焦點訪談：區域經濟新格局 必須作答的時代命題

　　治國如弈棋，既要謀局更要謀勢。我國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，各地區自然資源稟賦差別之大世所罕見。如何充分發揮社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 勢，促進區域協調發展，是我國邁向現代化進程中必須要解決(jue) 好的重大課題。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，不斷豐(feng) 富完善區域協調發展的新理念新思想新戰略，推動形成優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　6月15日，一條超級高鐵環線開通，從(cong) 上海出發，途經長三角19個(ge) 站點之後又回到上海。這條大環線讓小城市與(yu) 大城市間的聯係更便捷、更緊密。

　　不僅(jin) 有超級環線，還有“最長地鐵”。前不久，有粵港澳大灣區“最長地鐵”之稱的一條交通動脈貫通運營，它由多條城際鐵路組成，橫跨廣州、佛山、肇慶、東(dong) 莞、惠州五座城市，全線實現公交化運營。城鐵地鐵化，同城化效應也更明顯。

　　無論是畫成圈還是連成線，從(cong) 根本上講都是要助力破解發展不平衡不充分的問題，助力區域協調發展。

　　中國宏觀經濟研究院國土開發與(yu) 地區經濟研究所所長周毅仁：“交通設施對區域發展具有重大推動作用，過去講要致富先修路，交通設施適當超前建設對地區經濟發展具有重要作用。”

　　統籌區域發展從(cong) 來都是一個(ge) 重大問題。4月23日，習(xi) 近平總書(shu) 記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會(hui) 並發表重要講話。這是黨(dang) 的二十大以來，總書(shu) 記主持召開的第8場聚焦區域發展戰略的座談會(hui) 。這些座談會(hui) 主題涵蓋高標準高質量推進雄安新區建設、深入推進京津冀協同發展、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設、新時代推動東(dong) 北全麵振興(xing) 、進一步推動長江經濟帶高質量發展、深入推進長三角一體(ti) 化發展、新時代推動中部地區崛起等。

　　周毅仁：“區域協調發展是高質量發展的一個(ge) 重要支撐，也是中國式現代化建設的一個(ge) 重要內(nei) 容，特別是要追求共同富裕，也是一個(ge) 重要方麵。所以總書(shu) 記高度重視區域發展，連續召開了若幹次區域座談會(hui) ，不斷謀劃各個(ge) 地區的發展。”

　　我國幅員遼闊、人口眾(zhong) 多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的。新中國成立以來，針對不同曆史時期特定的區域發展任務，我國區域戰略重點與(yu) 規劃重心多次調整和演變，逐漸形成了二十世紀末的東(dong) 部地區率先發展、西部大開發、振興(xing) 東(dong) 北地區等老工業(ye) 基地、促進中部地區崛起等重大戰略決(jue) 策。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“當時整個(ge) 中西部地區都處在發展水平比較低的狀況，通過在這些地區布局項目、建設重大工程，特別是對基礎設施建設的支持等等，較大程度上改善了這些地區的發展環境。但是限於(yu) 當時發展理念上的局限性，更多還是聚焦於(yu) 各個(ge) 地方如何去縮小國內(nei) 生產(chan) 總值的差距，發展過程中也對生態環境造成了一些破壞。也有一些地方，隨著人口流出加劇，差距非但沒有縮小，還進一步在擴大。”

　　黨(dang) 的十八大以來，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。如何促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率？如何發揮各地比較優(you) 勢，形成優(you) 勢互補？如何縮小基本公共服務差距，讓各地區群眾(zhong) 享有均等化的基本公共服務？習(xi) 近平總書(shu) 記念茲(zi) 在茲(zi) 。

　　董煜：“黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對區域協調發展的內(nei) 涵提出了新的要求。可以從(cong) 三個(ge) 方麵來衡量，那就是看基本公共服務是不是均等化、看基礎設施的通達程度是不是比較均衡、再看人民的基本生活保障是不是大體(ti) 相當。也就是說，賦予了區域協調發展戰略更加豐(feng) 富的內(nei) 涵，同時也在衡量區域之間發展差距的時候，不再簡單使用國內(nei) 生產(chan) 總值一個(ge) 指標去衡量。”

　　實現各區域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，既是當下區域協調發展的題中應有之義(yi) ，更是中國經濟高質量發展的內(nei) 涵所在。習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，部署進一步完善支持西部大開發、東(dong) 北振興(xing) 、中部崛起、東(dong) 部率先發展的政策體(ti) 係。

　　中國社會(hui) 科學院大學應用經濟學院院長楊開忠：“比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區，這是我們(men) 國家經濟和人口最為(wei) 集中、最為(wei) 發達的地方，代表我們(men) 國家參與(yu) 全球競爭(zheng) 的第一梯隊。所以這些地區的潛力優(you) 勢能否發揮出來，對能否實現現代化都具有至關(guan) 重要的意義(yi) ，所以總書(shu) 記說把它們(men) 上升為(wei) 國家的重大戰略。因為(wei) 長江經濟帶人口、經濟的國內(nei) 生產(chan) 總值占整個(ge) 國家40%左右，黃河流域對國家的生態平衡、人與(yu) 自然的和諧都有非常重要的作用。”

　　洞悉全局，才能精準落子。

　　區域協調發展，首先就是為(wei) 了在發展中促進相對平衡。

　　北京、天津、河北三地，土地麵積超過21萬(wan) 平方公裏，承載了超過1億(yi) 人口，多年來，一麵是人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一麵是京津周邊地區過於(yu) “瘦弱”，呈現顯著差距。京津冀發展的不均衡不協調，彼此的隔閡與(yu) 分割，都明擺著。

　　楊開忠：“京津冀協調發展解決(jue) 的首要問題是北京的可持續發展問題，所以總書(shu) 記2014年在北京召開座談會(hui) 的時候，就特別強調要疏解北京的一些非首都功能，要使首都功能更加升級，打造世界級的高精尖經濟結構。因為(wei) 京津冀這個(ge) 地區是北方人口、經濟、技術、人才各個(ge) 方麵最為(wei) 集中的地方，是北方發展最重要的增長極和動力源，所以把這個(ge) 地區搞好，就能夠更好去帶動北方腹地的發展。”

　　協調之於(yu) 京津冀是在經濟、文化、民生、體(ti) 製機製等多方麵齊心協力一起向前。總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 京津冀協同發展的深邃思考，為(wei) 這片廣袤大地謀劃了發展的無限可能。

　　區域協調發展還有一個(ge) 目的，是為(wei) 了打造新發展格局的戰略支點。

　　黨(dang) 的十八大召開後，習(xi) 近平總書(shu) 記首次離京考察，就來到了改革開放高地廣東(dong) ，他提出，希望廣東(dong) 聯手港澳打造更具綜合競爭(zheng) 力的世界級城市群。

　　周毅仁：“粵港澳大灣區形成一個(ge) 整體(ti) 來謀劃發展，能更好地發揮內(nei) 地跟香港、澳門各自獨特的優(you) 勢，來促進共同發展；另外香港、澳門也都麵臨(lin) 發展瓶頸，比如澳門一業(ye) 獨大；香港也是如此，香港也地盤不大，實體(ti) 經濟比較薄弱。所以粵港澳大灣區，香港、澳門融入內(nei) 地的發展，這實際上對保持香港、澳門的繁榮也是有巨大的好處。

　　從(cong) 廣州到深圳的珠三角地區，集聚大批從(cong) 事互聯網、人工智能和新能源汽車等產(chan) 業(ye) 的公司。通過粵港澳大灣區協同發展，企業(ye) 從(cong) 全球範圍內(nei) “引進來”更多技術與(yu) 資金。港澳也不僅(jin) 僅(jin) 發揮“前店”作用，還可以作為(wei) 橋梁溝通廣東(dong) 乃至整個(ge) 內(nei) 地與(yu) 國際市場要素流通。

　　董煜：“對於(yu) 粵港澳大灣區來說，更加強調製度性開放。在這個(ge) 區域相對來說，體(ti) 製機製和港澳地區之間進一步銜接；相對來說，對外開放的水平也是比較高的。也就是說不同區域，賦予它的戰略使命是不一樣的，它們(men) 在發展當中路徑各有特色。”

　　尊重客觀規律，產(chan) 業(ye) 和人口向優(you) 勢區域集中，形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群為(wei) 主要形態的增長動力源，這些區域重大戰略為(wei) 新時代高質量發展提供了強大支撐。

　　區域協調發展，也是為(wei) 了生態安全、綠色發展。

　　多數中國人，都能脫口說出自己與(yu) 長江的具體(ti) 交集。長江流域不僅(jin) 涉及地區多、牽涉麵廣、環境複雜多樣，而且發展不均衡、生態環境“欠賬”尚未得到根本性解決(jue) ，資源要素流動麵臨(lin) 各種阻礙。

　　董煜：“長江上遊對於(yu) 中國生態安全格局來說是至關(guan) 重要的，如果破壞上中遊的生態，對母親(qin) 河來說是不可承受的；對整個(ge) 中國的生態格局來說，都會(hui) 是一場災難。”

　　從(cong) 雪域高原到東(dong) 海之濱，橫貫東(dong) 中西部，連接大江南北，隻有從(cong) 生態係統整體(ti) 性和流域係統性出發，追根溯源、係統治理，堅持共抓共治共享的思路，才能做好推進長江經濟帶高質量發展這篇大文章。

　　董煜：“共抓大保護，不搞大開發了。總書(shu) 記及時去調研、及時提出新的思路，實際上就是扭轉了長江經濟帶發展原有的做法，而是賦予了長江經濟帶發展全新的使命。”

　　“從(cong) 人民利益出發謀劃思路、製定舉(ju) 措、推進落實。”

　　兩(liang) 條母親(qin) 河、三大城市群、四大經濟區，在全國一盤棋中遙相呼應。這是一盤著眼全局、縱橫聯動東(dong) 西南北、統籌聯通國內(nei) 國際的發展大棋局。

　　周毅仁：“在這樣大的格局下麵，如何更好因地製宜發揮各個(ge) 地區的比較優(you) 勢，最終實現各個(ge) 地區之間協調發展、怎麽(me) 樣來實現基本公共服務的均等化、怎麽(me) 樣來提高不同地區人民的生活水平？區域協調發展的難度還是比較大的。”

　　區域協調發展，關(guan) 乎統籌一域和全局、前沿和後方、發展和安全。精準把脈、深遠謀劃，映照出洞察一域、洞見全局的深謀遠慮。“千鈞將一羽，輕重在平衡。”發展的不平衡是普遍存在的，要用發展的眼光來看待和解決(jue) 問題。在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法，也是推動區域協調發展的根本路徑。那麽(me) ，如何下好區域協調發展這盤大棋？我們(men) 將繼續關(guan) 注。