近日，教育部、國家發展改革委、財政部等九部門印發了《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》(以下簡稱“學前提升計劃”)，教育部基礎教育司負責人就有關(guan) 問題回答了記者提問。

　　1.請介紹一下編製實施“學前提升計劃”的背景？

　　答：黨(dang) 中央、國務院高度重視學前教育，黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 特別強調“完善普惠性學前教育保障機製”，《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》(以下簡稱《若幹意見》)要求到2035年全麵普及學前三年教育，國家“十四五”規劃明確提出到2025年全國學前三年毛入園率達到90%以上。學前教育經過十年的快速發展，雖然實現了普及普惠目標，但仍是整個(ge) 教育體(ti) 係最薄弱的環節，還存在著經費投入不足、成本分擔機製不健全、教師待遇保障不到位、科學保教水平有待提高等突出問題，隨著三孩政策實施，普惠性資源區域性、結構性短缺的矛盾依然存在，需要繼續實施“學前提升計劃”，在鞏固普及普惠成果的基礎上，進一步破解製約學前教育體(ti) 製機製的瓶頸問題，健全普惠性學前教育保障機製，不斷提高普及普惠水平，全麵提升幼兒(er) 園保教質量。

　　2. 請介紹下“學前提升計劃”的研製過程？

　　答：一是廣泛深入調研。組織專(zhuan) 家先後赴多個(ge) 省份進行專(zhuan) 題調研，部署各地全麵總結前三期行動計劃的成效和經驗，對前三期行動計劃提出的政策措施落實情況進行了係統梳理總結。二是認真分析論證。深入研判了“十四五”學前教育發展麵臨(lin) 的新形勢和新挑戰，梳理分析了需要破解的體(ti) 製機製問題清單，明確了發展思路、重點任務與(yu) 政策措施。三是多方征求意見。先後多次召開研討會(hui) ，認真聽取了地方教育行政部門、學前教育專(zhuan) 家、幼兒(er) 園園長、教師、家長等方麵的意見建議，麵向各省級教育行政部門和相關(guan) 部委征求了意見，並報請教育部黨(dang) 組會(hui) 議審議通過，會(hui) 簽有關(guan) 部門後，正式印發。

　　3.“學前提升計劃”提出的學前教育改革發展目標和任務是什麽(me) ？

　　答：在深入分析論證研判的基礎上，行動計劃對“十四五”學前教育改革發展的總體(ti) 目標作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiang) 、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體(ti) 係進一步健全。同時也提出了3個(ge) 方麵的具體(ti) 目標，一是發展目標：全國學前三年毛入園率達到90%以上，普惠性幼兒(er) 園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒(er) 占比達到50%以上。二是保障機製目標：普惠性學前教育保障機製進一步完善。三是質量目標：幼兒(er) 園保教質量全麵提高，幼兒(er) 園與(yu) 小學科學銜接機製基本形成。

　　當前，學前教育實現了基本普及目標，開始邁入全麵提高質量的新階段。“十四五”期間，學前教育改革發展的主要任務是在補齊普惠性資源短板的同時，把工作重心轉移到完善體(ti) 製機製和提高學前教育質量上來。一是補齊普惠資源短板，加強村級幼兒(er) 園建設，城市新增人口、流動人口集中地區新建改擴建一批幼兒(er) 園，完善城鄉(xiang) 學前教育布局和公共服務網絡，切實保障適齡幼兒(er) 入園。二是完善普惠保障機製，切實落實各級政府發展學前教育的主體(ti) 責任，完善投入保障機製，健全幼兒(er) 園教師配備補充和工資待遇保障製度。三是全麵提升保教質量，深化幼兒(er) 園教育改革，全麵推動教研改革，健全質量評估體(ti) 係，提高教師專(zhuan) 業(ye) 素質和實踐能力。

　　4. “學前提升計劃”將采取哪些措施補齊資源短板？

　　答：針對普惠性資源存在的區域性、結構性矛盾，“學前提升計劃”要求各地持續增加普惠性資源供給，一是優(you) 化普惠性資源布局。要求各地充分考慮出生人口變化、鄉(xiang) 村振興(xing) 和城鎮化發展趨勢，逐年做好入園需求測算，完善縣(區)普惠性幼兒(er) 園布局規劃。適應“三孩”政策實施需要，要求及時修訂和調整居住社區人口配套學位標準，配建與(yu) 居住區人口規模相適應的幼兒(er) 園。二是推動普惠性資源擴容增效，為(wei) 集中解決(jue) 農(nong) 村地區、城市新增人口和流動人口集中地區入園需求，“十四五”期間國家實施教育提質擴容工程和教育強國推進工程，各地實施幼兒(er) 園建設項目，新建改擴建一批公辦幼兒(er) 園，鼓勵支持國有企事業(ye) 單位、軍(jun) 隊、高校、街道、農(nong) 村集體(ti) 舉(ju) 辦公辦幼兒(er) 園，積極扶持民辦園提供普惠性服務，多渠道增加普惠性資源供給，逐步消除大班額，防止出現新的無證園。三是開展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理成效進行全麵複查，鞏固治理成果，保障城鎮地區普惠性資源供給的主渠道，為(wei) 滿足幼兒(er) 就近就便入園提供基本保證。

　　5.圍繞加大財政投入，“學前提升計劃”提出哪些政策措施？

　　答：為(wei) 落實政府投入為(wei) 主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的投入機製，“學前提升計劃”以完善普惠性學前教育保障機製為(wei) 著力點，一是要求逐步提高學前教育財政投入水平，各省(區、市)以提供普惠性服務為(wei) 衡量標準，科學核定普惠性幼兒(er) 園辦園成本，明確分擔比例，優(you) 化完善財政補助政策。二是要求進一步完善資助製度，加大資助力度，切實保障家庭經濟困難兒(er) 童接受普惠性學前教育。同時，各地要切實落實《若幹意見》要求，落實並動態調整公辦園生均公用經費標準或生均財政撥款標準，完善企事業(ye) 單位、集體(ti) 辦園財政補助政策和普惠性民辦園補助標準，通過財政支持和合理收費，解決(jue) 好普惠性幼兒(er) 園“保安全”“保工資”“保運轉”“保發展”問題。

　　6. 針對幼兒(er) 園收費監管問題，“學前提升計劃”將采取哪些舉(ju) 措？

　　答：“學前提升計劃”要求各省(區、市)在加大財政投入力度的同時，推動完善成本分擔機製，進一步加強對幼兒(er) 園收費的監管。一是合理確定公辦園和普惠性民辦園收費標準，要求各省(區、市)綜合考慮經濟發展水平、群眾(zhong) 承受能力和辦園成本等因素，動態調整公辦園收費標準、普惠性民辦園最高收費限價(jia) ，改變長期以來公辦園收費過低，普惠性民辦園收費不規範的局麵。二是加強對非營利性民辦園收費的監管，要求各省(區、市)盡快製訂完善非營利性民辦園收費的具體(ti) 辦法，在合理核定辦園成本的基礎上，明確收費標準，解決(jue) 長期以來非營利民辦園不規範收費亂(luan) 相，防止以非營利性之名行營利之實，堅決(jue) 遏製過高收費和過度逐利行為(wei) 。

　　7.“學前提升計劃”采取哪些措施提高幼兒(er) 園教師專(zhuan) 業(ye) 能力？

　　答：師資隊伍是保障學前教育健康可持續發展的關(guan) 鍵，為(wei) 進一步提高幼兒(er) 園師資專(zhuan) 業(ye) 水平，“學前提升計劃”針對農(nong) 村地區師資弱問題，鼓勵各地結合實際加大農(nong) 村和欠發達地區幼兒(er) 園教師培養(yang) 力度，為(wei) 這些地區幼兒(er) 園補充穩定而有質量的師資。針對培養(yang) 與(yu) 實踐脫節的問題，要求深化高等師範院校學前教育專(zhuan) 業(ye) 課程改革，完善培養(yang) 方案，強化學前兒(er) 童發展、教育專(zhuan) 業(ye) 基礎以及教育實踐能力培養(yang) ，提高師範生培養(yang) 質量和水平。針對培訓質量不高的問題，要求各地製定幼兒(er) 園教師和教研員培訓規劃，實施全員培訓，突出實踐導向，提高培訓實效。鼓勵高校、教科研機構和優(you) 質幼兒(er) 園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼兒(er) 園。

　　8. 針對幼兒(er) 園教師配備和待遇保障瓶頸問題，“學前提升計劃”提出哪些政策措施？

　　答：加強教師隊伍建設，要解決(jue) 好教師配備和待遇保障問題，從(cong) 配備上，要求各地及時補充公辦園教職工，嚴(yan) 禁“有編不補”、長期使用代課教師。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。從(cong) 待遇上，要求統籌工資收入政策、經費支出渠道，落實公辦園教師工資待遇保障政策，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買(mai) 服務範圍，所需資金從(cong) 地方財政預算中統籌安排。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。從(cong) 保障上，針對一些地方存在的幼兒(er) 園教職工社會(hui) 保障金繳費渠道不暢問題，明確農(nong) 村集體(ti) 辦園可委托鄉(xiang) 鎮中心幼兒(er) 園代繳，小學附屬幼兒(er) 園可委托小學代繳。針對幼兒(er) 園教職工社會(hui) 保障監管不到位問題，要求社會(hui) 保障、醫療保障、稅務等相關(guan) 主管部門依法依規對幼兒(er) 園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒(er) 園足額足項為(wei) 教職工繳納社會(hui) 保險和住房公積金。

　　9.“學前提升計劃”采取哪些措施加強幼兒(er) 園規範監管？

　　答：為(wei) 進一步加強幼兒(er) 園規範管理，規範辦園行為(wei) ，“學前提升計劃”提出以下幾點要求：一是強化幼兒(er) 園安全保障，要求幼兒(er) 園人防、物防、技防建設全麵達標，建立全覆蓋的幼兒(er) 園安全風險防控體(ti) 係。各有關(guan) 部門落實安全監管責任，形成聯防聯控有效機製，定期組織開展聯合檢查和集中整治，守住安全底線，確保幼兒(er) 園安全運轉。二是健全管理製度，要求完善教師資格與(yu) 配備、安全防護、收費行為(wei) 等方麵的動態監管機製。完善幼兒(er) 園信息備案及公示製度，定期向社會(hui) 公布幼兒(er) 園教職工配備、收費標準、質量評估等方麵信息，接受社會(hui) 監督。三是整治不規範辦園行為(wei) ，加強辦園行為(wei) 督導，重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師資格不符合規定等不規範辦園行為(wei) 的幼兒(er) 園進行動態督查。部署開展幼兒(er) 園名稱規範清理行動。嚴(yan) 肅查處麵向學前兒(er) 童的違法違規校外培訓行為(wei) 。

　　10.在提高保教質量方麵，“學前提升計劃”提出哪些措施？

　　答：“學前提升計劃”將提升幼兒(er) 園保教質量作為(wei) “十四五”期間的重中之重，提出以下幾個(ge) 方麵的政策措施，一是深化幼兒(er) 園教育改革。以先進實踐經驗為(wei) 引領，提升幼兒(er) 園教師保教能力。二是深入落實《教育部關(guan) 於(yu) 大力推進幼兒(er) 園與(yu) 小學科學銜接的指導意見》，推進建立幼小科學銜接機製，提高入學準備和入學適應教育的有效性。三是出台《幼兒(er) 園保教質量評估指南》，引導幼兒(er) 園樹立科學評估導向，全麵提高保教質量。四是推動學前教育教研改革。進一步完善教研體(ti) 係，健全教研機構，建設一支專(zhuan) 兼職相結合的教研隊伍，及時研究解決(jue) 教師教育實踐中的困惑和問題，完善教研製度，實現各類幼兒(er) 園教研指導全覆蓋。