完善市場準入 激發市場潛能（政策解讀）

　　市場準入製度是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟基礎製度之一。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》明確提出，完善市場準入製度，優(you) 化新業(ye) 態新領域市場準入環境。

　　8月21日，中辦、國辦印發的《關(guan) 於(yu) 完善市場準入製度的意見》（以下簡稱《意見》）對外發布。這是中央層麵首次專(zhuan) 門就完善市場準入製度建設出台政策文件。《意見》有何亮點？將帶來哪些利好？記者進行了采訪。

　　首次明確建設目標

　　市場準入是各類經營主體(ti) 開展經營、參與(yu) 競爭(zheng) 的起點。

　　“現階段我國市場準入製度體(ti) 係主要包括全國統一的市場準入負麵清單，海南自貿港、深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等重點區域放寬市場準入特別措施，違背市場準入負麵清單製度典型案例歸集通報，市場準入效能評估等密切關(guan) 聯的製度模塊。”國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗(li) 岩說。

　　當前，國內(nei) 外形勢正在發生深刻複雜變化，對構建高標準市場體(ti) 係提出了更高要求。

　　從(cong) 全球看，當前世界百年變局加速演進，亟須進一步全麵深化改革，加快對接高標準國際經貿規則，打造透明穩定可預期的製度環境，推動建設更高水平的開放型經濟新體(ti) 製。

　　從(cong) 國內(nei) 看，經濟發展進入高質量發展階段，發展不平衡不充分問題依然突出，迫切需要建設更加完善的市場準入製度，進一步激發各類經營主體(ti) 創新活力。

　　同時，新一輪科技革命與(yu) 產(chan) 業(ye) 變革深刻交織，傳(chuan) 統的市場準入規則、準入體(ti) 係、監管方式難以直接應用於(yu) 新業(ye) 態新領域，迫切需要進一步創新體(ti) 製機製，促進新業(ye) 態新領域更好更快發展。

　　“建立完善的市場準入製度，有利於(yu) 打破各種形式的不合理限製和隱性壁壘，實現規則平等、權利平等、機會(hui) 平等，激發各類經營主體(ti) 活力和創造力，為(wei) 發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用提供更大空間，也為(wei) 培育更多具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 提供良好的製度環境。”國家發展改革委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所宏觀政策研究室主任王琛偉(wei) 說。

　　對此，《意見》提出“構建開放透明、規範有序、平等競爭(zheng) 、權責清晰、監管有力的市場準入製度體(ti) 係”。

　　“這是我國首次正式明確市場準入製度體(ti) 係建設的目標要求。”王琛偉(wei) 說，完善市場準入關(guan) 鍵在於(yu) 確保各類經營者能夠依法享有平等的市場準入機會(hui) 。

　　開放透明是實現平等準入的前提基礎，規範有序是實現平等準入的管理要求，平等競爭(zheng) 是平等準入的主要目的，權責清晰、監管有力是實現平等準入的重要保障，五個(ge) 方麵共同構建起市場準入製度的目標體(ti) 係。

　　“一張清單”管到底

　　《意見》第一條即提出“完善市場準入負麵清單管理模式”。所謂負麵清單即“非禁即入”，清單以外的行業(ye) 、領域、業(ye) 務等，各類經營主體(ti) 皆可依法平等進入，政府不再審批。

　　2018年起，市場準入負麵清單製度在我國全麵實施。目前，市場準入負麵清單已動態修訂3次，市場準入負麵清單事項從(cong) 2018年的151項縮減到現行的117項，禁止許可事項壓減約23%。

　　根據《意見》，各類依法設定的市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負麵清單，嚴(yan) 禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行製定市場準入性質的負麵清單。“這意味著通過完善製度確保‘一單盡列’‘不得單外有單’，充分維護了負麵清單製度的嚴(yan) 肅性和權威性。”郭麗(li) 岩說。

　　特別值得一提的是，《意見》明確，“加強內(nei) 外資準入政策調整協同”。郭麗(li) 岩表示，這是穩步擴大製度型開放的具體(ti) 舉(ju) 措，也是對社會(hui) 訴求和企業(ye) 呼聲的回應，“對外資已放開限製的領域，對內(nei) 資進入不能反而仍有門檻；同理，對內(nei) 資依法實施準入管理的，外資同樣要遵守。”

　　此外，《意見》提出，“全麵開展市場準入效能評估”“對地方違背市場準入製度情況進行排查，發現一起，整改一起”。

　　“這形成了製度的閉環管理體(ti) 係，強調多元主體(ti) 協同共治，有利於(yu) 以監管促準入、減限製，為(wei) 放寬準入保駕護航。”王琛偉(wei) 說。

　　據介紹，2021年起，國家發展改革委組織相關(guan) 地方開展市場準入效能評估試點工作。通過兩(liang) 個(ge) 批次評估試點，初步建立起市場準入效能評估工作機製，評估指標體(ti) 係得以不斷驗證和完善。

　　聚焦新業(ye) 態新領域

　　本次《意見》的一大亮點是聚焦促進新質生產(chan) 力發展。

　　“一直以來，如何使超大規模市場資源加速轉變為(wei) 現實生產(chan) 力，都是科技創新和產(chan) 業(ye) 發展麵臨(lin) 的痛點和難點。”郭麗(li) 岩說，以加快形成新質生產(chan) 力為(wei) 導向完善市場準入製度，正是瞄準這一痛點的務實舉(ju) 措。

　　《意見》提出，聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個(ge) 新業(ye) 態新領域，按照標準引領、場景開放、市場推動、產(chan) 業(ye) 聚集、體(ti) 係升級的原則和路徑，分領域製定優(you) 化市場環境實施方案，推動生產(chan) 要素創新性配置，提高準入效率。

　　國家發展改革委經濟研究所企業(ye) 與(yu) 創業(ye) 室副主任張銘慎介紹，“標準引領”，既要圍繞產(chan) 業(ye) “立標準”，也要在場景、市場、集群、升級等發展全鏈條中“用標準”。

　　《意見》明確，用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化等創新平台。

　　“這是我國積極借鑒全球加速科技成果轉化的新做法，健全平台在暢通產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、創新資源、資本要素、應用場景等方麵的獨特功能，在有條件的地區縱深推進先進技術應用。”張銘慎說。

　　此外，《意見》提出，“有序放寬服務業(ye) 準入限製”。對不涉及國家安全、社會(hui) 穩定，可以依靠市場充分競爭(zheng) 提升供給質量的服務業(ye) 行業(ye) 領域逐步取消準入限製。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體(ti) 育等行業(ye) ，穩妥放寬準入限製。

　　“服務業(ye) 是市場潛能最大的領域，社會(hui) 資本尤其是民間資本和外資有較強準入意願。”郭麗(li) 岩說，進一步清理服務業(ye) 準入環節的各類限製，破除顯性或隱性壁壘，適時放寬服務業(ye) 市場準入，有利於(yu) 營造“敢投、能投、投得好”的市場準入環境，從(cong) 而有利於(yu) 促進產(chan) 業(ye) 深度轉型升級。