堅持效果導向，激發內生動力（評論員觀察）

　　生態保護補償(chang) 製度是生態文明製度的重要組成部分。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將建立健全生態保護補償(chang) 機製作為(wei) 加強生態文明建設的重要舉(ju) 措，統籌謀劃、全麵推進生態保護補償(chang) 製度及相關(guan) 領域改革，生態保護補償(chang) 工作加速推進。作為(wei) 我國第一部生態保護補償(chang) 領域的法律法規，《生態保護補償(chang) 條例》於(yu) 今年6月1日起實施。本版今起推出係列評論，聚焦各地實踐，總結經驗成效，為(wei) 推進生態保護補償(chang) 工作、提高生態保護整體(ti) 效益凝心聚力。

　　——編 者

　　持續在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機製、完善生態保護補償(chang) 標準，回答好“怎麽(me) 補償(chang) ”“補償(chang) 多少”等問題

　　安徽黃山市歙縣新安江畔，碧水悠悠、綠蔭如海，青山間點綴著白牆黛瓦的徽派村落，構成一幅美麗(li) 的山水畫卷。在歙縣徽城鎮南屏村，曾經的新安江漁民呂立明正忙著清理新安江及兩(liang) 岸的垃圾：“我每天都會(hui) 過來清理枯枝、落葉，為(wei) 遊客遊玩搞好環境。”

　　一江碧水出新安，百轉千回下錢塘。從(cong) “捕魚人”到“護魚人”，從(cong) 山上的砍樹人到萬(wan) 頃山林的護林員、生態產(chan) 業(ye) 的參與(yu) 者，新安江畔，許多人的生活軌跡發生轉變，助力新安江流域跨省界斷麵水質連續12年優(you) 於(yu) 考核標準。轉變的源頭，在於(yu) 2012年正式啟動的新安江流域生態補償(chang) 機製試點。

　　安徽浙江兩(liang) 省約定，當新安江在兩(liang) 省交界處的水質優(you) 於(yu) 約定值時，下遊的浙江要給安徽一定的生態保護補償(chang) ，否則相反。除了資金補償(chang) ，生態保護補償(chang) 還包括對口協作、產(chan) 業(ye) 轉移、人才培訓、共建園區、購買(mai) 生態產(chan) 品和服務等多種方式。補償(chang) 不僅(jin) 有地區之間的橫向補償(chang) ，還涉及財政自上而下的縱向補償(chang) 以及市場機製補償(chang) 等。堅持效果導向，“誰受益誰補償(chang) 、誰保護誰受償(chang) ”，這一創新的激勵性製度安排，破解了“幹好幹壞一個(ge) 樣”“幹與(yu) 不幹一個(ge) 樣”難題，讓保護環境的人不吃虧(kui) 、能受益，有效調動起上下遊、左右岸、全流域參與(yu) 生態保護的積極性。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“保住綠水青山要抓源頭，形成內(nei) 生動力機製。”事物發展變化是內(nei) 因和外因共同作用的結果。從(cong) 整體(ti) 、全局和長時段來看，內(nei) 因的作用始終是根本性、第一位的，內(nei) 生動力的作用是持久的、強勁的、源源不斷的。《生態保護補償(chang) 條例》以補償(chang) 為(wei) 紐帶、以激勵為(wei) 手段、以法律為(wei) 保障，堅持激勵與(yu) 約束並重，搭建起生態受益者和保護者之間的利益分享機製，探索形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域治理新格局，有助於(yu) 激發全社會(hui) 共同嗬護生態環境的內(nei) 生動力。

　　被譽為(wei) 全國“林改第一縣”的福建龍岩市武平縣，森林資源豐(feng) 富，一度麵臨(lin) 山林林農(nong) 不能管、不敢管、不想管，村集體(ti) 管不住、管不好、沒法管的局麵。林改後，山定權、樹定根、人定心，林權抵押貸款、商品林贖買(mai) 機製等一係列配套改革落地落實，極大激發了群眾(zhong) 造林護林的積極性。“從(cong) 那時起，就再沒有看到亂(luan) 砍盜伐了！”曾任捷文村黨(dang) 支部書(shu) 記的李永興(xing) 說。實踐表明，讓保護環境的人嚐“甜頭”、得實惠，享受到綠色福祉，就能促動從(cong) “要我保護”到“我要保護”的轉變，讓保護生態成為(wei) 人們(men) 的自覺行動。

　　“甜頭”從(cong) 改革中來，進一步全麵深化改革才能釋放更多紅利。當前，新安江流域生態補償(chang) 機製試點已進入第四輪。首輪試點評價(jia) 指標較為(wei) 單一，上遊付出了較大的經濟成本但收獲的補償(chang) 有限。第二、三輪試點有針對性地提高了資金補償(chang) 標準，同時國家開發銀行等發起設立新安江綠色發展投資基金，讓兩(liang) 省合作有了更堅實的物質保障。紮實推進生態保護補償(chang) 工作，應持續在改革上做文章、在“精準”上下功夫，健全考評機製、完善生態保護補償(chang) 標準，回答好“怎麽(me) 補償(chang) ”“補償(chang) 多少”等問題，實現受益與(yu) 補償(chang) 相對應、享受補償(chang) 權利與(yu) 履行保護義(yi) 務相匹配。

　　青山有“價(jia) ”，綠水含“金”。經過不懈努力，我國基本建成世界上覆蓋範圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態保護補償(chang) 機製，目前每年國家財政生態補償(chang) 資金規模達2000億(yi) 元，生態保護主體(ti) 的獲得感不斷增強。堅持生態富民、生態利民、生態為(wei) 民，落實好《生態保護補償(chang) 條例》，健全生態文明製度體(ti) 係，必將為(wei) 生態文明建設注入強大動力，不斷繪就美麗(li) 中國新畫卷。