新華視點丨聚焦民營經濟促進法草案征求意見稿四大看點

　　新華社北京10月10日電 題：聚焦民營經濟促進法草案征求意見稿四大看點

　　新華社“新華視點”記者羅沙、齊琪、白陽

　　《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》10月10日起在司法部、國家發展改革委門戶網站向社會(hui) 公開征求意見。作為(wei) 我國第一部專(zhuan) 門關(guan) 於(yu) 民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法有望進一步優(you) 化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境，草案征求意見稿受到社會(hui) 廣泛關(guan) 注。

　　看點一：讓民營企業(ye) 吃下“定心丸”

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 進一步全麵深化改革、推進中國式現代化的決(jue) 定》，明確要求“製定民營經濟促進法”。

　　此次公布的草案征求意見稿，貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 發展民營經濟的方針政策，明確堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。

　　“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。”草案征求意見稿明確，民營經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍(jun) ，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的重要力量。

　　專(zhuan) 家表示，社會(hui) 各界普遍希望通過立法解決(jue) 民營經濟發展中麵臨(lin) 的問題。製定民營經濟促進法，是落實黨(dang) 中央、國務院促進民營經濟發展決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措，是以法治方式推動民營經濟高質量發展的必然要求。

　　各界普遍認為(wei) ，從(cong) 草案征求意見稿可以看到，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是黨(dang) 和國家一以貫之並將長期堅持的大政方針。這將讓廣大民營企業(ye) 和企業(ye) 家吃下“定心丸”，激發民營經濟內(nei) 生動力和創新活力。

　　看點二：擬規定實行全國統一的市場準入負麵清單製度

　　草案征求意見稿著力健全、完善民營經濟組織市場準入領域公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 的製度機製，把實踐中行之有效的政策和做法轉化為(wei) 法律製度。

　　根據草案征求意見稿，國家實行全國統一的市場準入負麵清單製度。市場準入負麵清單以外的領域，包括民營經濟組織在內(nei) 的各類經濟組織可以依法平等進入。

　　同時，草案征求意見稿對落實公平競爭(zheng) 審查製度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購等公共資源交易中限製或者排斥民營經濟組織等作出規定。

　　在優(you) 化民營經濟投資融資環境方麵，草案征求意見稿重點對支持民營經濟組織參與(yu) 國家重大戰略和重大工程，完善民營經濟組織融資風險市場化分擔機製等方麵作出規定。

　　草案征求意見稿提出，支持民營經濟組織在戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、未來產(chan) 業(ye) 等領域投資和創業(ye) ，鼓勵開展傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，參與(yu) 現代化基礎設施投資建設。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，製定民營經濟促進法，將有效化解民營經濟發展中在市場準入、公平競爭(zheng) 、投融資支持等方麵麵臨(lin) 的問題，更好保證各種所有製經濟依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 、同等受到法律保護。

　　看點三：支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關(guan) 任務

　　國家發展改革委數據顯示，民營企業(ye) 近年來創新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術企業(ye) 、科技型中小企業(ye) 擁有有效發明專(zhuan) 利213.4萬(wan) 件，占國內(nei) 企業(ye) 總量的近四分之三。

　　發展新質生產(chan) 力，民營經濟大有可為(wei) 。草案征求意見稿鼓勵支持民營經濟組織在發展新質生產(chan) 力中積極發揮作用，以科技創新催生新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能。其中明確提出，支持民營經濟組織參與(yu) 國家科技攻關(guan) 項目，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關(guan) 任務，向民營經濟組織開放國家重大科研基礎設施。

　　草案征求意見稿同時提出，支持公共研究開發平台、共性技術平台開放共享，為(wei) 民營經濟組織技術創新平等提供服務，推動產(chan) 學研深度融合。保障民營經濟組織依法參與(yu) 標準製定工作。支持民營經濟組織依法開發利用開放的公共數據資源。加強對民營經濟組織及其經營者知識產(chan) 權的保護。

　　專(zhuan) 家表示，支持民營企業(ye) 參與(yu) 國家科技攻關(guan) 項目，在助推其高質量發展的同時，也能有效激發經濟活力，為(wei) 加快形成新質生產(chan) 力提供重要支撐。

　　看點四：強化權益保護，優(you) 化服務保障

　　強化民營經濟發展法治保障，必須有效防範不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護，避免超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物等。

　　對此，草案征求意見稿明確，實施限製人身自由和查封、扣押、凍結涉案財物等強製措施，應當嚴(yan) 格依照法定權限、條件和程序進行。禁止利用行政或者刑事手段違法幹預經濟糾紛。細化辦案程序，規範異地執法行為(wei) 。

　　在服務保障方麵，草案征求意見稿明確，建立暢通有效的政企溝通機製，製定與(yu) 經營主體(ti) 生產(chan) 經營活動密切相關(guan) 的法律、法規、規章和其他規範性文件、司法解釋，或者作出有關(guan) 重大決(jue) 策，應當注重聽取包括民營經濟組織在內(nei) 各類經濟組織、行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 的意見建議。

　　同時，草案征求意見稿對強化行政執法監督、防止多頭執法等作出規定。健全失信懲戒和信用修複製度，對符合信用修複條件的，要求及時解除懲戒措施並在相關(guan) 公共信用信息平台實現協同修複。

　　此外，草案征求意見稿明確，民營經濟組織生產(chan) 經營活動應當遵守法律法規，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態環境、損害勞動者合法權益和社會(hui) 公共利益；並對完善資本行為(wei) 製度規則、引導民營經濟組織加強廉潔風險防控、鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業(ye) 製度等提出要求。

　　專(zhuan) 家指出，草案征求意見稿既鼓勵支持民營經濟發展壯大，又注重加強規範引導，體(ti) 現了立法內(nei) 容的完整性。（完）