(er) 童友好城市人為(wei) 切割開來，使建設本身失去了整體(ti) 性和係統性，導致各個(ge) 部門的政策看似出發點很好，但是卻難以有效銜接。換句話說，兒(er) 童友好城市建設要在城市治理全生命周期的各個(ge) 環節貫徹兒(er) 童優(you) 先的理念，使兒(er) 童走到哪裏和做什麽(me) 都能真實感受到優(you) 先照顧的良好體(ti) 驗。政府部門在推動兒(er) 童友好城市建設方麵要有擔當精神和主動作為(wei) ，真正想到前麵和做到實處，使兒(er) 童的安全和健康得到全麵嗬護。

　　兒(er) 童如何參與(yu) 城市規劃，讓他們(men) 能夠表達自己的偏好和需求，使他們(men) 的觀點能夠融入到城市規劃中，也是十分重要的。成年人和家長們(men) 往往認為(wei) 自己知道兒(er) 童需要什麽(me) 、喜歡什麽(me) ，並代表他們(men) 作出一係列的決(jue) 策。但是，兒(er) 童實際上是否需要和喜歡這些成年人安排的活動，有待考量。如何讓兒(er) 童的回歸兒(er) 童，讓兒(er) 童成為(wei) 決(jue) 策的主角，成為(wei) 城市規劃和建設的主人，是特別需要解決(jue) 的重點問題。

　　在很多時候，成年人很難擺脫既有條條框框的束縛，並認為(wei) 童言童語不值一提。但是，兒(er) 童往往更加充滿想象力和創造力，能夠對城市規劃和治理提出更加令人耳目一新和眼前一亮的金點子。考慮到兒(er) 童對遊戲的喜愛，可以將一些公共政策進行“遊戲化”的設計，使兒(er) 童更有參與(yu) 意願。這樣一來，或可在推動公共政策執行的同時，使兒(er) 童可以貢獻更多的創意，讓城市更加對兒(er) 童友好。

　　在建設兒(er) 童友好城市方麵，要抓住當前兒(er) 童在安全、健康、學習(xi) 、成長等方麵麵臨(lin) 的突出問題，通過對這些關(guan) 鍵事件的破解，來帶動全盤工作的推進。兒(er) 童的安全是兒(er) 童友好城市的底線，為(wei) 此要通過設施改造和政策改革，讓兒(er) 童可以在城市的大街小巷安全出行。比如，切實執行機動車禮讓斑馬線政策，加強摩托車和電單車的安全管理，可以在很大程度上減少兒(er) 童交通事故傷(shang) 亡。

　　兒(er) 童的快樂(le) 同學業(ye) 壓力和學習(xi) 負擔關(guan) 係密切，今年以來推行的“雙減”政策在很大程度上減輕兒(er) 童的課程壓力，使他們(men) 可以有更多時間和精力追求自己的興(xing) 趣愛好。但是，父母如果沒有時間陪伴，那麽(me) 兒(er) 童很難全麵快樂(le) 地成長。如何加強勞動權益保障，確保父母在法定節假日應休盡休，可以有更多時間陪伴兒(er) 童，就成為(wei) 各地應該著力解決(jue) 的問題。

　　當然，兒(er) 童友好不意味著其他年齡段的市民受到排斥，而是有可能求得平衡和融合。對兒(er) 童友好的場所、設施、政策和服務，對其他年齡段的市民也應該是可親(qin) 可近的。比如，建設更多城市公園，讓兒(er) 童可以親(qin) 近自然，也會(hui) 為(wei) 成年人帶來身心放鬆的公共場所。

　　《意見》指出要推進城市公共空間適兒(er) 化改造，加強兒(er) 童友好街區建設。適兒(er) 化改造可以和適老化改造齊抓共管，讓老年人和兒(er) 童可以在同一個(ge) 公共空間相處和交流，既有利於(yu) 排解老年人的孤獨感，也有助於(yu) 兒(er) 童得到照料和陪伴。一些城市將養(yang) 老院和幼兒(er) 園相鄰而建，就達到了二者兼得的目的。（作者係中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員、公共管理學院教授）