金觀平：積極培育鄉村新產業新業態

　　《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》提出，壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，構建多元化食物供給體(ti) 係，培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。如何用好鄉(xiang) 村資源、發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態成為(wei) 熱門話題。

　　鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 並非新鮮事物，但鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態是近些年才出現的。鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的新，不僅(jin) 體(ti) 現在領域和業(ye) 態上，更體(ti) 現在產(chan) 業(ye) 鏈條、融合層次和技術水平上。以往，不少地方鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 多集中在周期短、門檻低的傳(chuan) 統種養(yang) 業(ye) ，形不成鏈條，打不開市場。鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態則強調全環節提升、全鏈條增值、全產(chan) 業(ye) 融合。一般認為(wei) ，其包括農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合、農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 、鄉(xiang) 村休閑旅遊、農(nong) 村創新創業(ye) 等，特點是依托創新打破傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 邊界和業(ye) 態模式。

　　從(cong) 基層情況看，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) 不少困難。一是要素活力不足。農(nong) 村資源變資產(chan) 的渠道尚未完全打通，阻礙了資本進入鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 。新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展用地供給不足，產(chan) 業(ye) 融合發展項目用地矛盾較突出。農(nong) 村缺人才，而城市人才服務鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 的激勵保障機製還不健全。二是質量效益不高。有的地方創新能力不夠強，特別是農(nong) 產(chan) 品加工創新不足，休閑旅遊存在同質化現象。產(chan) 業(ye) 融合層次低，鄉(xiang) 村價(jia) 值功能開發不充分。三是產(chan) 業(ye) 基礎設施仍然薄弱。一些農(nong) 村供水、供電、供氣條件差，道路、通訊、倉(cang) 儲(chu) 等設施未能全覆蓋，導致經營成本高。

　　順應鄉(xiang) 村發展需求，培育新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態適逢其時。培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，歸根到底是要促進鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 高質量發展，為(wei) 農(nong) 民增收打開更大空間。要在城鄉(xiang) 融合發展的大背景下，進一步創新理念和方式，打通發展的卡點堵點。

　　創造性發掘新功能新價(jia) 值。相比城市，鄉(xiang) 村在產(chan) 業(ye) 集聚方麵總體(ti) 不占優(you) 勢。但是，鄉(xiang) 村有城市沒有的獨特功能和價(jia) 值，這是培育新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的土壤。如果隻注重農(nong) 產(chan) 品供給功能，鄉(xiang) 村的發展空間就會(hui) 受限。數據表明，盡管農(nong) 業(ye) 在國民經濟中的占比不高，但由於(yu) 農(nong) 業(ye) 的多種功能、多元價(jia) 值日益凸顯，農(nong) 業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 在國民經濟中的占比並不低，相關(guan) 產(chan) 業(ye) 裏很重要的一部分是鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。充分依托鄉(xiang) 村資源，重視和發掘其生態、文化、休閑等功能，鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態將是有可能較早培育新質生產(chan) 力的產(chan) 業(ye) 領域。

　　充分考慮城鄉(xiang) 發展規律。在考慮鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展時，要結合近年來人口總量變化的大背景，關(guan) 注由此帶來的居民需求結構變化對鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展的影響。這是謀劃鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的市場增量和發展重點時極為(wei) 關(guan) 鍵的方麵。同時，由於(yu) 農(nong) 村青壯年大量外出務工，鄉(xiang) 村人口老齡化比全國平均水平更高，這必然會(hui) 對鄉(xiang) 村經濟社會(hui) 發展產(chan) 生深遠影響。在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 領域，最重要的影響是人工成本普遍較高，結構性用工貴。因此，鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的發展思路要立足勞動者數量和素質變化做出相應改變。

　　培育新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，不能以規模論英雄。過去，許多地方搞特色農(nong) 業(ye) 時片麵追求規模擴張和數量增長，導致無效供給增加、同質化競爭(zheng) 嚴(yan) 重，最終傷(shang) 害的是產(chan) 業(ye) 整體(ti) 。培育鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態也要吸取相關(guan) 經驗教訓，不能片麵追求擴大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 組織的規模。各地在推動產(chan) 業(ye) 發展時，不能不顧資源稟賦、市場需求和比較優(you) 勢，盲目興(xing) 辦產(chan) 業(ye) 園區和項目；也不能簡單複製先行地區的路徑，而不注意市場開拓和特色打造，導致區域產(chan) 業(ye) 規模擴張過快。