多個新一線城市和二線城市陸續放寬落戶限製

　　近日，國務院印發《深入實施以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，提出實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動。其中提到，進一步深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的落戶限製。同期，國內(nei) 多個(ge) 新一線城市及二線城市宣布放寬落戶限製，在重慶、成都、東(dong) 莞、武漢等地，市民購房即可申請落戶。在青島和沈陽等地，新市民可以通過租房來申請落戶。

　　目前，多地放寬落戶限製效果如何？人們(men) 如何看待落戶“鬆綁”政策？

　　全國超20城支持購房落戶

　　對於(yu) 不少新市民來說，購房、落戶是其融入一座城市的重要標誌。

　　大學畢業(ye) 後，來自山西太原的彭雪冬在江蘇南京買(mai) 下了一套房產(chan) 並將戶口遷至南京。“我是2016年買(mai) 的房，當時南京支持購房落戶政策，落戶流程也挺順利。但後來當地開始實施積分入戶，通過人才落戶或積分落戶的方式才能將戶口遷入。”彭雪冬說，“聽說最近南京又重新放開了落戶限製，支持有合法房產(chan) 的居民申請落戶，這對於(yu) 新市民和青年人是個(ge) 利好，能更好地享受這座城市的公共資源。”

　　降低落戶門檻的不止南京。去年以來，除北上廣深四大一線城市和天津市，在全國常住人口超過1000萬(wan) 的超大城市中，重慶、成都、東(dong) 莞、武漢、杭州等新一線城市均出台相關(guan) 政策，支持居民購房落戶；常住人口超過500萬(wan) 的特大城市，如西安、鄭州、濟南、合肥、沈陽、青島、蘇州等，也陸續出台了買(mai) 房即可落戶的支持政策；在常住人口不超過300萬(wan) 的城市，落戶限製幾乎已經全麵放開。

　　具體(ti) 來看，各地放寬落戶限製的政策存在一定差異，但多數指向支持居民通過購房申請落戶。比如，武漢提出優(you) 化購房落戶手續，家庭在武漢市購買(mai) 新建商品住房，暫不具備辦理房屋所有權證(不動產(chan) 證)條件的，可憑經備案的《商品房買(mai) 賣合同》及繳費憑證等合法穩定住所證明材料、個(ge) 人辦證承諾，申請提前辦理轄區購房落戶手續。杭州在施行現存積分落戶政策的情況下，提高自有產(chan) 權住房的賦分比重，從(cong) 今年7月起，杭州市居住證積分管理指標體(ti) 係中“在本市市區自購產(chan) 權住房且實際居住”指標標準分值由30分提高至80分。

　　還有部分城市將落戶限製放寬至租房即可申請落戶。青島提出在城鎮租賃房屋居住並辦理租賃合同備案和居住登記的人員，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親(qin) 屬在城鎮近親(qin) 屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體(ti) 戶落戶。沈陽同樣明確，在沈陽市城鎮地區租賃房屋的外地居民，其本人及近親(qin) 屬可在沈陽市落戶。佛山的落戶新政提出，在當地就業(ye) 滿3年，租房即可申請入戶。

　　部分居民表示已享受到落戶新政紅利。

　　23歲的孫煜東(dong) 是一名咖啡師，前不久，他通過租房成功申請了青島戶口。“對新市民來說，有了戶口更便於(yu) 享受看病就醫等公共服務。我剛大學畢業(ye) 不久，目前的經濟能力還不足以支撐買(mai) 房，租房落戶的政策能讓我在經濟壓力較小的情況下實現落戶願望，為(wei) 未來的發展打下基礎。”他說。

　　落戶“鬆綁”提振樓市交易

　　從(cong) 近期多地出台的落戶新政看，購房、租房群體(ti) 是放鬆落戶限製的主要受益者。對於(yu) 部分購房者而言，“購房”結合“落戶”，同時滿足了他們(men) 的雙重剛需。

　　“相比老家北方城市，我更喜歡南方城市的氣候和生活環境，所以畢業(ye) 後就決(jue) 定留在東(dong) 莞。購房落戶政策放開，再加上最近當地圍繞降低購房門檻出台的一係列新舉(ju) 措，不管是買(mai) 房還是落戶都具備比較友好的政策環境，能讓我這類新市民對這座城市有更強的歸屬感。”陳靜雯說。

　　在廣東(dong) 省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，多地放寬購房、租房落戶限製，是城市吸引人才的重要舉(ju) 措。“過去，實施購房落戶政策的城市往往是三四線城市，目的就是吸引人口回流。但近期實施購房、租房落戶的不僅(jin) 有二線熱點城市，還有部分新一線城市，這些都是人口淨流入的超大、特大城市，而這類政策的目的就是吸引青年人、新市民通過買(mai) 房租房落戶，以此釋放消費潛力，構建起先租後買(mai) 的住房消費新模式。”李宇嘉說。

　　業(ye) 內(nei) 人士分析，從(cong) 部分城市發布放鬆落戶限製的政策時間節點看，“降低落戶門檻”和“提振樓市消費”不無關(guan) 聯。比如，合肥曾於(yu) 去年下半年發布政策，宣布全麵取消限購限售。不過，新政出台後當地樓市表現不及預期。今年5月，合肥圍繞放寬落戶限製再出新政，宣布以合法方式取得本地商品住宅性質房屋所有權的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安機關(guan) 申請辦理戶口遷移。蘇州6月出台《關(guan) 於(yu) 進一步促進我市房地產(chan) 市場平穩健康發展若幹政策措施的通知》，提出在蘇州市購買(mai) 或擁有合法產(chan) 權住房且實際居住的非蘇州戶籍人員，可以申請辦理落戶。根據有關(guan) 機構監測數據，6月蘇州市新房和二手房市場均出現小幅回暖。

　　“近期南京、蘇州、杭州等城市均放鬆了落戶政策，從(cong) 實操來看，多地接近‘購房即可落戶’，這在一定程度上對樓市起到了提振作用。其他新一線城市和熱點二線城市也可以參照這類新政，將放寬落戶限製和提振住房市場有機結合，為(wei) 促進樓市交易注入動力。”易居研究院研究總監嚴(yan) 躍進說。

　　更好促進人口進城落戶

　　在業(ye) 內(nei) 人士看來，多地通過放寬購房、租房落戶限製為(wei) 戶口政策“鬆綁”，是順應青年人消費觀念轉變的舉(ju) 措之一，更是各地吸引人才的重要途徑。

　　李宇嘉認為(wei) ，目前大城市中有不少青年人不再執著於(yu) 存錢買(mai) 房，而是轉向選擇長租，這在一定程度上削弱了城市對於(yu) 人才的吸引力。“降低落戶門檻迎合了年輕人願意租房、推遲買(mai) 房的新趨勢，讓他們(men) 能夠更加順暢地安居紮根，尤其二線城市能形成較強的虹吸效應。”他說。

　　“放鬆落戶是暢通人才自由流動、推動構建全國統一人力資源大市場的重要舉(ju) 措。”中國人事科學研究院研究員吳帥說，“當前，人才‘流動性增長’即通過人才區域性流動實現的增長，在一定程度上取代了‘自然增長’。而較長一段時間以來，戶籍問題是製約一部分人口自由流動的因素。現在多地放寬落戶限製，有利於(yu) 讓更多長期在城市打拚卻未能落戶的中青年人才紮根城市、融入城市，也能幫助一些城市吸引潛在人才。”

　　眼下，伴隨常住人口城鎮化率繼續提升，戶籍製改革也將持續推進，這意味著今後將有更多人能以更加便利的條件和渠道進城落戶。根據《深入實施以人為(wei) 本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，中國將進一步深化戶籍製度改革。全麵落實城區常住人口300萬(wan) 以下城市取消落戶限製要求，全麵放寬城區常住人口300萬(wan) 至500萬(wan) 城市落戶條件。完善城區常住人口500萬(wan) 以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限製。

　　公安部治安管理局局長仇保利在國新辦近日舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上說：“具體(ti) 來說，對於(yu) 城區常住人口300萬(wan) 以下的城市，就業(ye) 或居住年限原則上為(wei) 半年，同時不得附加購買(mai) 房屋、投資納稅等額外限製條件。對於(yu) 城區常住人口300萬(wan) 至500萬(wan) 的城市，目前有的就業(ye) 或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻。對於(yu) 城區常住人口500萬(wan) 以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限製。”

　　吳帥認為(wei) ，加快戶籍製度改革是吸引人才和便利居民進城落戶的第一步。“長遠看，各地還應著力打造更高效的公共服務體(ti) 係、提供更友好的就業(ye) 創業(ye) 生態，進一步增強新市民的歸屬感、認同感，以此更好引來人才、留住人才。”