加快轉變城市發展方式 構建房地產發展新模式（推動高質量發展·權威發布）

　　截至2023年底，我國城市建成區麵積達到6.4萬(wan) 平方公裏，超過9.3億(yi) 人生活在城鎮。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出，“深化城市建設、運營、治理體(ti) 製改革，加快轉變城市發展方式”“加快建立租購並舉(ju) 的住房製度，加快構建房地產(chan) 發展新模式”。

　　8月23日，國務院新聞辦舉(ju) 行“推動高質量發展”係列主題新聞發布會(hui) ，住房城鄉(xiang) 建設部相關(guan) 負責人介紹有關(guan) 情況。

　　建設綠色、低碳、智能、安全的“好房子”

　　我國持續優(you) 化房地產(chan) 政策，完善住房保障體(ti) 係。截至2023年底，城鎮人均住房建築麵積超過40平方米；累計建設各類保障性住房和棚改安置住房6400多萬(wan) 套，1.5億(yi) 多群眾(zhong) 喜圓安居夢，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。

　　“我國的住房發展已經進入新階段，從(cong) ‘有沒有’轉向‘好不好’，人民群眾(zhong) 對住房的功能、質量有了新期待。前段時間，我們(men) 征求人民群眾(zhong) 對住房建設有什麽(me) 要求，排在前三位的分別是隔音、衛生間串味、滲漏和開裂，建設‘好房子’就是要解決(jue) 這些問題。”住房城鄉(xiang) 建設部部長倪虹認為(wei) ，讓人民群眾(zhong) 住上更好的房子，應當具備綠色、低碳、智能、安全等四方麵特征：

　　綠色，讓居民住得健康。“房間高度、室內(nei) 溫度濕度、空氣淨度和房間亮度，都會(hui) 影響人的身心健康。‘好房子’要讓人感到舒適，這就需要把房子設計好、建造好。”倪虹說。

　　低碳，讓居民住得節能。“好房子”要質量好、性能優(you) 、使用壽命長，並且在全生命周期使用環節上能夠更加節水、節電、節氣、節能，既能讓居民生活降低成本、減少支出，又能為(wei) 社會(hui) 節能降碳。

　　智能，讓居民住得方便。倪虹認為(wei) ，“好房子”應該成為(wei) 一個(ge) 大的智能終端，有很多應用場景，比如智能感應，監測室內(nei) 環境變化，根據需要調節溫度、亮度、濕度等；比如智能冰箱，能夠提醒食物短缺、食品到期等，為(wei) 科技創新留出了一片天地。

　　安全，讓居民住得放心。這既包括房屋的本體(ti) 安全，結構牢固、抗震防災，也包括設施設備的使用安全，還包括使用人的安全，例如通過智能物聯能夠發現家裏老人、小孩發生的意外情況。

　　“好房子”怎麽(me) 建？倪虹認為(wei) ，“好房子”要有好標準、好設計、好材料、好建造、好服務，“新房子要建成‘好房子’，老房子也要結合城市更新，想辦法改造成‘好房子’，讓人民群眾(zhong) 生活得更舒心、更安心。”

　　當前，我國正加大保障性住房建設和供給。住房城鄉(xiang) 建設部和有關(guan) 部門加強統籌謀劃，指導各地一手抓配售型保障性住房建設，加快解決(jue) 工薪收入群體(ti) 的住房困難；一手抓配租型保障性住房供給，以“一張床、一間房、一套房”等多樣化方式，解決(jue) 好新市民、青年人等群體(ti) 的住房問題。今年前7個(ge) 月，全國保障性住房和城中村改造安置住房已開工和籌集235萬(wan) 套（間），完成投資4400多億(yi) 元。

　　住房城鄉(xiang) 建設部副部長董建國介紹，接下來，將把保障性住房優(you) 先安排在交通便利、公共設施較為(wei) 齊全的區域，促進實現職住平衡。結合各地房地產(chan) 市場情況，積極推進收購已建成的存量商品房用作保障性住房工作，推動條件成熟的項目加快完成收購，及時配租、配售。

　　“保障性住房是民心工程，更應該建成‘好房子’。”董建國說，目前各地已確定了一批保障性住房示範項目，按照“綠色、低碳、智能、安全”的要求開展建設。

　　鎖定按合同約定應在年底前交付的396萬(wan) 套住房，作為(wei) 保交房攻堅戰的目標任務

　　保交房工作既是切實保障購房人合法權益的重要工作，也有利於(yu) 穩定各方預期，提振房地產(chan) 市場信心，防範化解房地產(chan) 風險。

　　董建國介紹，住房城鄉(xiang) 建設部會(hui) 同金融監管總局組織各地全麵排查在建已售未交付的商品住房項目，鎖定了按照合同約定應在今年年底前交付的396萬(wan) 套住房，作為(wei) 保交房攻堅戰的目標任務，開展了以下幾方麵工作：

　　形成政策合力。國家層麵，住房城鄉(xiang) 建設部會(hui) 同金融監管總局聯合出台政策文件，對地方政府和有關(guan) 部門開展政策培訓，明確打好保交房攻堅戰的工作安排，擴大城市房地產(chan) 融資協調機製成效。最高人民法院針對房地產(chan) “白名單”項目審慎采取財產(chan) 保全措施等問題，明確了司法支持舉(ju) 措。地方層麵，各城市均已按照要求製訂本市的保交房攻堅戰實施方案，明確交付計劃，並結合當地實際，逐個(ge) 項目拿出處置方案；部分省份還製訂了省級保交房攻堅戰工作方案。

　　充分發揮城市房地產(chan) 融資協調機製作用。建立了國家、省、城市三級協調機製，推動符合條件的項目“應進必進”白名單，商業(ye) 銀行落實盡職免責要求，“應貸必貸”給予融資支持。目前，商業(ye) 銀行已按照審批程序通過了“白名單”項目5300多個(ge) ，審批貸款金額近1.4萬(wan) 億(yi) 元，這些資金正按照項目工程進度陸續發放到位。

　　“一項目一策”做好分類處置。指導各地實行“一項目一方案一專(zhuan) 班一銀行一審計一法官”處置模式，在河南鄭州首先試點探索，將向全國推廣。對符合條件的項目，納入“白名單”給予融資支持，保障項目建設交付；對於(yu) 資不抵債(zhai) 的項目，加快推進項目開發企業(ye) 破產(chan) 重組或清算，按照最高人民法院關(guan) 於(yu) 債(zhai) 務清償(chang) 的順位規定，優(you) 先保障購房人合法權益。

　　推進項目按時保質交付。建立全國保交房信息係統，每套交付任務都做到“一合同一戶一身份證號一聯係電話”對應，交付一套、銷號一套。同時，指導各地加強項目工程質量監管，確保交付項目具備入住條件，防止出現貨不對板的情況。自然資源部就保交房項目辦證問題出台配套文件，努力實現保交房項目不動產(chan) 權證“應發盡發”。

　　對於(yu) 加快構建房地產(chan) 發展新模式，董建國表示，住房城鄉(xiang) 建設部和有關(guan) 部門重點抓好以下幾方麵工作：完善住房供應體(ti) 係，重點是增加保障性住房建設和供給；建立“人、房、地、錢”要素聯動機製；有力有序推進現房銷售；建立城市房地產(chan) 融資協調機製；建設綠色、低碳、智能、安全的“好房子”；研究建立房屋體(ti) 檢、房屋養(yang) 老金、房屋保險製度，構建全生命周期房屋安全管理長效機製。“上海等22個(ge) 城市正在試點，特別說一下房屋養(yang) 老金，個(ge) 人賬戶通過繳納住宅專(zhuan) 項維修資金已經有了，試點的重點是政府將公共賬戶建立起來。”董建國說。

　　以打造宜居、韌性、智慧城市為(wei) 目標，建立可持續的城市更新模式和政策法規

　　實施城市更新行動是轉變城市發展方式、實現高質量發展的重要舉(ju) 措。“我們(men) 堅持問題導向和目標導向相結合，出政策、推試點、抓項目，指導各地紮實推動城市更新行動，取得了比較明顯的成效。”住房城鄉(xiang) 建設部副部長秦海翔說。

　　大力推進城鎮老舊小區改造。2019年以來，我國累計新開工改造城鎮老舊小區25.88萬(wan) 個(ge) ，惠及4434萬(wan) 戶、約1.1億(yi) 名居民。在城鎮老舊小區改造中，共改造提升水電氣熱等老化管線32.6萬(wan) 公裏；加裝電梯12.5萬(wan) 部，增設養(yang) 老、托育等各類社區服務設施7.27萬(wan) 個(ge) 。在推進老舊小區改造的同時，堅持以“小切口”改善“大民生”，建設了口袋公園4萬(wan) 多個(ge) 、城市綠道10萬(wan) 多公裏，在6100個(ge) 公園中開放共享1.1萬(wan) 公頃草坪，為(wei) 群眾(zhong) 親(qin) 近自然、休閑遊憩、運動健身提供場所，讓城市更加宜居。

　　加快實施城市地下管線更新改造。近年來，住房城鄉(xiang) 建設部指導各地累計改造燃氣、供水、汙水等各類管線約10萬(wan) 公裏，同時結合改造實施城市生命線安全工程建設，提升市政管線、橋梁等安全監測預警能力。“這項工作的推進，既消除一大批安全隱患，也推動基礎設施風險防控從(cong) 被動應對轉向主動預防，讓城市更富韌性。”秦海翔說。

　　積極推進城市智慧化建設。我國加快構建城市信息模型基礎平台，建設城市運行管理服務平台，提高城市精細化、科學化管理水平，建設基於(yu) 數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施，讓城市更加智慧。

　　城市更新是一項長期任務。秦海翔介紹，下一步將以打造宜居、韌性、智慧城市為(wei) 目標，建立可持續的城市更新模式和政策法規，高質量實施好城市更新行動。

　　在機製上，一是創新完善以需求為(wei) 導向、以項目為(wei) 牽引的城市更新體(ti) 製機製。二是堅持“先體(ti) 檢、後更新”，建立健全城市體(ti) 檢和城市更新一體(ti) 化推進工作機製。將體(ti) 檢發現的問題作為(wei) 城市更新的重點，解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題和影響城市競爭(zheng) 力、承載力、安全性、可持續發展的短板弱項。三是要建立政策協同機製，完善金融、財稅、土地等相關(guan) 支持政策，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) ，創新城市更新的投融資模式。

　　在行動上，將係統推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設。一是繼續抓好城鎮老舊小區改造，下力氣解決(jue) 好加裝電梯、停車、充電等難題。在此基礎上，推動建設一批完整社區，推進老舊街區、老舊廠區等更新改造。二是持續推進城市“裏子”工程建設，今年力爭(zheng) 改造各類老舊管線10萬(wan) 公裏以上。三是大力推進城市生命線安全工程建設，通過數字化手段，實時監測城市的各類市政設施，對安全隱患做到早發現、早預警、早處置。四是加強城市內(nei) 澇治理，今年要完成100個(ge) 城市、1000個(ge) 以上易澇積水點的整治，提升城市防汛能力和安全韌性水平。