全麵小康路上一個(ge) 不能少、一個(ge) 不能掉隊，是我們(men) 黨(dang) 向全國人民作出的莊嚴(yan) 承諾。脫貧攻堅戰打響以來，拉薩市各級各部門以“背水一戰”的使命感、“兵臨(lin) 城下”的緊迫感、“軍(jun) 令如山”的責任感，靶向發力、精準施策，深入貫徹落實“六個(ge) 精準”和“五個(ge) 一批”要求，正確處理好“十三對關(guan) 係”，構建五級書(shu) 記抓扶貧工作體(ti) 係，著力實施“六脫”措施， 通過係列攻堅行動，全市農(nong) 村貧困人口現行標準下動態清零，貧困村（居）全部退出，貧困縣（區）全部摘帽，脫貧攻堅工作取得決(jue) 定性進展，為(wei) 如期全麵建成小康社會(hui) 打下了堅實的基礎。

　　一、強化理論武裝，政治站位全麵提升

　　理論是行動的先導。在脫貧攻堅工作進入收官的重要階段，中央召開決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅座談會(hui) ，吹響了堅決(jue) 打贏脫貧攻堅戰的決(jue) 戰號角，發出了“不破樓蘭(lan) 終不還”的總攻命令。習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話精神，更是為(wei) 決(jue) 戰脫貧攻堅指明了方向，為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 堅定了信心和決(jue) 心。一是強化理論學習(xi) ，拉薩市從(cong) 增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”的高度，從(cong) 守初心、擔使命的高度，多次召開常委會(hui) 、專(zhuan) 題會(hui) 、黨(dang) 組常務會(hui) ，對習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神進行再傳(chuan) 達、再學習(xi) 、再領會(hui) 、再部署、再落實。通過學習(xi) ，拉薩市各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）進一步增強責任意識，提高政治站位，從(cong) 講政治的高度深刻認識脫貧攻堅體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 以人民為(wei) 中心的根本立場、打贏脫貧攻堅戰譜寫(xie) 了人類反貧困曆史的新篇章，咬定目標、一鼓作氣，打贏脫貧攻堅戰和全麵建成小康社會(hui) 。二是開展理論闡釋，在深入學習(xi) 脫貧攻堅相關(guan) 理論知識的同時，針對廣大黨(dang) 員幹部群眾(zhong) 學習(xi) 過程中提出的熱點、難點、疑點問題，有針對性地解疑釋惑，大力開展闡釋研究。依托拉薩市哲學社會(hui) 科學專(zhuan) 項資金，調動領導幹部、專(zhuan) 家學者以及全市廣大幹部，結合拉薩實際，緊緊圍繞深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 扶貧工作的重要論述，重點資助了“社會(hui) 企業(ye) 助力拉薩扶貧精準化研究”等一批項目，為(wei) 拉薩脫貧攻堅提供智力支持。今年，拉薩市繼續將脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 政策銜接研究作為(wei) 重要項目，充分預判脫貧攻堅農(nong) 牧民返貧的風險因素，以中央鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略中的五項任務為(wei) 方向，積極探索全麵鞏固脫貧攻堅成果與(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 有機銜接的有效途徑。

　　二、精準分類施策，“六脫”措施持續推進

　　拉薩市緊緊圍繞中央“六個(ge) 精準”“五個(ge) 一批”要求，持續深入實施“以業(ye) 、以遷、以教、以補、以保、以助”六項脫貧措施。把發展生產(chan) 作為(wei) 主攻方向，發展以青稞、犛牛為(wei) 主的種養(yang) 業(ye) 、文化旅遊業(ye) 、民族手工業(ye) 、商貿流通業(ye) 和資源開發利用等扶貧產(chan) 業(ye) ，大力推行“企業(ye) +基地+合作社+貧困戶”等帶貧益貧模式，積極引導龍頭企業(ye) 、農(nong) 牧民合作社參與(yu) 精準扶貧產(chan) 業(ye) ，規模不斷壯大、利益聯結機製不斷鞏固，全市扶貧產(chan) 業(ye) 格局基本形成、效益初步顯現，85%的貧困人口通過產(chan) 業(ye) 實現增收。依托“三表一證”台賬，開展“招聘到點、送崗到戶、培訓到人”及“五送”等係列活動，實施就業(ye) 精準幫扶，實現1戶1人以上就業(ye) ，人均月工資3000元以上。把易地扶貧搬遷作為(wei) 關(guan) 鍵之舉(ju) ，堅持安居與(yu) 樂(le) 業(ye) 並舉(ju) 、住房與(yu) 產(chan) 業(ye) 並重，依托城鎮、產(chan) 業(ye) 園區等推進易地扶貧搬遷，實現產(chan) 業(ye) 項目和輻射帶動全覆蓋，搬遷戶1戶至少1人穩定就業(ye) ，確保了“搬得出、穩得住、能致富”。把生態扶貧作為(wei) 惠民之策，繼續實施退牧還草、天然林保護工程，全麵落實草原生態保護補助獎勵政策、公益林補償(chang) 和濕地生態效益補償(chang) 機製，鼓勵有勞動力、有意願的貧困群眾(zhong) 在八類崗位上實現就業(ye) ，每年帶動2萬(wan) 餘(yu) 名農(nong) 牧區困難群眾(zhong) 人均增收3500元。把教育扶貧作為(wei) 治本之舉(ju) ，實施15年免費教育和貧困家庭大學生“三免一補”政策，“三包”標準達到年人均3620元，不斷完善建檔立卡大學生資助政策。把社保兜底作為(wei) 基本防線，將農(nong) 村最低生活保障標準提高到年人均4550元，醫療救助年最高救助標準提高到25萬(wan) 元；臨(lin) 時救助年最高救助標準個(ge) 人達到5000元、家庭達到1萬(wan) 元。把健康扶貧作為(wei) 重要內(nei) 容，大力推進“三個(ge) 一批”，全麵落實“先診療後付費”製度，貧困人口在鄉(xiang) 鎮、縣（區）、市級定點醫療機構住院費用報銷比例分別達到95%、90%、75%，20種疾病納入大病救治範圍，大病專(zhuan) 項救治病種擴大到33種。

　　三、堅持現行標準，“三保障”問題有效解決(jue)

　　強化義(yi) 務教育有保障，建立0—15歲建檔立卡貧困家庭適齡少兒(er) 信息庫，狠抓控輟保學，實現適齡少兒(er) 輟學現象動態清零，對因病因殘不適宜在校就讀的學生開展送教上門活動，全市義(yi) 務教育學校師生比達到國家標準。修訂《拉薩市高等教育階段家庭經濟困難學生資助政策實施辦法》，對建檔立卡貧困戶大學生學費、住宿費、書(shu) 本費予以全額資助，生活費按每生每學年3000元標準予以補助。截至2019年底，共落實困難家庭大學生教育資助金1008.6萬(wan) 元，受助學生1968人次。深入開展“誌”“智”雙扶工作，充分調動貧困群眾(zhong) 積極性、主動性、創造性，設立1000萬(wan) 元勤勞致富獎勵資金，分不同層次進行獎勵，對貧困群眾(zhong) 自主就業(ye) 創業(ye) 、自立自強率先脫貧和按期脫貧的，給予相應的資金獎勵和榮譽獎勵，有效激發貧困戶的內(nei) 生動力。強化基本醫療有保障，全市共有縣（區）級人民醫院7個(ge) ，社區衛生服務中心10個(ge) ，鄉(xiang) 鎮衛生院53個(ge) ，村衛生室192個(ge) ，基層醫務人員1265人，鄉(xiang) 鎮醫生平均達到10人以上、村醫平均達到2人以上，形成市縣鄉(xiang) 村四級醫療服務圈。農(nong) 牧民基本醫療保險和醫療救助參保率達到100%，全市家庭醫生團隊317個(ge) ，家庭醫生976人，建檔立卡貧困戶簽約率和服務率均達100%。農(nong) 牧民群眾(zhong) 在鄉(xiang) 鎮、縣（區）、市級定點醫療機構住院費用報銷分別達到90%、85%、70%，建檔立卡貧困群眾(zhong) 在此基礎上增加5%，既防範了出現過度保障、不可持續的問題，又大幅減輕了貧困群眾(zhong) 的就醫負擔。強化住房安全有保障，製訂《拉薩市易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地複墾工作方案》，有序推進易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地複墾工作，截至2019年底，全市1267戶搬遷群眾(zhong) 簽訂舊宅騰退協議，119戶完成舊房拆除工作，流轉土地1080畝(mu) 。對篩查出的現有住房為(wei) C、D級危房，按照動態識別、及時整改的要求，出現一戶改造一戶。建成易地扶貧搬遷安置點39個(ge) ，實現22979名群眾(zhong) 搬遷入住，配套產(chan) 業(ye) 項目72個(ge) ，輻射帶動2.3萬(wan) 名貧困群眾(zhong) 增收，實現7120名搬遷群眾(zhong) 穩定就業(ye) 。積極做好跨市搬遷工作，完成羊八井精準扶貧風濕患者搬遷150戶625人、“三岩”片區跨市易地扶貧搬遷377戶2277人。

　　四、豐(feng) 富實踐活動，文明鄉(xiang) 風不斷加強

　　以貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義(yi) 教育實施綱要》為(wei) 抓手，圍繞決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅，著力轉變群眾(zhong) “等靠要”觀念，積極開展“誌”“智”雙扶宣傳(chuan) 教育，普及科學和文明禮儀(yi) 知識，推進移風易俗、講文明樹新風。拉薩市結合深化全國文明城市創建，創新開展“五有五好”文明村鎮創建活動。共建成文化大舞台（道德講堂、善行義(yi) 舉(ju) 榜）2367個(ge) ，設立誌願服務站376個(ge) 、招募誌願者5.6萬(wan) 餘(yu) 名，開展“思想覺悟好、道德風尚好、行為(wei) 習(xi) 慣好、精神麵貌好、遵規守紀好”等18項“五好”活動2.2萬(wan) 場次，受益群眾(zhong) 311萬(wan) 人次，教育引導群眾(zhong) 爭(zheng) 做神聖國土守護者、幸福家園建設者。在建成城關(guan) 區、堆龍德慶區兩(liang) 個(ge) 全國試點縣（區）的基礎上，全麵啟動縣、鄉(xiang) 、村三級新時代文明實踐中心（所、站）建設，真正把新時代文明實踐中心（所、站）作為(wei) 意識形態工作“管腦子”的基礎工程。自2011年拉薩市成功創建第三批全國文明城市以來，建立了一整套鞏固創建工作機製，獲得了全國文明城市“三連冠”。引導群眾(zhong) 崇尚科學文明，從(cong) 對自身生產(chan) 生活現實影響最大的地方淡化宗教消極影響，從(cong) 與(yu) 現代文明最格格不入的地方破除封建迷信。豐(feng) 富群眾(zhong) 文化供給，全麵實施“書(shu) 香拉薩”建設工程，在城關(guan) 區試點建設了茶館書(shu) 屋、公園書(shu) 屋，積極營造全民閱讀的良好氛圍。建成村級綜合文化服務中心58個(ge) ，市縣兩(liang) 級藝術團16支、村文藝隊285支，推動農(nong) 家書(shu) 屋、寺廟書(shu) 屋、廣播電視“村村通”、電影放映、信息共享等文化惠民工程實現全覆蓋，形成較為(wei) 完備的市、縣、鄉(xiang) 、村四級公共文化設施網絡。同時，以開展“三大節日”、農(nong) 閑時節“文化惠民進萬(wan) 家”活動為(wei) 契機，大力開展“深入生活、紮根人民”“紅色文藝輕騎兵”文藝下鄉(xiang) 活動5000餘(yu) 場次，為(wei) 廣大群眾(zhong) 提供更豐(feng) 富、更有營養(yang) 的精神食糧。“非遺+扶貧”成效逐漸凸顯，為(wei) 推動“非遺+扶貧”工作，尼木縣非遺扶貧就業(ye) 工坊正式揭牌，西藏尼木古寶商貿有限責任公司等10家單位加入，組成西藏首批非遺扶貧就業(ye) 作坊（成為(wei) 全國10個(ge) 首批“非遺+扶貧”重點支持地區），在各類大型活動現場集中展示書(shu) 法、藏香、藏紙、石刻、柳條製作、羊毛手工編織等傳(chuan) 統技藝，48名非遺代表性傳(chuan) 承人、4400餘(yu) 件非遺產(chan) 品得到集中展示，銷售額達54萬(wan) 元，受惠家庭48戶。推進生態文明建設，出台《拉薩市農(nong) 牧區人居環境整治三年行動工作方案（2018—2020年）》《拉薩市農(nong) 村人居環境整治工作職責分工》，大力推進“廁所革命”，完成公廁改建，全市戶用衛生廁所改建達29891戶，“一村一檔、一戶一卡”戶用衛生廁所建檔案戶數達25370戶；建成市級垃圾填埋場1個(ge) （曲水），縣級垃圾填埋場4個(ge) （當雄、林周、墨竹工卡、尼木）。目前，全市國道沿線、城鎮周邊等有較好基礎、基本具備條件的90%以上的村莊生活垃圾已得到有效治理。組織實施造林綠化工程項目4個(ge) ，落實測土配方示範麵積28萬(wan) 畝(mu) ，麥類作物測土配方麵積占糧食作物播種麵積的57.04%，美麗(li) 鄉(xiang) 村建設有序推進。

　　五、聚焦關(guan) 鍵重點，脫貧質量全麵提升

　　推動產(chan) 業(ye) 項目提質增效，進一步加快產(chan) 業(ye) 項目建設，確保項目與(yu) 脫貧攻堅工作同步收官。加快推進已建成項目績效評估，健全帶貧益貧機製，合理分配產(chan) 業(ye) 收益，讓失能和弱能貧困戶得到分紅，讓有勞動力的貧困戶得到工資性收入，讓村集體(ti) 得到資產(chan) 受益。加強轉移就業(ye) 力度，依托“兩(liang) 個(ge) 清單”，采取以崗代訓、以訓穩崗的方式開展就業(ye) 培訓，逐一為(wei) 貧困群眾(zhong) 對接崗位，切實增加貧困勞動力務工收入。精準對接工程建設項目等用工需求，把400萬(wan) 元以下的項目全部交由農(nong) 牧民施工隊。建立貧困群眾(zhong) 就業(ye) 回訪機製，不斷提升就業(ye) 服務質量。強化易地扶貧搬遷後續扶持，加強產(chan) 業(ye) 發展和配套建設，逐戶落實產(chan) 業(ye) 發展措施，逐人落實就業(ye) 崗位，確保群眾(zhong) 安下心、謀發展、能致富。用好用活土地增減掛鉤指標，按要求完成拆舊複墾任務。加強搬遷安置點基層組織建設，深化思想教育引導，幫助搬遷群眾(zhong) 解決(jue) 各類實際問題，引導搬遷群眾(zhong) 與(yu) 當地群眾(zhong) 融入、融合、融洽。健全返貧監測預警和動態幫扶機製，進一步完善防返貧預警機製，以村（居）為(wei) 單位建立工作台賬，對存在返貧風險的貧困戶采取“一對一、人盯人”的方法強化幫扶，逐戶研究防返貧措施；對觸發返貧風險的脫貧戶，及時啟動預警幹預程序，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。

　　六、加強宣傳(chuan) 宣講，脫貧氛圍日益濃厚

　　製訂印發《關(guan) 於(yu) 在市屬媒體(ti) 開展深入基層采訪報道活動的工作方案》等文件通知，對全市脫貧攻堅宣傳(chuan) 任務進行安排部署及任務分解。市屬各類新聞媒體(ti) 在重要時段和重要版麵開辟“決(jue) 戰決(jue) 勝脫貧攻堅”“勞模風采”等專(zhuan) 題專(zhuan) 欄，集中報道脫貧攻堅的具體(ti) 做法、取得的成效、亮點特色、先進典型等動態新聞，大力宣傳(chuan) 脫貧攻堅各項惠民政策落實情況，及時發布脫貧攻堅整改工作的主要任務、時間安排和工作方式，講好拉薩脫貧攻堅故事，唱響“感黨(dang) 恩、愛核心”主旋律。《拉薩晚報》《拉薩日報》、拉薩廣播電視台等市屬媒體(ti) 在重要時段和重要版麵刊播脫貧攻堅相關(guan) 新聞2000餘(yu) 條, 被“學習(xi) 強國”西藏學習(xi) 平台采用100餘(yu) 條。成立市縣兩(liang) 級宣講團，製定印發學習(xi) 宣傳(chuan) 手冊(ce) ，通過入戶宣講、微信宣講、大喇叭宣講等方式，麵向我市廣大農(nong) 牧民群眾(zhong) 和“三岩”片區易地扶貧搬遷群眾(zhong) 開展以政策宣講為(wei) 重點的思想教育工作，大力宣講黨(dang) 中央和區、市黨(dang) 委關(guan) 於(yu) 脫貧攻堅政策舉(ju) 措，讓貧困群眾(zhong) 知曉政策、更好地參與(yu) 政策落實並獲得幫扶。通過持續不斷的新聞宣傳(chuan) 、點對點麵對麵宣講以及各類主題教育實踐活動，全市廣大農(nong) 牧民群眾(zhong) 不等不靠、勤勞致富的內(nei) 生動力有效激活，發展生產(chan) 、脫貧致富的主體(ti) 意識更加強烈，自力更生、敢闖敢拚的奮鬥精神進一步高漲，主動轉思想、長誌氣、強本領，改變貧困麵貌的幹勁和決(jue) 心十足，變“要我脫貧”向“我要脫貧”的動力充沛，多勞多得、勤勞致富、光榮脫貧成為(wei) 基層群眾(zhong) 的共識，為(wei) 全麵建成小康社會(hui) 、譜寫(xie) 好中國夢的拉薩篇章提供有力思想保障和輿論支持。