剛剛閉幕的西藏自治區黨(dang) 委十屆五次全會(hui) 暨自治區黨(dang) 委經濟工作會(hui) 議，總結成績、分析形勢，統籌抓好“四件大事”，安排部署今年經濟社會(hui) 發展工作，開拓了西藏高質量發展理論新境界，為(wei) 未來西藏高質量發展提供了行動指南。我們(men) 要堅定信心、振奮精神，深入貫徹落實全會(hui) 精神，準確把握西藏高質量發展的規律、方法與(yu) 重點，為(wei) 建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏而團結奮鬥。

　　一、準確把握西藏高質量發展的基本麵

　　自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 以來，西藏在高質量發展方麵勇闖新路，敢於(yu) 求變求新，善於(yu) 求質，並在全區經濟工作會(hui) 議上首提“五個(ge) 必須”。這“五個(ge) 必須”，進一步深化了新時代西藏工作的規律性認識，要從(cong) 經濟社會(hui) 整體(ti) 與(yu) 要害把握西藏高質量發展的基本框架。

　　（一）必須堅持統籌推進“四件大事”“四個(ge) 創建”

　　經濟社會(hui) 發展是一個(ge) 係統工程， “必須堅持係統觀念” 。“西藏高質量發展不僅(jin) 僅(jin) 是單純的經濟問題，而是政治問題、經濟問題、社會(hui) 問題、民生問題的辯證統一”。要在統籌兼顧中不斷提升整體(ti) 效能，善於(yu) 抓住關(guan) 鍵，以重點領域牽引整體(ti) 進步。推進“四件大事” “四個(ge) 創建”，既突出不同領域和重點，又互為(wei) 貫通、相互聯係，是一項內(nei) 在統一的係統工程。西藏高質量發展必須堅持統籌推進“四件大事”“四個(ge) 創建”，確保協同發力、相互促進，共同推進社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏建設，把創建全國民族團結進步模範區作為(wei) 首要任務，把創建高原經濟高質量發展先行區作為(wei) 重要任務，把創建國家生態文明高地作為(wei) 內(nei) 在要求，把創建國家固邊興(xing) 邊富民行動示範區作為(wei) 戰略任務。

　　（二）必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動

　　“發展和安全要動態平衡、相得益彰”。一方麵，高質量發展離不開持續穩定的安全環境。要以高水平安全護航高質量發展，始終把穩定作為(wei) 第一位的政治任務，立足新發展階段特殊複雜的形勢，下好防範化解政治、意識形態、社會(hui) 、金融、經濟等領域重大風險的“先手棋”，打好化險為(wei) 夷、轉危為(wei) 機的戰略主動戰，形成現代安全秩序。另一方麵，在高質量發展中應對風險挑戰、增強經濟發展內(nei) 生動力。堅持把高質量發展作為(wei) 硬道理，通過發展成果來提升安全實力，為(wei) 實現高水平安全提供更為(wei) 牢固的基礎和條件。要基於(yu) 全國經濟增速轉向高質量發展風險易發高發期的實際，服務和融入新發展格局，聚焦國家能源礦產(chan) 安全，實現資源優(you) 勢向經濟優(you) 勢轉變；要在高質量發展過程中，夯實邊疆安全基礎，加快邊疆治理體(ti) 係和治理能力現代化，形成提升安全水平與(yu) 實現高質量發展協同推進效應。

　　（三）必須堅持以觀念轉變帶動經濟社會(hui) 的高質量發展

　　對於(yu) 西藏高質量發展中的特殊性堵點，既要看到自然條件所導致的長期性問題，也要認識到思想理念、體(ti) 製機製、數字化、企業(ye) 家等是其積極變量。發展理念從(cong) 根本上決(jue) 定著發展的成效乃至成敗。在所有積極變量中，解放思想為(wei) 要，西藏廣大幹部群眾(zhong) 必須不斷解放思想、貫徹新發展理念。要發揮黨(dang) 員領導幹部思想解放的引領作用，處理好深化改革與(yu) 穩定發展的關(guan) 係、頂層設計與(yu) 基層推進的關(guan) 係、整體(ti) 均衡與(yu) 局部推進的關(guan) 係、短期目標與(yu) 長期目標的關(guan) 係、重點和一般的關(guan) 係、發展熱情與(yu) 科學態度的關(guan) 係，為(wei) 高質量發展注入思想動力。解放思想的過程本身也是創新思想的過程，思想解放總是與(yu) 感性認識上升為(wei) 理性認識相生相伴。如果因循守舊，怠於(yu) 學習(xi) ，對新生事物不求甚解、對時代變化視而不見，加快推進西藏高質量發展僅(jin) 能是“紙上談兵”。因而，西藏高質量發展能否取得實效，關(guan) 鍵是摒棄一些落後的思想意識、保守思想、模糊認識，牢牢把握發展機遇和政策窗口期，不斷開創經濟社會(hui) 發展新局麵。

　　（四）必須堅持依靠改革開放增強發展內(nei) 生動力

　　要把“統籌推進深層次改革和高水平開放”作為(wei) 新時代“不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力、激發和增強社會(hui) 活力”的關(guan) 鍵一招和根本途徑。縱觀西藏百年曆史，20世紀前50年，舊西藏經曆了三次重大危機，社會(hui) 動蕩不安，邊地屈辱不堪；20世紀後50年，新西藏發展實現了三次飛躍，民主改革解決(jue) 了新西藏政權屬性問題，自治區成立解決(jue) 了西藏的製度問題，全國人民的支援解決(jue) 了西藏的長治久安問題，經濟快速發展，各民族安居樂(le) 業(ye) 。如今的西藏，已徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，取得了曆史性成就、發生了曆史性變革，其關(guan) 鍵在於(yu) 西藏堅持改革開放。要樹立“一盤棋”思想，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，增強改革開放的主動性、係統性和協同性，依靠改革開放增強發展內(nei) 生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，進一步增強經濟發展動力。

　　（五）必須堅持“三個(ge) 賦予一個(ge) 有利於(yu) ”總要求

　　西藏的曆史底蘊、資源稟賦、社會(hui) 屬性、發展路徑具有獨特性和差異性，對國家安全、民族團結、社會(hui) 穩定和邊疆安寧產(chan) 生全局性影響，必須在中國式現代化大局中予以特別關(guan) 注。西藏高質量發展必須堅持“三個(ge) 賦予一個(ge) 有利於(yu) ”總要求，“賦予民族團結的意義(yi) ”側(ce) 重於(yu) 精神要求，“賦予維護祖國統一、反對分裂的意義(yi) ”側(ce) 重於(yu) 政治要求，“賦予改善民生、凝聚人心的意義(yi) ”側(ce) 重於(yu) 物質要求，“有利於(yu) 提升各族群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感”談的是最終目的，第一個(ge) “賦予”作為(wei) 精神要求起先導地位和關(guan) 鍵性作用，決(jue) 定了西藏工作的主線是鑄牢中華民族共同體(ti) 意識。堅持“三個(ge) 賦予一個(ge) 有利於(yu) ”總要求，核心在於(yu) 工作主線，形成推動西藏高質量發展的精神力量。要理解共同富裕與(yu) 鑄牢中華民族共同體(ti) 意識之間的辯證關(guan) 係，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識需要充實的物質條件，而推進西藏共同富裕需要強大的精神凝聚力，需推動各民族共同富裕與(yu) 鑄牢中華民族共同體(ti) 意識同頻共振。

　　二、堅持穩中求進、以進促穩、先立後破的方法論

　　中央經濟工作會(hui) 議明確提出，“堅持穩中求進、以進促穩、先立後破”的方法論。全區經濟工作會(hui) 議強調，要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，科學處理好“穩”和“進”的關(guan) 係，準確把握好“立”和“破”的順序，為(wei) 推動高質量發展注入強勁動力。要整體(ti) 把握、協同推進，鞏固和增強經濟轉型向好態勢。

　　“穩”和“進”辯證統一，“穩”是大局和基礎，不“穩”無以“進”。當前，西藏在國家戰略、政策與(yu) 機製的支撐下，高原經濟高質量發展成效顯著，保持 “五穩五增長”良好態勢。要繼續保持社會(hui) 大局穩定，大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，把經濟增速穩定在全國“第一方陣”。“穩中求進”就是要全麵貫徹自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 以來確定的發展思路，出台有利於(yu) 穩預期、穩增長、穩就業(ye) 的政策，運用成本可控、精準發力的體(ti) 製機製來解決(jue) 問題。“進”是方向和動力，不“進”難以“穩”。科技創新要“進”，宏觀政策協同聯動要“進”，產(chan) 業(ye) 提質增效、綠色低碳發展、招商引資、改善民生要“進”，關(guan) 鍵要解決(jue) 好事關(guan) 西藏經濟社會(hui) 發展的人口、人心、人才問題，持續做好人口素質提升、人心凝聚、人才培養(yang) 工作，為(wei) 西藏高質量發展提供有力支撐。“以進促穩”就是在發展中解決(jue) 問題、在增長中實現轉型，鞏固經濟社會(hui) 穩中向好的基礎。正確處理“穩”與(yu) “進”的辯證關(guan) 係，堅持高質量發展是硬道理，持續擴大經濟規模、提升發展質量、優(you) 化生產(chan) 力布局，確保西藏在中國式現代化新征程上行穩致遠。

　　“先立後破”，是對“穩”和“進”的統籌兼顧，是穩中求進工作總基調的題中應有之義(yi) 。在西藏經濟發展轉型階段，把握好“立”與(yu) “破”的辯證關(guan) 係尤為(wei) 重要。“先立後破”側(ce) 重於(yu) “立”，兼顧新與(yu) 舊、穩與(yu) 進、當前與(yu) 長遠，反映了對產(chan) 業(ye) 轉型規律有了新的認識。堅持“先立後破”，首要在“立”，要處理好傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 與(yu) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係、基礎產(chan) 業(ye) 與(yu) 支柱產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係、特色產(chan) 業(ye) 與(yu) 先導產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係，要科學評估、循序漸進，該立的要立起來，該破的要在立的基礎上堅決(jue) 破，避免“未立先破”或“隻破不立”。

　　三、推動西藏高質量發展的核心體(ti) 係

　　奮進新征程、建功新時代，自治區黨(dang) 委十屆五次全會(hui) 暨自治區黨(dang) 委經濟工作會(hui) 議重點突出了高質量發展的基礎支撐、發展根基、內(nei) 在要求、勢能聚集、發展願景、發展空間、重點區域、發展底色、發展環境的謀劃，開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏的新局麵。

　　（一）著力擴大有效投資，夯實高質量發展的基礎支撐

　　繼續爭(zheng) 取資金和政策支持，以交通、能源、物流、信息、管道“五網”建設為(wei) 重點，構建西藏現代化基礎設施體(ti) 係，要擴大有效投資，持續推進強基礎、增功能、利長遠的項目建設。要牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的理念，麵向未來抓謀劃，聚焦重點抓進度，健全製度抓落實，確保經濟當前有活力、未來有潛力。

　　（二）著力抓好產(chan) 業(ye) 發展，築牢高質量發展根基

　　實現高質量發展，產(chan) 業(ye) 是關(guan) 鍵。要推動產(chan) 業(ye) 戰略與(yu) 人口高質量發展戰略互動，著力提高人口整體(ti) 素質，保持年輕型人口優(you) 勢，堅持教育為(wei) 基塑造合理人力資源，以人口高質量發展支撐現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設；要正確處理好勞動密集型產(chan) 業(ye) 與(yu) 資本密集型產(chan) 業(ye) 的關(guan) 係，多渠道擴大產(chan) 業(ye) 在就業(ye) 增收中的作用，並以產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺推進“幹中學”，助力傳(chuan) 統社會(hui) 秩序現代化，實現產(chan) 業(ye) 振興(xing) 增就業(ye) 、聚人心、固人心。要堅持發展和安全並舉(ju) ，狠抓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 培育壯大，抓緊補短板、鍛長板，著力補強產(chan) 業(ye) 鏈薄弱環節，全麵提升產(chan) 業(ye) 體(ti) 係現代化水平。要堅持優(you) 化一產(chan) 、壯大二產(chan) 、提升三產(chan) ，以優(you) 勢資源、擴大消費、科技創新支撐引領現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，加快文旅產(chan) 業(ye) 融合發展，加快與(yu) 民生相關(guan) 的輕工業(ye) 發展，堅定不移推進產(chan) 業(ye) 轉型升級。要以區域戰略思維謀劃“縣域經濟”發展，立足實際、以點帶麵，探索縣域經濟發展新路徑，促進產(chan) 業(ye) 聚集發展。

　　（三）著力優(you) 化營商環境，實現高質量發展的內(nei) 在要求

　　營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體(ti) 的“生命之氧”，隻有進一步優(you) 化營商環境，才能真正解放生產(chan) 力、提高競爭(zheng) 力。要推進市場化、法治化、標準化的高質量營商環境建設，在投資準入、市場秩序、信用信息等方麵融入全國統一市場。要把優(you) 化營商環境、擴大招商引資放在重要位置，聚焦項目抓招商、聚焦產(chan) 業(ye) 抓招商、聚焦園區抓招商、聚焦援藏抓招商，在招商中動態完善營商環境，抓緊抓實項目落地，真正落戶一批活力足、效益好、帶動力強的優(you) 質企業(ye) 和項目。

　　（四）著力優(you) 化金融服務供給，加速高質量發展勢能聚集

　　“金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭(zheng) 力的重要組成部分。”要著力優(you) 化金融服務供給，有效統籌金融發展與(yu) 安全。要充分發揮金融在推動經濟發展、促進對外開放、建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新西藏中的重要作用，堅持金融發展的正確方向，避免優(you) 惠金融政策外溢，引導金融資源配置到重點領域和關(guan) 鍵環節，依法嚴(yan) 厲打擊非法金融活動，確保金融安全。

　　（五）著力做好民生工作，實現高質量發展願景

　　為(wei) 人民創造高品質生活，是推動高質量發展的意義(yi) 所在、價(jia) 值所在。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，一方麵，要“避免福利性陷阱”；另一方麵，著力推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，擴大就業(ye) 創業(ye) ，提升教育質量，推進健康西藏建設，兜住、兜牢、兜準民生底線，切實解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題。

　　（六）著力推進改革開放，拓展高質量發展空間

　　西藏發展的潛力在開放，後勁也在開放。要自覺把西藏納入國家“一帶一路”向內(nei) 聯通、向外開放的總體(ti) 布局，著力完善基礎設施，搭建更多開放平台，深化重點領域改革，提升開放水平，增強開放活力，讓世界更好了解西藏、讓西藏更快走向世界。

　　（七）著力建設生態文明，守牢高質量發展底線

　　大自然是人類賴以生存和發展的條件，要尊重自然、順應自然、保護自然，守住高質量發展的底線，不斷築牢國家生態安全屏障。要把生態環境保護作為(wei) 最大價(jia) 值、最大責任、最大潛力，加強生態保護立法，全麵推進生態保護修複，加強環境綜合治理，不斷提高生態環境保護水平。

　　（八）著力加快邊境地區發展，鞏固重點區域高質量發展

　　邊境地區是西藏區域協調發展中的短板地區，生態文明建設中的脆弱地區，促進邊疆鞏固的重點地區。加快邊境地區發展，確保邊防鞏固邊境安全，要堅持屯兵和安民並舉(ju) 、固邊和興(xing) 邊並重，突出強邊固防，推進興(xing) 邊富民，健全體(ti) 製機製，推動國家固邊興(xing) 邊富民行動示範區建設邁出新步伐。

　　（九）著力維護安全穩定，優(you) 化高質量發展環境

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。著力維護安全穩定，以高水平安全保障經濟社會(hui) 高質量發展。要牢固樹立總體(ti) 國家安全觀，深入開展反分裂鬥爭(zheng) ，紮實做好民族工作，提高宗教工作水平，不斷提升社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化水平，堅決(jue) 維護政治安全和社會(hui) 大局穩定。

　　（執筆：曾健，係自治區黨(dang) 委黨(dang) 校教授）