營造法治化營商環境——為經營主體厚植投資興業沃土

　　在現代經濟活動中，營商環境就像陽光、空氣、水和土壤，是讓市場主體(ti) 生根發芽、茁壯成長不可或缺的要素。一個(ge) 地方的營商環境好不好，關(guan) 鍵要看法治化程度高不高。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視法治化營商環境建設。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“法治是最好的營商環境。”黨(dang) 的二十大報告明確提出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。”

　　各部門、各地區積極落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，在法治軌道上推進一係列改革舉(ju) 措，不斷提升營商環境法治化水平，為(wei) 各類經營主體(ti) 投資興(xing) 業(ye) 營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，為(wei) 推動高質量發展提供有力支撐。通過采取一係列法治化舉(ju) 措解決(jue) 企業(ye) 急難愁盼問題，我國已成為(wei) 世界主要經濟體(ti) 中營商環境改善最快、最顯著的國家之一，在世界銀行等國際組織發布的營商環境報告中排名大幅躍升。

　　河北省邯鄲市肥鄉(xiang) 區成立企業(ye) 服務中心、24小時自助服務專(zhuan) 區，實現多種業(ye) 務集中辦公，為(wei) 企業(ye) 提供全流程政務服務，提高業(ye) 務辦理效率。新華社發

　　　1.營商環境法律製度體(ti) 係不斷健全

　　7月1日起，新修訂的公司法正式實施。新法放寬了一人有限責任公司設立的限製，允許設立一人股份有限公司，大幅降低了公司的設立門檻及成本。新法實施首周，四川成都新設企業(ye) 達1425家。

　　公司是最重要的經營主體(ti) ，公司法是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟製度的基礎性法律。黨(dang) 的十八大以來，公司法於(yu) 2013年、2018年兩(liang) 次修正。此次公司法“大修”貫徹落實了黨(dang) 中央在優(you) 化營商環境、加強產(chan) 權保護等方麵的重大決(jue) 策部署，為(wei) 完善中國特色現代企業(ye) 製度夯實法治根基。

　　法治，具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。黨(dang) 的十八大以來，在立法的引領和推動下，產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度不斷發展完善。

　　編纂民法典，全麵平等地確認和保護各類經營主體(ti) 的民商事權利；出台實施中小企業(ye) 促進法等，織密產(chan) 權保護法網，堅定企業(ye) 發展信心；修訂反壟斷法，堅決(jue) 破除隱性壁壘，維護公平競爭(zheng) 市場秩序；製定實施外商投資法等，加強外商投資促進和保護，釋放新一輪高水平對外開放的信號……

　　全國人大常委會(hui) 法工委有關(guan) 負責人表示，黨(dang) 的十八大以來，立法工作的一個(ge) 鮮明特點就是發揮立法對改革的引領推動和規範保障作用。十四屆全國人大及其常委會(hui) 履職僅(jin) 一年多，就製定法律8件、修改法律9件、作出有關(guan) 法律問題和重大問題的決(jue) 定8件。這其中，既有為(wei) 構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供法治保障而修訂的公司法，又有助力推進高水平對外開放的對外關(guan) 係法、關(guan) 稅法等。

　　山東(dong) 省惠民縣行政審批服務局推出“一件事一次辦”集成改革措施，配備“紅馬甲”服務專(zhuan) 員開展“一對一”全程幫辦代辦服務，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 辦理業(ye) 務更便捷高效。新華社發

　　營商環境沒有最好，隻有更好。翻閱全國人大常委會(hui) 2024年立法工作計劃，民營經濟促進法已列入其中。這將以法治方式保障各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) ，促進民營企業(ye) 發展環境更好更優(you) 。

　　在人大立法高質量推進的同時，行政立法突出重點、急用先行，把“法治是最好的營商環境”落細落實。2020年1月1日，《優(you) 化營商環境條例》正式實施。條例的製定成為(wei) 我國一項立法創舉(ju) ，各地區、各部門在優(you) 化營商環境方麵大量行之有效的政策、經驗、做法上升為(wei) 法規製度，增強了權威性、時效性和約束力。

　　“起草單位起草的政策措施，不得含有下列限製或者變相限製市場準入和退出的內(nei) 容……”不久前，國務院公布《公平競爭(zheng) 審查條例》，自今年8月1日起施行。市場監管總局法規司負責人表示，條例填補了公平競爭(zheng) 審查製度的立法空白，標誌著我國已基本形成具有中國特色、以反壟斷法為(wei) 核心、內(nei) 容比較完備、製度比較健全的反壟斷法律體(ti) 係。

　　據統計，公平競爭(zheng) 審查製度實施8年來，全國累計審查的政策措施超過160萬(wan) 件，清理存量文件447萬(wan) 件，廢止和修訂了排除、限製競爭(zheng) 的政策措施9.3萬(wan) 件，一批妨礙經營主體(ti) 公平準入、影響經營主體(ti) 公平競爭(zheng) 、限製商品要素自由流動的政策措施得到有力糾正。

　　加快推進涉外立法工作、協調推進國內(nei) 治理和國際治理，使得國內(nei) 大循環和國內(nei) 國際雙循環不斷暢通。圖為(wei) 山東(dong) 港口煙台港汽車碼頭，整齊停放的商品車等待運輸。新華社發

　　　2.涉企行政行為(wei) 更加規範、更有溫度

　　因屢屢通不過專(zhuan) 家評審，無法延續相應的行政許可，雲(yun) 南一家再生資源公司無法正常經營，上百名員工麵臨(lin) 失業(ye) 風險。無奈之下，該公司向雲(yun) 南省政府申請行政複議。

　　針對這家企業(ye) 的燃眉之急，行政複議機構積極組織“案前調解”，幫助企業(ye) 補齊申請材料。最終，延續企業(ye) 資質的申報獲得工業(ye) 和信息化管理部門批準，持續一年之久的行政爭(zheng) 議在一個(ge) 多月內(nei) 得到實質性化解，企業(ye) 實現穩崗就業(ye) 。

　　行政複議是政府係統自我糾錯的監督製度，也是維護企業(ye) 合法權益的重要渠道。近年來，司法部加強涉企行政複議工作，依法平等保護公民、法人或其他組織合法權益。過去一年，全國涉企行政複議案件近4萬(wan) 件，為(wei) 企業(ye) 挽回經濟損失超百億(yi) 元。

　　政府的依法行政水平，直接反映營商環境建設質量。製定權力清單和責任清單，厘清政府權力邊界；倡導包容審慎監管，推行“首違不罰”“首違輕罰”；降低企業(ye) 辦事成本，實施“多證合一”改革，推廣“最多跑一次”，設立“辦不成事反映窗口”……黨(dang) 的十八大以來，簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革持續深化，減少了政府對市場資源的直接配置以及對市場活動的直接幹預，為(wei) 市場主體(ti) 鬆綁減負，激發了市場活力和社會(hui) 創造力。

　　“多虧(kui) 了‘法治體(ti) 檢’，保護了我們(men) 的知識產(chan) 權！”談起公益法律服務，河南南陽一家光電公司的負責人感慨萬(wan) 千。當地司法局通過組織律師開展“法治體(ti) 檢”，為(wei) 企業(ye) 提供多樣化法律服務，讓法治陽光照耀企業(ye) 發展之路。

　　我國民營企業(ye) 數量已超5500萬(wan) 家，對公平、正義(yi) 、安全等方麵的法治期待越來越高。近年來，司法行政係統積極組織律師為(wei) 民營企業(ye) 開展“法治體(ti) 檢”，廣大律師運用法治的“顯微鏡”，幫助企業(ye) 查找法律隱患、預防法律風險，護航企業(ye) 健康成長。

　　行政執法麵廣量大，公平公正的監管執法，對優(you) 化營商環境至關(guan) 重要。近年來，為(wei) 解決(jue) 運動式執法、“一刀切”執法、過度執法、逐利執法等突出問題，行政執法體(ti) 製機製不斷得到健全，行政執法公示製度、行政執法全過程記錄製度、重大執法決(jue) 定法製審核製度全麵推行，綜合行政執法改革穩健前行，監管方式不斷創新，執法自由裁量權進一步規範，確保行政執法權在陽光下運行，努力讓企業(ye) 在每一個(ge) 執法行為(wei) 中都能體(ti) 會(hui) 到風清氣正、從(cong) 每一項執法決(jue) 定中都能感受到公平正義(yi) 。

　　　3.經營主體(ti) 權益司法保護邁上新台階

　　一次性“挖走”幾十位技術骨幹，利用“偷走”的技術獲得十幾件專(zhuan) 利，案件細節堪比“諜戰大片”。近日，“新能源汽車技術秘密第一大案”終審落槌，最高人民法院判決(jue) 侵權人賠償(chang) 約6.4億(yi) 餘(yu) 元，創下我國知識產(chan) 權侵權訴訟判賠數額曆史新高。

　　知識產(chan) 權一頭連著市場、一頭連著創新，是可持續發展重要的力量源泉。近年來，人民法院通過依法適用懲罰性賠償(chang) 製度，顯著提高知識產(chan) 權侵權代價(jia) 和違法成本，激勵創新創造，服務統一大市場建設，支撐和服務高質量發展。

　　2018年5月31日，隨著審判長敲響手中的法槌，物美集團創始人張文中等來了公道。張文中表示：“最高法再審本案的意義(yi) ，不僅(jin) 僅(jin) 是還我清白，更顯示了黨(dang) 和國家對企業(ye) 家群體(ti) 的關(guan) 注。”

　　產(chan) 權製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的基石。黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央高度重視依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益。司法機關(guan) 大力推動涉企冤錯案件依法甄別糾正，張文中案、顧雛軍(jun) 案、趙明利案等一批涉產(chan) 權案件再審改判，讓廣大民營企業(ye) 家吃下定心丸。司法機關(guan) 堅決(jue) 防止把經濟糾紛認定為(wei) 刑事犯罪，更加堅定了民營企業(ye) 家的信心。

　　今年1月，新疆哈密市中級人民法院收到一封來自蒙古國某公司的感謝信。該公司是一家專(zhuan) 門從(cong) 事鐵精粉出口的企業(ye) ，與(yu) 國內(nei) 某貿易公司發生糾紛，案涉金額超1億(yi) 元。在該公司申請訴前保全後，哈密中院迅速受理並依法審查，後在采取保全措施的基礎上組織雙方企業(ye) 溝通交流，短短兩(liang) 周時間就促使雙方成功和解。這封來信洋溢著感激之情，述說著對中國法院的認可和信任，成為(wei) 外國企業(ye) 合法權益得到平等保護的生動見證。

　　在世界銀行營商環境評估中，“解決(jue) 商業(ye) 糾紛”是重要指標之一。我國積極主動對標國際通行規則，堅持平等保護原則，設立最高人民法院國際商事法庭，創立國際商事專(zhuan) 家委員會(hui) 製度，創新一站式國際商事糾紛多元化解決(jue) 機製……國際商事糾紛解決(jue) 日趨專(zhuan) 業(ye) 化、便利化、多元化，推動我國成為(wei) 國際商事糾紛解決(jue) 的優(you) 選地之一。

　　“截至2024年6月，全國檢察機關(guan) 共辦理涉企行政檢察監督案件4.2萬(wan) 餘(yu) 件，為(wei) 企業(ye) 挽回經濟損失10.5億(yi) 餘(yu) 元。”近日，最高人民檢察院有關(guan) 負責人介紹，在總結行政檢察護航法治化營商環境專(zhuan) 項活動基礎上，檢察機關(guan) 聚焦企業(ye) 在產(chan) 權保護、社會(hui) 信用、監管執法等重點領域的“堵點”問題，紮實推進“檢察護企”專(zhuan) 項行動，加強涉企行政訴訟和執行監督，加大對“小過重罰”等問題的監督，積極解決(jue) “新官不理舊賬”等問題，以監督促政務誠信、社會(hui) 誠信和司法公信建設。

　　司法是維護社會(hui) 公平正義(yi) 的最後一道防線。黨(dang) 的十八大以來，司法機關(guan) 積極做實依法保護，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩定市場預期、增強發展信心；做實全麵平等保護，激活釋放民營經濟發展動力；做實涉案企業(ye) 合規改革，通過辦理一案實現“規範一行、教育一片”。民營經濟發展之路，在法治化的營商環境中行穩致遠！