金觀平：統籌黃河流域城鄉協調發展

　　黃河流域是我國人口活動和經濟發展的重要區域。習(xi) 近平總書(shu) 記近日在主持召開全麵推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會(hui) 時強調，要統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，穩步增進民生福祉。

　　近年來，黃河流域新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 協調發展水平不斷提高，但仍存在不平衡不充分問題。一方麵，城鄉(xiang) 間各類要素雙向流動不足，整體(ti) 協調性仍有較大提升空間。另一方麵，黃河流經9個(ge) 省區，發展水平差異明顯。此外，黃河流域新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 還麵臨(lin) 諸多製約因素。例如，在部分地區，生態環境脆弱，產(chan) 業(ye) 發展能力不強、轉型動力不足，中心城市輻射帶動能力不強、小城市和縣城產(chan) 業(ye) 和人口承載能力較弱，公共服務、基礎設施等欠賬較多，民生發展相對落後，等等。

　　因此，在統籌黃河流域新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 過程中，應兼顧全局性、協同性和差異化發展，協同推進生態環境保護、產(chan) 業(ye) 轉型升級、社會(hui) 治理能力和民生保障水平提升。

　　堅持生態保護是前提，推動生態、產(chan) 業(ye) 和城鄉(xiang) 發展互促互進。黃河流域是我國重要的經濟帶和生態屏障，要以生態興(xing) 、產(chan) 業(ye) 興(xing) 帶動城鎮興(xing) 、鄉(xiang) 村興(xing) ，以新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) 反哺生態保護和產(chan) 業(ye) 發展。黃河流域生態環境脆弱、水資源短缺、水沙關(guan) 係不協調、環境汙染和洪澇風險仍存，沿黃各省區產(chan) 業(ye) 倚能倚重、低質低效問題突出。統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，要以產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 抓手，以生態化、綠色化轉型為(wei) 導向，擺脫產(chan) 業(ye) 發展路徑依賴，因地製宜推動產(chan) 業(ye) 轉型升級，促進流域內(nei) 人口、土地、資金、資源等要素集聚。

　　縣城是新型城鎮化的重要載體(ti) 。黃河流域統籌推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，尤其要發揮好縣城的作用。一方麵，重視沿黃城市群建設，激發大城市對周邊城市的輻射帶動作用，形成特色鮮明、優(you) 勢互補、高效協同的沿黃城市群發展新格局。另一方麵，堅持大中小城市和小城鎮協同發展，提升沿黃各省區縣城綜合承載能力，減輕生態脆弱區承載壓力；促進縣城和鄉(xiang) 村之間各類要素高效流動，實現城鄉(xiang) 間雙向賦能。

　　黃河流域農(nong) 業(ye) 人口數量龐大，統籌推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須堅持以人為(wei) 本，補齊民生短板。要把就業(ye) 擺在突出位置，推動農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，發展城鎮產(chan) 業(ye) 和培育鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，擴大就業(ye) 容量；深化戶籍製度改革，推進基本公共服務均等化，讓人們(men) 融得進城市；提升鄉(xiang) 村建設和治理水平，補齊農(nong) 村基礎設施短板，完善農(nong) 村公共服務體(ti) 係。黃河流域發展的不平衡不充分，主要表現在上中遊與(yu) 下遊的差距。為(wei) 此，要重點補齊黃河上中遊欠發達地區民生領域短板和弱項，加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障。 （本文來源：經濟日報 作者：金觀平）