黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 是在“兩(liang) 個(ge) 一百年”曆史交匯點上召開的一次具有全局性、曆史性意義(yi) 的重要會(hui) 議。習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 上發表了重要講話，全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），《建議》全麵貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，深入貫徹黨(dang) 的十九大精神，著眼於(yu) 我們(men) 黨(dang) 為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) 的初心使命，清晰地展望了2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的遠景目標，對“十四五”時期我國經濟社會(hui) 發展作出了係統謀劃和戰略部署。《建議》是開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的綱領性文件，是今後５年乃至更長時期我國經濟社會(hui) 發展的行動指南。

　　一、充分認識國內(nei) 外新形勢

　　機遇與(yu) 挑戰並存的形勢。當今世界正經曆百年未有之大變局，外部環境不確定性不穩定性明顯增加，突如其來的新冠肺炎疫情也帶來廣泛而深遠的影響。經濟全球化遭遇逆流和回頭浪，單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 、霸權主義(yi) ，對世界和平與(yu) 發展構成威脅；我國社會(hui) 主要矛盾發生了變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要更加明顯。我國正處在跨越中等收入階段，邁向高收入國家行列的關(guan) 鍵時期。可以說改革發展穩定等各方麵任務都十分艱巨繁重，我們(men) 麵臨(lin) 前所未有的新機遇、新挑戰。

　　危中有機、危可轉機的特點。當前重要戰略機遇期內(nei) 涵已經發生了變化，我們(men) 要辯證地認識機遇和挑戰的關(guan) 係，既要善於(yu) 順勢而為(wei) 、會(hui) 開順風船，又要勇於(yu) 逆勢而上、會(hui) 開頂風船，善於(yu) 化危為(wei) 機。這一次新冠肺炎疫情給我國經濟社會(hui) 發展帶來了巨大的衝(chong) 擊。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 有效應對並取得重大戰略成果，這為(wei) 發展贏得了先機，占有了主動。因此在整個(ge) “十四五”乃至更長的時期，我們(men) 都要增強風險意識和機遇意識，在應對風險挑戰中捕捉機遇、創造機遇。

　　綜合起來看，對“十四五”時期的發展，我們(men) 有信心、有底氣，我們(men) 有中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的顯著優(you) 勢，有改革開放40多年來積累的雄厚物質技術基礎，有豐(feng) 富的人力資源，有廣闊的市場空間，有完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和配套能力。特別是有以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導，我們(men) 一定能夠更好地統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，抓住新的機遇，應對新的挑戰，在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局，譜寫(xie) 經濟持續快速發展和社會(hui) 長期穩定“兩(liang) 大奇跡”的新篇章。

　　二、準確把握十九屆五中全會(hui) 的三大核心要義(yi)

　　全麵把握新發展階段。“十三五”時期是全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將曆史性得到解決(jue) ，決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 取得決(jue) 定性成就。全麵建成小康社會(hui) ，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家創造了有利條件。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“新發展階段，就是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的階段。這在我國發展進程中具有裏程碑意義(yi) 。”“進入新發展階段，是中華民族偉(wei) 大複興(xing) 曆史進程的大跨越。”

　　全麵貫徹新發展理念。在過去很長一段時期，GDP增速都是我國五年規劃的“指揮棒”。“十三五”時期是貫穿新發展理念這條主線的５年，經濟發展正從(cong) “有沒有”轉向“好不好”。《建議》提出，“十四五”時期經濟社會(hui) 發展要以推動高質量發展為(wei) 主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。“必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”

　　著力構建新發展格局。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，構建新發展格局，是與(yu) 時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略抉擇。我國有14億(yi) 人口，人均國內(nei) 生產(chan) 總值已經突破1萬(wan) 美元，是全球最大和最具潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們(men) 遭遇過很多外部風險衝(chong) 擊，最終都能化險為(wei) 夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內(nei) 。構建新發展格局需要找到基本的路徑。我們(men) 要堅持供給側(ce) 結構性改革戰略方向，堅持擴大內(nei) 需戰略基點，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，提升供給體(ti) 係，對國內(nei) 需求的適配性，以創新驅動高質量供給引領和創造新需求，形成需求牽引供給，創造需求的更高水平，動態平衡。

　　三、推進脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接

　　“實現脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接”符合人民對美好生活的向往。“十三五”到“十四五”，是我國從(cong) 全麵建成小康社會(hui) 轉向全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的曆史交匯點，人民對美好生活的向往成為(wei) 發展主題。要實現這一目標，不但要盡快消除貧困，還要逐步實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，實現鄉(xiang) 村之間、城鄉(xiang) 之間協調發展，共同繁榮。回顧“十三五”，我國在推進脫貧攻堅、鄉(xiang) 村振興(xing) 方麵取得了可喜成就。從(cong) 2012年年底到2019年年底，全國貧困縣從(cong) 832個(ge) 減少為(wei) 52個(ge) 。到2020年年末，我國將實現現行標準下貧困縣全部摘帽，農(nong) 村貧困人口全部脫貧。貧困群眾(zhong) 收入水平顯著提高，全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾(zhong) “兩(liang) 不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體(ti) 解決(jue) 。貧困發生率由2012年底的10.2%降至2019年底的0.6%。

　　西藏是我國唯一的省級集中連片特困地區，脫貧攻堅之初是全國貧困發生率最高、貧困程度最深、扶貧成本最高、脫貧難度最大的深度貧困地區。2015年底，西藏有建檔立卡貧困人口59萬(wan) 人，貧困發生率為(wei) 25.32%，高出全國19.62個(ge) 百分點。2019年底，西藏74個(ge) 貧困縣全部摘帽，62.8萬(wan) 建檔立卡貧困人口全部脫貧，曆史性消除絕對貧困。目前，西藏“兩(liang) 不愁三保障”基本要求和核心指標全麵實現，建檔立卡貧困群眾(zhong) 人均純收入從(cong) 2015年底的1499元增加到2019年的9328元，並建立了防止返貧致貧監測幫扶機製。接下來如何實現脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效銜接，是我們(men) 亟待解決(jue) 的問題。

　　優(you) 先發展農(nong) 業(ye) 農(nong) 村，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。《建議》提出，要堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路，全麵實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，強化以工補農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，推動形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。要保障國家糧食安全，提高農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力，實施鄉(xiang) 村建設行動，深化農(nong) 村改革，實現脫貧攻堅同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。今年是我國全麵打贏脫貧攻堅戰的收官之年，實現全麵脫貧目標後，仍然要通過實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，繼續穩固和增強貧困地區的發展態勢，這既是避免脫貧地區重新返貧的關(guan) 鍵，也是在更大空間範圍實現鄉(xiang) 村經濟體(ti) 係繁榮發展的必然選擇，而鄉(xiang) 村經濟體(ti) 係發展是國內(nei) 大循環發展格局的重要內(nei) 容。西藏要充分發揮比較優(you) 勢，堅持產(chan) 業(ye) 為(wei) 本，推進產(chan) 業(ye) 扶貧與(yu) 構建現代化經濟體(ti) 係有效銜接。堅持長短結合、多點支撐、多重覆蓋，聚焦做強產(chan) 業(ye) 支撐，大力構建長鏈條緊密型的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，在貧困地區重點打造特色農(nong) 林、綠色能源、旅遊休閑、家庭手工業(ye) 四大特色扶貧產(chan) 業(ye) 帶。

　　堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村振興(xing) 道路。《建議》提出，必須重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路；必須鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，走共同富裕之路；必須深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，走質量興(xing) 農(nong) 之路；必須堅持人與(yu) 自然和諧共生，走鄉(xiang) 村綠色發展之路；必須傳(chuan) 承發展提升農(nong) 耕文明，走鄉(xiang) 村文化興(xing) 盛之路；必須創新鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，走鄉(xiang) 村善治之路；必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。西藏要充分發揮資源稟賦優(you) 勢，堅持生態為(wei) 重，推進綠水青山與(yu) 綠色發展有效銜接。西藏擁有優(you) 美的自然風光和深厚的文化底蘊，要以旅遊扶貧作為(wei) 切入點，以“旅遊+”思維，帶動貧困地區群眾(zhong) 搭載全域旅遊快車，加快打造以拉薩為(wei) 中心的“三小時經濟圈”,建設旅遊名鎮、名村和集山水生態、曆史文化、美麗(li) 鄉(xiang) 村等於(yu) 城鄉(xiang) 旅遊一體(ti) 化發展新格局，讓綠水青山真正變成“金山銀山”，使綠水青山真正成為(wei) 發展生態農(nong) 業(ye) 、引進戰略合作者、發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、積蓄後發優(you) 勢的重要資源。

　　有效落實鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的目標。2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得重要進展。製度框架和政策體(ti) 係基本形成，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化取得明顯進展，農(nong) 民生活全麵實現小康。2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現，“四化同步”格局基本形成，城鄉(xiang) 收入、公共服務差距明顯縮小。2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現；全麵實現農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化；城鄉(xiang) 實現有差別無差距發展，城鄉(xiang) 社會(hui) 實現一元化。同時，在產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺方麵，要拓展農(nong) 村生產(chan) 力視野，全麵振興(xing) 農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) ；在生活富裕方麵，要持續促進農(nong) 民增收、促進農(nong) 民消費升級、提高農(nong) 村民生保障；在生態宜居方麵，環境優(you) 美，生活舒適，也可以吸引城市消費者；在鄉(xiang) 風文明方麵，要注重全民素質的提升和基礎教育的投入；在治理有效方麵，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理新體(ti) 係。西藏要結合鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略目標，因地製宜，發揮區域優(you) 勢，緊緊抓住“一帶一路”、南亞(ya) 大通道建設以及川藏鐵路建設的新機遇。積極融入長江經濟帶、成渝經濟圈，充分釋放西藏經濟發展的活力、潛力和紅利，不斷鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，增強區域發展內(nei) 生動力，持續提高西藏經濟社會(hui) 發展能力和水平，為(wei) 脫貧攻堅與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的有效銜接增添新動能。

　　（作者單位：西藏大學經濟與(yu) 管理學院）