促進數字貿易改革創新發展

　　全球數字貿易蓬勃發展，成為(wei) 國際貿易的新亮點。近年來，我國數字貿易快速發展，結構不斷優(you) 化，國際影響力日益提升。黨(dang) 的二十大報告提出，推動貨物貿易優(you) 化升級，創新服務貿易發展機製，發展數字貿易，加快建設貿易強國。今年的《政府工作報告》對發展數字貿易作出部署。本期特邀專(zhuan) 家圍繞相關(guan) 問題進行研討。

　　我國數字貿易增長勢頭強勁

　　我國高度重視發展數字貿易，整體(ti) 成效如何？

　　劉江寧（對外經濟貿易大學教授）：作為(wei) 數字經濟的重要組成部分，數字貿易近年來蓬勃發展，帶動全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈價(jia) 值鏈加速整合優(you) 化，為(wei) 世界經濟增長注入新動能。數字貿易一般包括數字訂購貿易和數字交付貿易，其中，數字訂購貿易是指通過跨境電子商務平台達成的貨物和服務貿易，數字交付貿易包含數字技術、數字服務、數字產(chan) 品和數據貿易。

　　近年來，我國不斷推進數字貿易規劃部署。《“十四五”數字經濟發展規劃》對加快貿易數字化發展作出具體(ti) 要求；《數字中國建設整體(ti) 布局規劃》明確要優(you) 化數字化發展國內(nei) 國際“兩(liang) 個(ge) 環境”；《“十四五”服務貿易發展規劃》提出“大力發展數字貿易”“促進傳(chuan) 統服務貿易數字化轉型”。今年6月，商務部等部門印發《關(guan) 於(yu) 拓展跨境電商出口推進海外倉(cang) 建設的意見》，旨在拓展跨境電商出口，加快培育外貿新動能。世界貿易組織數據顯示，2023年我國可數字化交付服務貿易總額達3666.1億(yi) 美元。數字貿易發展取得明顯成效，應用場景日益豐(feng) 富，相關(guan) 主體(ti) 愈發活躍。

　　數字訂購貿易增長強勁。我國是全球最具活力的電子商務市場，數字貿易競爭(zheng) 力日益提升。2023年，我國網上零售額達15.42萬(wan) 億(yi) 元，跨境電商進出口2.38萬(wan) 億(yi) 元，跨境電商快速發展拉動了外貿的增長。

　　一批新一代跨境電商平台加速布局海外市場，2023年跨境電商主體(ti) 已超10萬(wan) 家。中國（浙江）自由貿易試驗區金義(yi) 片區與(yu) 全球多個(ge) 跨境電商平台合作，不斷完善數字貿易業(ye) 態支撐體(ti) 係建設，杭州片區探索建立完善的數字貿易發展製度框架，培育具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。2023年，杭州市實現數字貿易額3190億(yi) 元，2026年將達4300億(yi) 元。

　　數字交付貿易蹄疾步穩。《2022年中國遊戲出海情況報告》顯示，2022年自主研發遊戲海外市場銷售收入173.5億(yi) 美元，多款頭部遊戲廣受認可。一批優(you) 秀影視作品走出國門，網絡文學出海格局逐步形成。由中國音像與(yu) 數字出版協會(hui) 支持的《2023中國網絡文學出海趨勢報告》顯示，2022年網絡文學行業(ye) 海外營收規模為(wei) 40.63億(yi) 元，同比增長39.87%。短視頻領軍(jun) 企業(ye) 基於(yu) 國內(nei) 市場研發經驗，探索出算法驅動、用戶生成、數據高效利用的新型數字服務形態，國際市場競爭(zheng) 力增強。作為(wei) 國家數字服務出口基地之一，四川省成都市天府軟件園發展信息技術服務、數字內(nei) 容服務、離岸服務外包，已形成軟件產(chan) 品研發、通信技術等產(chan) 業(ye) 集群，園區內(nei) 數字遊戲、數字教育等不斷拓展國際市場。

　　我國是全球數據大國，全國數據資源調查工作組發布的《全國數據資源調查報告（2023年）》顯示，2023年數據生產(chan) 總量為(wei) 32.85ZB（澤字節），同比增長22.44%。隨著電子商務在各國滲透率不斷上升，社交媒體(ti) 產(chan) 生海量數據，數據跨境流動規模和數據貿易將快速增長，不斷拓展數字貿易發展空間。長三角地區推動跨境數據便利化、數據要素價(jia) 值化、數據安全評估。京津冀著力打造一體(ti) 化大數據中心協同創新體(ti) 係，積極探索創新三地大數據協同發展模式。北京市打造數字貿易示範區，按照發展目標，到2025年數字貿易進出口規模將達1500億(yi) 美元，占全市進出口總額比重約25%。

　　與(yu) 此同時，數字技術快速迭代，支撐數字貿易創新發展。我國持續加大研發投入，不斷推進關(guan) 鍵數字技術創新，人工智能、雲(yun) 計算、大數據、區塊鏈等技術處於(yu) 全球第一梯隊。數字技術與(yu) 國際貿易各領域深度融合滲透，帶動研發設計等服務貿易增長，推動國內(nei) 企業(ye) 深度參與(yu) 全球產(chan) 業(ye) 分工合作。隨著數字化轉型深入推進，外貿企業(ye) 充分挖掘和利用自身數據資源，借助大數據優(you) 化生產(chan) 經營策略，精準對接客戶，提高市場開拓能力和品牌培育能力。物流、倉(cang) 儲(chu) 、支付等全流程數字化促進貿易效率提升、價(jia) 值增長和結構優(you) 化。例如，在物流環節，通過使用電子貿易單據，運用數字化手段提高單證處理速度，降低操作成本。在售後方麵，外貿企業(ye) 采用售後智能診斷、遠端支持工具，大幅提高服務效率。數字技術降低國際貿易信息和交易成本，助力中小企業(ye) 參與(yu) 全球價(jia) 值鏈分工，具有國際競爭(zheng) 力的專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 不斷湧現，促進數字貿易創新發展。

　　完善數字基礎設施夯實底座

　　為(wei) 推進數字貿易發展，我國在數字基礎設施建設方麵取得了怎樣的進展？

　　許雲(yun) 霄（北京大學經濟學院教授）：數字基礎設施主要指在新一代信息技術驅動下，支撐社會(hui) 生產(chan) 力數字化的基礎設施，既包括以5G/6G、衛星互聯網等為(wei) 代表的網絡基礎設施，也包括以雲(yun) 計算中心、大數據中心等為(wei) 代表的信息服務基礎設施。

　　高效可靠的數字基礎設施對提高數字貿易的效率和競爭(zheng) 力具有重要意義(yi) 。人工智能、大數據等技術可對生產(chan) 、物流、銷售等流程進行監測，疊加算法模型分析，可降低經營成本，有助於(yu) 提升資源分配和信息匹配效率，高速信息網絡能保障數字貿易的信息通達。數字貿易快速發展產(chan) 生海量數據，對數據存儲(chu) 提出更高要求。貿易的數字化也需要支付結算方式的數字化，這有賴於(yu) 數字基礎設施的不斷完善。近年來，我國數字基礎設施建設取得巨大成就。

　　信息網絡基礎設施建設不斷優(you) 化。5G網絡、光纖寬帶網絡和移動物聯網絡覆蓋麵更廣、應用場景更豐(feng) 富。我國已建成全球規模最大的5G網絡，截至2023年底，5G基站總數337.7萬(wan) 個(ge) ，占移動基站總數的29.1%，覆蓋所有地級市城區、縣城城區；5G移動電話用戶數8.05億(yi) 戶，占移動電話用戶的46.6%。具備千兆網絡服務能力的10G PON端口數達2302萬(wan) 個(ge) ，形成覆蓋超5億(yi) 戶家庭的能力。在物聯網領域初步形成多網協同、應用廣泛的發展格局。截至2023年底，蜂窩物聯網終端用戶數23.32億(yi) 戶，占移動終端連接數比重57.5%；應用於(yu) 公共服務、車聯網、智慧零售、智慧家居等領域的規模分別為(wei) 7.99億(yi) 、4.54億(yi) 、3.35億(yi) 和2.65億(yi) 戶。此外，互聯網寬帶接入端口數量11.36億(yi) 個(ge) ，光纜線路總長度6432萬(wan) 公裏。

　　算力規模持續擴大。截至2023年底，我國在用數據中心機架總規模超810萬(wan) 標準機架，算力總規模達230EFLOPS（每秒百億(yi) 億(yi) 次浮點運算），居全球第二位，算力總規模近5年年均增速約30%；算力供給結構逐步優(you) 化，智能算力規模70EFLOPS，增速超70%；全國在用超大型和大型數據中心633個(ge) 。雲(yun) 計算是算力輸出的重要方式，2022年我國雲(yun) 計算市場規模為(wei) 4550億(yi) 元，較上年增長40.91%，預計2025年將突破萬(wan) 億(yi) 元。

　　各地積極布局數字基礎設施建設，夯實數字貿易發展底座。上海市不斷完善跨境數字基礎設施，建設國際互聯網專(zhuan) 用通道，提升國際互聯網訪問質量，建設全球數據樞紐平台，擴容亞(ya) 太互聯網交換中心。北京市中關(guan) 村軟件園不斷升級數字新基建，建成完備的融合通信中心、數據中心和一係列應用平台，為(wei) 實現數字貿易高質量發展提供支撐。雲(yun) 南省推進國際通信樞紐建設，提升國際通信業(ye) 務疏導能力，建成昆明國際互聯網數據專(zhuan) 用通道，為(wei) 自由貿易試驗區發展外向型經濟提供高品質的國際通信和互聯網服務。

　　國際互聯互通水平持續增強。我國與(yu) 美國、日本、新加坡、英國等實現直接網絡互聯。共建“一帶一路”堅持創新驅動發展，我國積極推進數字基礎設施互聯互通，促進數字絲(si) 綢之路建設，在跨境電商、數字教育、物聯網、5G等領域開展合作。截至2023年底，構建超190套跨境陸纜係統，廣泛建設5G基站、數據中心、雲(yun) 計算中心，對傳(chuan) 統基礎設施如港口、鐵路等進行數字化升級改造。“數字化中歐班列”等重點項目全麵推進，“數字絲(si) 路地球大數據平台”實現多語言數據共享，數字支付係統在“一帶一路”共建國家得到廣泛應用。支持企業(ye) 參與(yu) “數字絲(si) 綢之路”建設，構建基於(yu) 區塊鏈的可信服務網絡和應用支撐平台，為(wei) 廣泛開展數字貿易合作提供基礎保障。

　　數字基礎設施的完善有力支撐了數字貿易的發展。2023年，我國跨境電商進出口總額2.38萬(wan) 億(yi) 元，同比增長15.6%，其中，出口1.83萬(wan) 億(yi) 元，增長19.6%。我國將秉持開放合作共贏的全球化發展理念，大力發展數字貿易，努力打造建設貿易強國的“新引擎”。

　　對接國際規則深化開放合作

　　數字貿易成為(wei) 國際貿易的新亮點，我國在積極對接國際高標準經貿規則等方麵做了哪些努力？

　　蘇慶義(yi) （中國社會(hui) 科學院世界經濟與(yu) 政治研究所研究員）：當前，數字技術加速發展，數字貿易成為(wei) 數字經濟時代重要貿易形態。數字貿易以數據資源為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素、數字服務為(wei) 核心、數字訂購與(yu) 交付為(wei) 主要特征。近年來，全球數字貿易快速發展。據世界貿易組織統計，2012年至2022年，全球可數字化交付服務出口年均增長6.1%，高出同期全球服務出口年均增速1.6個(ge) 百分點。跨境電商極大降低了傳(chuan) 統貿易的門檻和成本，貨物交付、支付結算、稅收通關(guan) 等環節的數字化也推動跨境電商不斷發展。2024年一季度，我國跨境電商占出口比重達7.8%，拉動出口增長超1個(ge) 百分點。

　　隨著數字貿易的重要性快速上升，全球數字貿易規則體(ti) 係逐步建立。《中國數字貿易發展報告2022》顯示，全球超過120個(ge) 區域和雙邊貿易協定包含數字貿易規則。2019年76個(ge) 世界貿易組織成員啟動與(yu) 貿易有關(guan) 的電子商務議題談判，2023年底相關(guan) 成員已實質性結束部分全球數字貿易規則談判，參加方就電子簽名和認證、在線消費者保護、無紙貿易、電子交易框架、電子合同等多個(ge) 議題形成基本共識。全球數字貿易規則的廣度和深度不斷拓展，各經濟體(ti) 在個(ge) 人隱私保護、促進互聯網服務、知識產(chan) 權保護等方麵推動差異彌合與(yu) 製度兼容，在跨境數據流動、數據存儲(chu) 本地化等議題上進行規則協調，營造良好的數字貿易發展環境，向建設安全有序、風險可控的自由貿易體(ti) 係發展。

　　我國在加強數字貿易頂層設計、參與(yu) 相關(guan) 領域國際合作以及積極對接國際高標準經貿規則等方麵，采取了一係列舉(ju) 措，推動數字貿易發展。

　　加強頂層設計與(yu) 政策支持。中共中央、國務院2019年印發《關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見》，提出積極參與(yu) 全球數字經濟和數字貿易規則製定，推動建立各方普遍接受的國際規則。《“十四五”數字經濟發展規劃》關(guan) 注數字經濟國際合作，並對加快貿易數字化發展作出安排。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》等政策推動構建數據基礎製度，完善數據要素市場化配置機製。各地積極推進相關(guan) 政策落地。浙江省建設數字產(chan) 業(ye) 集聚區、數字金融創新區等，從(cong) 產(chan) 業(ye) 、平台、生態、製度和監管體(ti) 係5個(ge) 方麵促進數字貿易發展；海南省按照《數據出境安全評估辦法》要求，積極主動指導企業(ye) 開展申報，促進海南自貿港數據安全有序流動。

　　推進數字貿易國際合作。我國推動構建數字合作新格局，與(yu) 多個(ge) 國家簽署“數字絲(si) 綢之路”合作諒解備忘錄。“數字絲(si) 綢之路”建設穩步推進，從(cong) 區域性數字政策協調，到數字基礎設施互聯互通，加快建設數字交通走廊，數字經濟等領域國際合作不斷開展。中國—東(dong) 盟信息港、中阿網上絲(si) 綢之路建設成效也日益顯著。《金磚國家數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係框架》成為(wei) 金磚國家經貿合作領域第一份數字經濟合作專(zhuan) 門文件。2023年《上合組織成員國經貿部門間關(guan) 於(yu) 數字貿易合作前景的倡議》獲通過，為(wei) 在上合框架下開展數字貿易務實合作奠定基礎。數據顯示，截至2023年9月底，我國已與(yu) 五大洲30個(ge) 國家建立雙邊電子商務合作機製。

　　主動對接國際高標準經貿規則。我國積極參加世界貿易組織框架下的電子商務多邊談判，參與(yu) 二十國集團、亞(ya) 太經合組織等多邊區域機製下數字貿易相關(guan) 規則製定。2023年，國務院印發《關(guan) 於(yu) 在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進製度型開放的若幹措施》和《全麵對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）自由貿易試驗區高水平製度型開放總體(ti) 方案》，促進數字貿易健康發展，並要求率先實施高標準數字貿易規則。上海自貿試驗區瞄準跨境數據、跨境金融等重點領域進行探索創新。天津自貿試驗區在國家超算天津中心成立聯動創新示範基地，激發數據要素活力，率先在醫療健康數據領域先行先試，為(wei) 醫療機構、數據開發與(yu) 算法應用公司、跨國藥企等提供數據存儲(chu) 、開發應用等服務。

　　當前，全球數字貿易快速發展，規則體(ti) 係不斷完善，我國將大力發展數字貿易新業(ye) 態、新模式，做強做優(you) 國家數字服務出口基地，在數字服務市場準入、國際規則對接、跨境數據流動等方麵先行先試，推動數字貿易改革創新發展，培育對外貿易發展新優(you) 勢。