焦點訪談：加力支持“更新換新”

　　近日，國家發展改革委、財政部發布了《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》。文件提出，統籌安排3000億(yi) 元左右超長期特別國債(zhai) 資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。推動大規模設備更新和消費品以舊換新的這項工作從(cong) 去年底就開始提出。那麽(me) ，在現在這個(ge) 時間點，發布若幹措施安排這樣的特別資金，有什麽(me) 樣的意義(yi) 和作用？這些措施中還有哪些實實在在的幹貨呢？

　　推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作是黨(dang) 中央、國務院著眼於(yu) 高質量發展大局作出的重大部署。實際上這項工作從(cong) 去年12月中央經濟工作會(hui) 議就提出。今年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確了5方麵20項重點任務。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩：“設備的改造升級和消費品以舊換新，不是簡單的一物換一物，不是簡單的既有技術換既有技術，很大程度上是用先進的設備和技術去替代已經老舊的設備和技術，所以這個(ge) 對我們(men) 有效投資的增長有很好的促進作用。我們(men) 大量的消費需求需要被激發出來，能夠激發整個(ge) 產(chan) 業(ye) 向新向綠改造。”

　　今年以來，在各方共同努力下，推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作取得良好開局。一方麵，大規模設備更新帶動了相關(guan) 設備生產(chan) 較快增長，惠及多個(ge) 重點行業(ye) 。上半年，規模以上金屬冶煉設備、機床數控裝置、農(nong) 產(chan) 品加工專(zhuan) 用設備產(chan) 量同比分別增長19.7%、19.2%、49.4%。另一方麵，消費品以舊換新政策引導居民消費潛力有序釋放，對拉動汽車、家電等耐用消費品銷量增長起到了一定的“催化”作用。上半年，限額以上單位，也就是年主營業(ye) 務收入達到500萬(wan) 元及以上的零售企業(ye) ，家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比上年同期加快2.1個(ge) 百分點。

　　肯定成效的同時也要看到，當前外部環境錯綜複雜，國內(nei) 有效需求依然不足，經濟回升向好基礎仍需鞏固。近日，國家發展改革委、財政部發布了《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》。統籌安排3000億(yi) 元左右超長期特別國債(zhai) 資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新，為(wei) 經濟發展注入活力。

　　國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長文華：“在推進實施的過程中，我們(men) 通過調研、通過各種渠道發現，還有一些需要不斷地完善的地方，同時也充分感受到了地方企業(ye) 對於(yu) 這項工作的熱切期盼。本次出台《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》，是在現行“兩(liang) 新”（大規模設備更新和消費品以舊換新）工作的格局和政策體(ti) 係的基礎上，進一步加大支持力度。”

　　不難看出，“加力”是這輪大規模設備更新和消費品以舊換新政策的主要亮點和關(guan) 鍵詞。而其中，首先就是政策支持範圍“加力”了。從(cong) 中可以看到，在設備更新方麵，在原有的工業(ye) 、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等7個(ge) 領域設備更新和回收循環利用的基礎之上，將超長期特別國債(zhai) 支持範圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新，以及重點行業(ye) 節能降碳和安全改造。

　　在全國一些城市，有不少老舊電梯已經超齡服役多年。就拿浙江湖州市來說，吳興(xing) 區某小區的一部電梯屬於(yu) 超高齡電梯，已使用超23年，此前經常出現故障，對居民生活造成嚴(yan) 重影響。而目前整個(ge) 湖州市像這樣服役15年以上的電梯還有超過800台，而在改造過程，時常由於(yu) 資金籌措問題而進展緩慢。新近出台的政策措施將超長期特別國債(zhai) 支持範圍擴大到了老舊電梯改造，這對當地改造超齡老電梯無疑是個(ge) 好消息。

　　此外，在消費品以舊換新方麵，這次政策將個(ge) 人消費者乘用車置換更新，家電產(chan) 品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一並納入超長期特別國債(zhai) 資金支持範圍，以此更好滿足居民消費升級需求，不斷提高居民生活的品質。

　　本輪政策的第二個(ge) 大幅度“加力”，體(ti) 現在項目資金申報、資金支持方式等方麵的優(you) 化上。3000億(yi) 元左右超長期特別國債(zhai) 資金，其中大約有1480億(yi) 元左右來支持設備更新。這次資金安排還充分考慮不同領域、不同類型項目的特點，降低資金申報門檻的同時簡化項目申報和審批流程，大力促進企業(ye) 設備的智能化、綠色化改造更新。

　　在河南一家電氣企業(ye) 的車間內(nei) ，經過設備更新的智能生產(chan) 線剛剛投產(chan) 。這家企業(ye) 的很多設備都已經服役10年以上，為(wei) 了提高能效水平，更加安全和環保，企業(ye) 此前對部分產(chan) 線進行了改造升級，而在進一步改造過程中，企業(ye) 麵臨(lin) 著資金投入上的壓力，而此次政策出台後，無疑可以給企業(ye) 減輕改造壓力，而且資金申請流程上也更簡便暢通。

　　而3000億(yi) 元超長期特別國債(zhai) 中另外1500億(yi) 元，將用於(yu) 支持地方自主實施消費品以舊換新。與(yu) 投資補助等傳(chuan) 統支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權。

　　財政部經濟建設司副司長吳蓋：“這是加力的一個(ge) 重要方麵，以前咱們(men) 出台的汽車報廢更新，中央跟地方的總體(ti) 負擔比例是6比4，這次大幅提高到9比1，尤其是向中西部地區傾(qing) 斜，中部、西部地方加力到90%和95%，大大緩解他們(men) 支出壓力。”

　　此外，這輪政策從(cong) 補貼標準上也大幅度“加力”。《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》進一步加大了對重點領域更新換新的補貼力度。比如，在汽車報廢更新方麵，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買(mai) 新能源乘用車補貼1萬(wan) 元、購買(mai) 燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬(wan) 元和1.5萬(wan) 元，都是增長了一倍及以上。

　　商務部市場運行和消費促進司一級巡視員耿洪洲：“6月份，全國報廢汽車回收量同比增長72.9%，為(wei) 進一步擴大政策效果，爭(zheng) 取以更有力的激勵措施挖掘釋放更大規模的以舊換新潛力，大幅提高了汽車報廢更新補貼標準，新的補貼標準在執行上可以溯及過往。自4月24日起，提交補貼申請的消費者，按照調整後的補貼標準執行，對已經領取補貼的消費者，補齊差額部分補貼。”

　　宜春市某汽車銷售公司上半年新能源汽車銷售量占到了60%，市場需求比較旺盛。此次國家把報廢更新換購新能源汽車的補貼從(cong) 1萬(wan) 元提高到2萬(wan) 元，對市場又起到了促進作用。

　　而在家電等消費品上，此次政策也為(wei) 消費者帶來了實實在在的“禮包”，政策提出，對個(ge) 人消費者購買(mai) 2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調等8類家電產(chan) 品，給予產(chan) 品銷售價(jia) 格的15%補貼；對購買(mai) 1級及以上能效或水效標準的產(chan) 品，額外再給予5%的補貼。

　　除了補貼標準提升，在設備更新貸款財政貼息方麵，對符合條件的經營主體(ti) ，中央財政也是給出了“加力禮包”：給予設備更新貸款的貼息比例，從(cong) 之前的1個(ge) 百分點提高到1.5個(ge) 百分點。

　　除了優(you) 惠的政策，如何能讓消費者在以舊換新過程中消費得更放心呢？這次政策也作出了具體(ti) 安排。要求市場監管部門要及時跟進加強產(chan) 品質量和價(jia) 格監管，嚴(yan) 格查處價(jia) 格欺詐等行為(wei) ，大力維護消費者合法權益。

　　市場監管總局質量監督司副司長王勝利：“消費品以舊換新工作中，消費品本身的質量安全是非常重要的一件事，因為(wei) 它與(yu) 人民群眾(zhong) 生活品質的提升密切相關(guan) 。我們(men) 將綜合運用標準製修訂、風險監測、監督抽查、產(chan) 品召回、質量認證、立案查處等多種手段確保消費品以舊換新工作中，消費品的質量安全。”

　　《關(guan) 於(yu) 加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若幹措施》一係列的政策安排，除了向市場傳(chuan) 遞出支持實體(ti) 經濟、鼓勵技術更新換代、促進產(chan) 業(ye) 升級的明確信號，也體(ti) 現出鮮明的綠色發展導向。

　　據介紹，用於(yu) 支持“兩(liang) 新”工作的3000億(yi) 元左右資金將於(yu) 8月底前全部下達。我國目前正處於(yu) 經濟高質量發展的重要節點，在堅持尊重市場規律、更好發揮市場作用的基礎上，進一步加大政策支持力度，將促進“更新換新”更大範圍、更高效率地起到牽引帶動內(nei) 需的作用，助力經濟發展。讓舊的去，讓新的來，期待“更新”“換新”的政策效果持續釋放，帶來更美好的生活、更高質量的發展。