焦點訪談：沃土造良田 閑地“土生金”

　　耕地是糧食生產(chan) 的命根子，我國人多地少，十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地，是我國的基本國策，是關(guan) 乎中華民族永續發展和實現中國式現代化的國之大計，黨(dang) 中央、國務院向來高度重視。習(xi) 近平總書(shu) 記多次強調，必須把關(guan) 係十幾億(yi) 人吃飯大事的耕地保護好，要實施全麵節約戰略，深入推進資源節約集約利用。怎麽(me) 才能最大程度保護利用好耕地？怎麽(me) 才能夠充分高效地利用好土地資源呢？

　　在湖南瀏陽市豐(feng) 裕村，種田“老把式”伍慶良正忙著組織勞力除草疏浚，和土地打了半輩子交道的他對現在耕地土質是讚不絕口。

　　肥沃的耕作層讓伍慶良對水稻豐(feng) 收充滿了信心，不過，很難想象，這片土地已經多年沒種過主糧了。上世紀90年代，村辦冶煉企業(ye) 由於(yu) 環保不達標汙染了村裏的灌溉水源，企業(ye) 被關(guan) 停，經有關(guan) 部門鑒定，村裏近1700畝(mu) 耕地被劃為(wei) 嚴(yan) 格管控類耕地，退出水稻生產(chan) 。

　　這些多年以種水稻為(wei) 生的村民如果改種旱作物，一時間也沒有資金和技術，不少人選擇將自家的耕地流轉，外出打工，不少耕地也因此而荒廢。

　　這樣的耕地是不是就隻能一直閑置荒廢呢？實際上，如果土質能得以大幅度改良，還可以被重新盤活利用。2020年，這樣的機會(hui) 來了。這一年，長沙黃花機場改擴建工程啟動，作為(wei) 國家民用運輸機場建設的重點工程，經國家審批，項目共計需要占用機場周邊耕地2000多畝(mu) 。

　　重點工程要建設，耕地也要保護。這千畝(mu) 表土優(you) 良的耕地如果就這樣直接被建設占用，將是巨大的損失和浪費，怎麽(me) 辦呢？2017年，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加強耕地保護和改進占補平衡的意見》就已經明確提出，全麵推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。

　　耕地一般分為(wei) 耕作層、犁底層、心土層和底土層，其中耕作層由於(yu) 土壤物質轉化快，通透性好，養(yang) 分含量高，被譽為(wei) 耕地的“靈魂”。經過專(zhuan) 業(ye) 機構檢測，長沙機場改擴建工程所占耕地耕作層肥力高，適宜農(nong) 作物生長，是不可多得的優(you) 質土壤資源。於(yu) 是，湖南自然資源部門要求機場的工程方不僅(jin) 要按照“占一補一”的要求保證補充耕地數量，還要求對耕作層實施剝離再利用。

　　工程涉及的耕作層土方總量40多萬(wan) 立方米。怎麽(me) 給這些耕作層“找新家”成了首要任務。經過論證，距離機場20多公裏且耕地集中連片的瀏陽豐(feng) 裕村符合要求，當年被荒廢的1700畝(mu) 耕地正好可以用這些厚度約30厘米的耕作層來覆蓋改善土質。一邊是農(nong) 田耕作層“虛位以待”，一邊是重點項目涉及的優(you) 質耕作層要“落地”。一場沃土的“搬家”，就此展開。

　　2022年2月，這場耕作層“搬家”工程正式開啟，與(yu) 此同時，豐(feng) 裕村也緊鑼密鼓開工，為(wei) 了讓新運來的優(you) 質土壤“住”得舒服，當地對村裏原有的土地撒生石灰、深翻耕，壓實犁底層。

　　土地的變化牽動著水係和路網，為(wei) 了改善耕作條件，村裏一方麵挖高填低，同時修建田間水渠28000多米。

　　改造後的耕地平展寬闊，更適合機械化作業(ye) ，吸引了不少村裏種糧大戶的目光，伍健平就是其中之一，從(cong) 改造工程開始，他就時刻關(guan) 注著工程進展，不過，對這樣新改造的耕地他還是有些擔憂。

　　湖南瀏陽市永安鎮豐(feng) 裕村村民伍建平：“像這種大規模的剝離再利用不但是我們(men) 周邊，我相信湖南省之內(nei) 都沒有這種做法，所以大家還是抱著比較遲疑的態度，這個(ge) 土能不能種下去，能不能種好。”

　　為(wei) 了消除這樣的擔憂，當地政府邀請第三方檢測機構兩(liang) 次對耕地的土質進行檢測。

　　湖南瀏陽市永安鎮黨(dang) 委委員、副鎮長曹廣：“檢測結果顯示，農(nong) 藥殘留、重金屬、酸堿度、無機鹽的含量都在國家標準範圍之內(nei) ，以後還會(hui) 每年檢測一次。”

　　為(wei) 了進一步打消種植戶的顧慮，村裏決(jue) 定先試種400畝(mu) 油菜，幾個(ge) 月以後，油菜花開，遍地金黃。

　　試種的油菜獲得豐(feng) 收讓種糧大戶伍健平吃下定心丸，2023年3月，他與(yu) 村裏簽訂了10年的種糧協議。

　　種糧“老把式”伍慶良從(cong) 外地回鄉(xiang) ，加入了種糧隊伍。

　　如今，豐(feng) 裕村沉寂已久的農(nong) 田又熱鬧了起來。

　　除了對表土剝離再利用來保護耕地，為(wei) 了牢牢守住18億(yi) 畝(mu) 耕地保護紅線，近年來，各地也在積極推進田長製、耕地複合利用、經濟激勵機製、占補平衡改革等做法。而且，黨(dang) 的十八大以來，我國一直在堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，優(you) 化耕地南北空間格局、山上山下布局，全麵落實耕地保護黨(dang) 政同責。

　　自然資源部耕地保護監督司副司長蘇強：“聚焦耕地保護中的底線要求，對耕地和永久基本農(nong) 田保護任務，違法占用耕地等情況進行考核，聚焦突破耕地保護紅線等重大問題，嚴(yan) 格實行一票否決(jue) ，通過嚴(yan) 格考核切實壓實地方黨(dang) 委政府耕地保護主體(ti) 責任。”

　　除了保護好耕地，如何充分節約集約利用好我國城鎮中布局散亂(luan) 、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，也是土地保護的一個(ge) 重要課題。

　　在合肥市包河區的合柴1972文創園，一幢幢年代感十足的紅磚廠房吸引了不少年輕人來這裏拍照、打卡。

　　這些建築都是原合肥柴油機廠的老廠房，極具年代感，還有家電故事館、當代美術館等城市新地標。不過，就在10年前，這個(ge) 區域還是一個(ge) 布局散亂(luan) 、功能不合理、用地粗放問題非常突出的低效用地。九十年代，因為(wei) 各種原因，柴油機廠走向衰敗，直到2011年，廠子徹底停產(chan) ，大量土地荒廢閑置，周邊的道路環境也越來越差。

　　合肥柴油機廠片區處於(yu) 城市核心區域，片區總規劃占地1500多畝(mu) ，有閑置廠房、城中村及部分零星閑置土地，形成了一個(ge) 發展相對滯後的“孤島”。2018年，當地政府決(jue) 心要盤活這塊閑置土地，不過卻發現一係列問題：拆遷拆不掉、收儲(chu) 談不攏、原使用權人退不出、新產(chan) 業(ye) 進不來，配套也跟不上。這個(ge) 區域的土地盤活利用成了一塊難啃的“硬骨頭”。

　　改造迫在眉睫，但是怎麽(me) 改，意見卻有些不統一。

　　安徽合肥市包河區委常委、副區長韓光輝：“有的說就全部拆掉，重新規劃重新建設，按照大都市這種方式來搞，還有一種方式說合柴在合肥市承載了很多記憶，它的建築有很多價(jia) 值，能不能保留下來。”

　　在改造過程中，當地實施老廠房活化利用，引入藝術展覽、數字媒體(ti) 、文化傳(chuan) 播、設計服務等新業(ye) 態企業(ye) 137家，實現了“騰籠換鳥”。

　　為(wei) 了進一步形成合力，真正盤活這片土地，合肥統籌城市規劃建設治理各個(ge) 環節，聯合多部門共同發力，把老廠房、城中村和閑置土地等統一規劃、進行片區綜合開發。

　　經過數年的改造利用，合柴1972文創園2023年營收達3.5億(yi) 元。通過規劃引領、機製創新，合肥市共盤活低效工業(ye) 用地1.04萬(wan) 畝(mu) ，把104個(ge) 城中村約3.4萬(wan) 畝(mu) 用地納入到改造單元推進實施。如今，全國範圍內(nei) 的更多城鎮低效建設用地正在不斷得以改造盤活、開發利用。

　　自然資源部自然資源開發利用司副司長莫曉輝：“去年以來，開展了新一輪的低效用地再開發試點，在北京等15個(ge) 省市的43個(ge) 城市進行改革探索，主要是從(cong) 規劃統籌、收儲(chu) 支撐、政策激勵和基礎保障等方麵提供政策支持，促進地方在盤活利用存量土地方麵提供更好的政策的路徑和措施。截至目前，已經累計認定了城鎮低效用地169.55萬(wan) 畝(mu) ，啟動實施再開發136.15萬(wan) 畝(mu) ，成效比較明顯。”

　　土地資源是發展之基、民生之本。要保護好土地資源，就要繼續落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，用“長牙齒”的硬措施牢守耕地紅線；堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”，防止永久基本農(nong) 田“非糧化”。同時，黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，要深化土地製度改革，優(you) 化土地管理，推動土地混合開發利用、用途合理轉換，盤活存量土地和低效用地。保耕地、守紅線、促集約應該是全社會(hui) 的共同理念，在這個(ge) 問題上，我們(men) 必須堅定不移。