西藏拉薩城關(guan) 區堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅決(jue) 貫徹中央、區市黨(dang) 委、政府關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰、決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 的重要戰略部署，通過藏漢雙語精準扶貧大數據管理係統，搭建區、鄉(xiang) 、村三級扶貧信息網絡，建立縣級領導“包幫抓促”、區直部門定點幫扶、黨(dang) 員幹部“結對認親(qin) ”幫扶責任體(ti) 係，以大產(chan) 業(ye) 推動大幫扶，通過精準識別、精準施策、精準幫扶，全區所有建檔立卡貧困戶於(yu) 2017年10月23日通過國家考核驗收，成為(wei) 全國第二批、西藏首批脫貧摘帽的縣（區）之一。當前，城關(guan) 區連續3年實現“零錯退、零返貧”，貧困發生率下降至零，未出現一例新增和返貧人口。

　　具體(ti) 做法

　　——高起點謀劃大產(chan) 業(ye) 。產(chan) 業(ye) 扶貧是穩定脫貧的根本之策、致富之源。城關(guan) 區立足資源稟賦和特色優(you) 勢，大力實施拉薩市“產(chan) 業(ye) 強市”戰略，堅持產(chan) 業(ye) 發展和生態保護和諧共生的發展理念，著重發展以淨土健康產(chan) 業(ye) 為(wei) 主導的扶貧產(chan) 業(ye) ，成立扶貧產(chan) 業(ye) 領導小組，定期召開產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 題會(hui) 議研究解決(jue) 項目推進瓶頸問題；邀請中規院等權威機構進行科學論證，精心策劃《城關(guan) 區淨土健康產(chan) 業(ye) 發展的總體(ti) 規劃和控製性詳細規劃》，製定《拉薩市城關(guan) 區“十三五”時期產(chan) 業(ye) 精準扶貧規劃》，先後投入18.79億(yi) 元，打造高標準奶牛養(yang) 殖中心、西藏淨土乳業(ye) ，亨通物流集散中心、大昭聖泉、藏淨泉、嘎巴生態牧場、高效智能溫室等17個(ge) 淨土健康產(chan) 業(ye) 項目集群，讓“特色活起來，產(chan) 業(ye) 大起來，群眾(zhong) 富起來”，成為(wei) 依靠產(chan) 業(ye) 大發展全方位帶動農(nong) 民持續增收和貧困戶有效脫貧的試驗田和樣板區。2019年，城關(guan) 區現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園被國家農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部財政部正式批準創建國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園，城關(guan) 區智昭（雙創）產(chan) 業(ye) 園區被農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部評為(wei) 國家農(nong) 村創新創業(ye) 園區，智昭花卉小鎮成功申報國家級星創天地。

　　——高標準推動大項目。整合扶貧專(zhuan) 項資金1.55億(yi) 元，信貸資金2.13億(yi) 元，援藏資金0.68億(yi) 元，農(nong) 牧資金0.2億(yi) 元等，強化資金保障，精心推進實施養(yang) 殖業(ye) 、加工業(ye) 和商貿流通業(ye) 等項目。突出重點、狠抓落實，著力做好“一支奶、兩(liang) 支水”文章。圍繞“高原奶都”建設目標，先後建成我國海拔最高、設備最先進、生產(chan) 工藝最環保、西藏規模最大的高標準奶牛養(yang) 殖中心和嘎巴生態牧場，兩(liang) 個(ge) 養(yang) 殖中心奶牛存欄量達1956頭，產(chan) 奶量增至1686噸，實現牛奶質量標準從(cong) 無標準到國際一流標準、西藏新標準建立的曆史性轉變。2019年1月西藏首條乳製品加工生產(chan) 線投入運營，填補了西藏曆史上無高標準現代乳製品加工生產(chan) 線的空白，實現西藏淨土乳業(ye) 加工從(cong) 無到有的曆史性突破，乳製品銷售量達4.01萬(wan) 件。先後推出大昭聖水、藏淨泉品牌，與(yu) 匯源集團簽訂戰略協議，完善產(chan) 供銷一體(ti) 化建設。大昭聖泉與(yu) 中鐵快運成功簽訂銷售協議，兩(liang) 個(ge) 水產(chan) 品成功打入北京、上海、成都、沈陽等內(nei) 地市場，銷量增至8830.55噸。

　　——高定位拓展大空間。持續培育和扶持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，著力增強農(nong) 業(ye) 經營示範帶動作用。目前，在已備案的23家農(nong) 牧民合作社中，自治區級示範合作社1家，市級示範合作社2家。2016年至2019年，培育以淨土農(nong) 業(ye) 發展有限公司為(wei) 主的市級龍頭企業(ye) 3家、市級合作社2家，成功注冊(ce) “拉薩油桃”等6個(ge) 地理標誌商標。千畝(mu) 聖地桃園實現轉型升級，“桃花林卡節”“油桃采摘節”等近郊鄉(xiang) 村旅遊文化初具特色，充分展示產(chan) 業(ye) 發展新成果。建設農(nong) 村電商“四級”服務站點20個(ge) ，為(wei) 扶貧產(chan) 品線上線下同步銷售打牢基礎。成立營銷團隊，製作奶產(chan) 品、水產(chan) 品宣傳(chuan) 廣告片，通過微信、網絡等多媒體(ti) 傳(chuan) 播方式，加大產(chan) 品影響力。依托東(dong) 西部扶貧協作平台，在北京開設拉薩市城關(guan) 區淨土產(chan) 品專(zhuan) 賣店（扶貧協作示範店），2018年12月中旬正式對外營業(ye) ，進一步提升城關(guan) 淨土產(chan) 品的知名度和影響力。

　　——高水平促進大增收。製定《城關(guan) 區扶貧產(chan) 業(ye) 項目運行管理辦法》，建立完善企業(ye) 、合作社與(yu) 貧困戶聯動發展機製，通過對“十二五”淨土扶貧產(chan) 業(ye) 項目重新簽訂分紅協議、“十三五”扶貧產(chan) 業(ye) 項目針對性帶動等方式，主推“企業(ye) ＋基地+貧困戶”運營模式，實現分紅975.94萬(wan) 元，帶動建檔立卡群眾(zhong) 3368人次，人均增收2897.7元。實現就業(ye) 372人，其中高校畢業(ye) 生142人，平均月工資達到3500元以上。在發展產(chan) 業(ye) 過程中，城關(guan) 區從(cong) 群眾(zhong) 處以每人每畝(mu) 2000元的標準流轉3803畝(mu) 土地，將收益的30%用於(yu) 失地“雙聯農(nong) 戶”分紅。結合“一鄉(xiang) 一品”工作，引進區外種植企業(ye) 在奪底街道成立西藏樹莓農(nong) 業(ye) 發展有限公司，通過土地流轉方式種植樹莓、黑加侖(lun) 1200畝(mu) ，其中建檔立卡群眾(zhong) 流轉土地157.25畝(mu) ，年均增收31.45萬(wan) 元。推動現代農(nong) 業(ye) 智能溫室項目“現代設施農(nong) 業(ye) +科普教育基地+花卉基地+生態休閑觀光農(nong) 業(ye) ”為(wei) 主的新運營模式，提升打造了拉薩市智昭生態體(ti) 驗館，提供觀光、餐飲、休閑等服務。注重產(chan) 業(ye) 資金的後勁發力，根據項目發展現狀和受益群眾(zhong) 的收入水平，從(cong) 項目效益中抽取一定比例的資金逐年由經營主體(ti) 上交至本級財政，設立扶貧基金，用於(yu) 扶貧產(chan) 業(ye) 的滾動發展、提質增效等。截至目前，已收回扶貧基金93.12萬(wan) 元。同時，充分發揮企業(ye) 幫扶作用，2019年與(yu) 西藏吉雄河浚工程有限公司簽訂《城關(guan) 區脫貧攻堅企業(ye) 幫扶協議書(shu) 》，協定將公司每年稅後收益的5%用於(yu) 發展壯大村鄉(xiang) 集體(ti) 經濟、扶持建檔立卡戶、低收入群體(ti) 等，進一步鞏固脫貧攻堅成果。

　　基本經驗

　　——增強思想引領力是確保脫貧摘帽的根本遵循。黨(dang) 的十九大報告指出，增強黨(dang) 的思想引領力是當前重要的任務之一。城關(guan) 區持續強化理論學習(xi) ，確保黨(dang) 員幹部思想認識再提升，認真學習(xi) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 扶貧工作重要論述，深入貫徹落實中央、區市黨(dang) 委、政府關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰的各項決(jue) 策部署，持續壓實黨(dang) 委對脫貧攻堅工作的領導。實踐表明，正確的思想引領能夠把全體(ti) 黨(dang) 員幹部和各族人民團結在一起，形成實現全麵脫貧目標的強大凝聚力。

　　——壓實各級黨(dang) 組織責任是確保脫貧摘帽的戰鬥堡壘。城關(guan) 區嚴(yan) 格落實“五級書(shu) 記”抓脫貧責任製，縣、鄉(xiang) 、村三級書(shu) 記認真履行脫貧攻堅“第一責任人”責任，層層簽訂《脫貧鞏固責任書(shu) 》，抓實縣級領導“包幫抓促”、區直部門定點幫扶、黨(dang) 員幹部“結對認親(qin) ”幫扶責任體(ti) 係；城關(guan) 區委、區政府主要領導堅持深入脫貧攻堅一線，察實情、找不足，理思路、定措施，抓推動、促落實，把責任和壓力傳(chuan) 導到基層；各鄉(xiang) 黨(dang) 政一把手高度重視，分管扶貧副鄉(xiang) 長、各村黨(dang) 支部第一書(shu) 記及扶貧專(zhuan) 幹認真履職，各項扶貧工作措施準確落地。

　　——做實產(chan) 業(ye) 支撐力是確保脫貧摘帽的“內(nei) 功心法”。產(chan) 業(ye) 興(xing) 則事業(ye) 興(xing) ，古人說民有恒產(chan) 才有恒心，產(chan) 業(ye) 扶貧是脫貧的基石和強大動力。產(chan) 業(ye) 脫貧可以增強貧困人口的自我造血功能，一旦脫貧，返貧的概率就會(hui) 很低。因此，要加快產(chan) 業(ye) 培育力度，更加注重產(chan) 業(ye) 發展的經濟效益，向經營管理要產(chan) 出、要效益，擴大產(chan) 業(ye) 吸納群眾(zhong) 就業(ye) 的容量，帶動貧困群眾(zhong) 增收致富。（城關(guan) 區委宣傳(chuan) 部）