焦點訪談：深改開新局 低空經濟 蓄勢高飛

　　今天（8月20日）我們(men) 繼續係列報道“深改開新局”，聚焦高質量發展怎麽(me) 幹。低空經濟雖然說這幾年剛剛興(xing) 起，但是發展卻非常迅速。它涵蓋麵廣、產(chan) 業(ye) 鏈條長，有著巨大的投資價(jia) 值和增長潛力。那麽(me) ，作為(wei) 新賽道新領域的一個(ge) 代表，低空經濟的發展應該怎麽(me) 來謀劃？這樣一個(ge) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 應該怎麽(me) 幹？

　　在安徽合肥的一家新能源航空器整機研製企業(ye) ，一架多旋翼電動垂直起降航空器正在進行組裝。現在，企業(ye) 正推進適航審定相關(guan) 流程，取得適航證後，就可以逐步在市場上開啟商業(ye) 化運營。

　　安徽合肥市某新能源航空器整機研製企業(ye) 首席戰略官陳炎：“這款機型主要應用場景，首先考慮到低空的觀光旅遊，安全性上除了機身設計之外，我們(men) 給它加了一個(ge) 整機降落傘(san) ，隻要整機出現故障報警，它就能夠自動開啟。”

　　像這樣的低空經濟企業(ye) ，合肥現在有110多家，已經初步形成了集研發、製造、銷售、運營、服務於(yu) 一體(ti) 的產(chan) 業(ye) 集群。近年來，隨著科技的迅猛發展，低空經濟逐漸顯現出作為(wei) 經濟增長新引擎的巨大潛力。它涵蓋低空製造、低空飛行等眾(zhong) 多領域，產(chan) 業(ye) 鏈條長、投入產(chan) 出比高。低空經濟的發展正逐步改變傳(chuan) 統的經濟模式，為(wei) 各行各業(ye) 帶來新的發展機遇。

　　中國社會(hui) 科學院副院長、黨(dang) 組成員王昌林：“新興(xing) 產(chan) 業(ye) 對應新的要素、新的組合、新的業(ye) 態、新的產(chan) 業(ye) 、新的產(chan) 品、新的製度。新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展關(guan) 鍵在於(yu) 營造良好的生態，有了好的環境，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的種子就能夠生根發芽，茁壯成長。”

　　2021年，低空經濟首次寫(xie) 入國家規劃。2023年底，中央經濟工作會(hui) 議將低空經濟正式列為(wei) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，發展通用航空和低空經濟。作為(wei) 新質生產(chan) 力的代表，低空經濟已經成為(wei) 培育發展新動能的重要方向，不少地區展開相關(guan) 布局，搶抓“風口”，合肥就是其中之一。發展低空經濟，合肥有著自身獨特優(you) 勢。

　　安徽合肥市發展和改革委員會(hui) 副主任程羽：“低空經濟是涉及到多產(chan) 業(ye) 交叉融合創新的業(ye) 態，我們(men) 在新能源汽車、高端裝備、高端先進材料上都有相應的技術儲(chu) 備，同時在新一代信息技術上，也積累了很好的產(chan) 業(ye) 基礎。”

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 後，在原有工作的基礎上，合肥加快布局低空經濟產(chan) 業(ye) 的步伐。怎麽(me) 幹？理清思路是關(guan) 鍵。

　　程羽：“三中全會(hui) 也強調，需要更加注重係統集成，更加注重改革實效，我們(men) 現在也在思考這些問題，首先怎麽(me) 樣去實現係統性謀劃，我們(men) 的規則、我們(men) 的場景、我們(men) 的技術、我們(men) 的管控，還有我們(men) 生態的保障，實際上在五個(ge) 方麵都要做係統性謀劃，低空經濟限製性條件很多，需要在製度改革上先行。”

　　為(wei) 推動航空製造業(ye) 新型工業(ye) 化探索和實踐，今年3月份，工信部、科技部等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》。而合肥在2023年底印發《合肥市低空經濟發展行動計劃（2023—2025年）》；今年6月，《合肥市支持低空經濟發展若幹政策》發布並實施。政策中，對支持引進低空經濟頭部企業(ye) 及機構、關(guan) 鍵技術研發及轉化等內(nei) 容作出詳細規定。

　　國家發展改革委宏觀經濟研究院經濟研究所副所長吳薩：“製度安排，我們(men) 更多是要激發出創新內(nei) 在的活力和動力。對發展也要設定一定的邊界，這樣的話能夠在一定的製度環境下比較快速成長，也不至於(yu) 走歪走偏。”

　　隨著政策、市場等利好因素不斷釋放，相關(guan) 企業(ye) 正把握發展機遇。電動垂直起降航空器因為(wei) 噪音低、無汙染、不需要跑道就能起飛，更適合在城市上空飛行，被視為(wei) 未來立體(ti) 智慧交通發展的一種新的解決(jue) 方式。但現階段，此類航空器正麵臨(lin) 電池能量密度不足、整機設計缺少可借鑒經驗等發展難點。

　　陳炎：“目前最大續航裏程是30公裏，最大續航時間是25分鍾，充一次電可能需要兩(liang) 三個(ge) 小時。每天以八個(ge) 小時的工作時間來計的話，實際在飛行的時間也就不到一個(ge) 小時。在這種情況下如果把它當成空中出租車來使用，還是有點力不從(cong) 心。我們(men) 采取了換電補電的設計，它可以快速更換機組電池，這樣就提高了裝備的使用率。”

　　加強關(guan) 鍵共性技術供給，正是黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》中部署的一項重要任務。眼下，針對電池能量密度不足的難點問題，合肥市相關(guan) 部門已經開始籌建研究院，對相關(guan) 技術進行攻關(guan) 。

　　程羽：“合肥市拿出財政資金做引導，將我們(men) 的整機企業(ye) 和關(guan) 鍵部件企業(ye) 對接起來，通過類似於(yu) 政府的揭榜掛帥，去圍繞著高能量密度的電池和高循環充電次數的電池做協同研發。”

　　隨著低空經濟的興(xing) 起，很多中小企業(ye) 進入低空製造的賽道，這些企業(ye) 由於(yu) 普遍缺少規範化設計和標準化製造流程的經驗，在申請航空器適航證時，往往麵臨(lin) 很大壓力。如何讓企業(ye) 在前端研發設計和製造時就能產(chan) 出符合適航標準的航空器，當地政府部門也提出了解決(jue) 辦法。

　　程羽：“通過一些已經有過適航審定服務經驗的審查員，他們(men) 帶著本地科技中介機構參與(yu) 到中小企業(ye) 的研發設計過程中，在研發設計過程中，先拿標準和規則把整個(ge) 設計規範化、流程化，同時在設計製造測試上提供技術支持，保障企業(ye) 在整個(ge) 製造過程中減少不必要的投入。”

　　低空製造是低空經濟產(chan) 業(ye) 鏈的最前端。對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 來說，誰能率先在技術上實現突破，誰就能搶占市場的製高點。以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，加快培育和發展新質生產(chan) 力，才能更好帶動和促進經濟轉型升級。

　　周六上午，一架小飛機在肥東(dong) 白龍機場落地。這是合肥開通的第一條低空旅遊航線。在一個(ge) 半小時的航程裏，旅客可以盡觀沿途美景。這是低空經濟打造的文旅消費新場景。作為(wei) 新質生產(chan) 力的典型代表，低空經濟能否發展起來，應用場景是否豐(feng) 富，能否實現大規模商用是關(guan) 鍵。

　　過去一年，合肥不僅(jin) 開通低空旅遊航線，城市巡檢、警務、送血等政務飛行場景也投入城市運轉。但目前，低空經濟仍處在起步階段，更多的應用場景還在創新實驗中。

　　在合肥的駱崗公園，無人機配送的測試還在進行。遊客如果有點外賣的需求，隻要找到離自己最近的無人機索降點掃碼下單，原地等待一段時間，就能收到無人機的投送。由於(yu) 無人機飛行速度較快，而且沒有堵車的壓力，與(yu) 地麵外賣投送相比時間基本減半。如此順暢的流程是一家外賣企業(ye) 入駐公園一年間，不斷試驗、不斷改進的成果。

　　駱崗公園是合肥專(zhuan) 門為(wei) 低空經濟企業(ye) 打造的新技術、新產(chan) 品城市場景應用的超級實驗室。在這裏，企業(ye) 可以在真實的應用場景裏測試產(chan) 品的性能和表現。消費者也可以更早感知未來生活的模樣。

　　過去一年，合肥市建立了一整套工作體(ti) 係，讓各方形成合力，在設計應用場景、打造商業(ye) 模式上下功夫。現在，合肥低空經濟的應用場景已經從(cong) 最初單一的城市外賣配送拓展到現在的17個(ge) 。

　　豐(feng) 富的低空經濟應用場景要實現大規模商用，還需要製度支撐。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 指出，要加強新領域新賽道製度供給；健全相關(guan) 規則和政策，加快形成同新質生產(chan) 力更相適應的生產(chan) 關(guan) 係。今年1月1日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實施，多個(ge) 部委和地方相繼出台配套政策。

　　在合肥，占地麵積1100平方米的起降點正在建設。投入使用後，能夠保障6到10架電動垂直起降航空器的起降飛行。發展低空經濟，需要通用機場、無人機起降點、機庫等基礎設施作支撐。但它們(men) 建在哪兒(er) ？建多少？怎麽(me) 建？需要政府仔細考量。

　　程羽：“目前，合肥市在製定自己的空域管理規則，我們(men) 對城市上空的空域做分類分級劃分，在空域的基礎上，我們(men) 再設置一些主要的航路航線，在航路航線以下再選擇標準化、規範化的起降點，並不是說到處布起降點就很有利，實際上一定要有用，能兼顧政務飛行、載人載貨這三類場景的發展。”

　　低空飛行，安全是底線。除了“硬基建”，低空經濟的基礎設施和服務保障同樣需要低空通信、導航、數字調度等“軟基建”的支撐。落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，處理好發展和安全的關(guan) 係。現在，合肥正在圍繞安全管控，籌建飛控係統研究院，對接多模態感知技術，打造看得見、管得住、叫得停的立體(ti) 低空安全交通體(ti) 係。

　　新領域新賽道是全球科技革命與(yu) 產(chan) 業(ye) 變革的產(chan) 物，不僅(jin) 是引領國家未來經濟社會(hui) 發展的決(jue) 定性力量，也是影響國家在未來全球政治和經濟格局中戰略位勢的關(guan) 鍵性變量，對國家搶抓戰略機遇、實現跨越式發展、掌握發展主動權至關(guan) 重要。不過，各地的稟賦不同，優(you) 勢各異，具體(ti) 怎麽(me) 幹，也要因地製宜。同時，作為(wei) 一個(ge) 新領域，它必然會(hui) 麵臨(lin) 很多新問題，既需要好的機製去促進它快速成長，也需要規範迅速跟進，為(wei) 產(chan) 業(ye) 持續發展作好製度上的保障。