金觀平：推動數據依法合理有效利用

　　隨著人工智能、大數據等技術快速發展，我國數據體(ti) 量呈現爆發式增長，安全風險也與(yu) 日俱增。數據安全至關(guan) 重要，築牢防線十分迫切。國務院近日發布《網絡數據安全管理條例》，進一步規範網絡數據處理活動，保障數據安全，促進數據依法合理有效利用。

　　數據已經成為(wei) 與(yu) 土地、勞動力、資本、技術等並列的生產(chan) 要素，逐步融入生產(chan) 生活各環節。數據資源越是被深度使用，防風險的壓力就越大。當前，數據流動呈現內(nei) 外互動、跨區域聯動、跨群體(ti) 聚合等新特征，但各類數據缺乏有效分類，數據交易過程缺乏統一化、規範化、標準化的規則引導，數據接入標準差異較大。這些都給安全風險防範、市場秩序穩定、社會(hui) 治理帶來挑戰。

　　數據壟斷問題也引起廣泛關(guan) 注。數字時代，相當大一部分數據的生成與(yu) 獲得集中在技術研發實力雄厚的高科技企業(ye) 以及平台企業(ye) 。數據安全防護如何，在采集、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、使用、刪除、銷毀等環節有無潛在風險，都值得關(guan) 注。

　　在實際應用中，還存在數據濫采濫用、執法困難等問題。例如，App過度收集個(ge) 人信息、設置不合理條件和障礙導致注銷困難等。再如，在數據規模增長和頻繁流動下，網絡詐騙、數據不正當競爭(zheng) 、重要數據泄露等事件屢屢發生。

　　數據安全問題，對個(ge) 人而言關(guan) 係隱私保護，對企業(ye) 而言關(guan) 係商業(ye) 機密，對國家而言則關(guan) 係安全和穩定。因此，強化數據要素治理、築牢數據安全防線，不僅(jin) 關(guan) 乎數據本身作為(wei) 重要生產(chan) 要素的開發利用與(yu) 安全問題，而且與(yu) 國家主權、國家安全、社會(hui) 秩序、公共利益休戚相關(guan) 。

　　鑒於(yu) 數據安全的重要性，應將重要數據的治理納入國家治理體(ti) 係範疇。一方麵，建立規範化、體(ti) 係化的數據治理運營平台，全流程保障數據規範、數據質量、數據安全；另一方麵，進一步推進標準規範體(ti) 係建設，如完善數據標準、技術標準、應用規範等。各地也應以加快推進數字化政府轉型為(wei) 契機，以各區域協同治理為(wei) 依托，完善數據治理服務體(ti) 係，聚焦規範優(you) 化、組織優(you) 化、平台優(you) 化、流程優(you) 化，全過程保證數據安全。此外，還應進一步壓實數據相關(guan) 企業(ye) ，特別是頭部互聯網平台責任，切實督促企業(ye) 提升數據管理能力，規範數據采集、存儲(chu) 、使用等環節，保障數據安全。

　　要逐步完善數據分級分類保護製度。在製度層麵，要進一步明確重要數據、核心數據的範圍及識別標準、識別方法、具體(ti) 保護要求、有關(guan) 部門在各級數據保護中的職責分工與(yu) 協作機製等。各地區各部門要製定更為(wei) 細化可執行的識別細則，進一步明確各級數據的範圍劃定、監管目標、保護思路、措施要求等。

　　築牢數據安全防線並不意味著要把數據管死。《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》提出，建立安全可控、彈性包容的數據要素治理製度。這意味著，數據要素治理要適應數字經濟發展的形勢，把握新技術新應用下數據生成和流動規律，更加合理合法開發利用數據資源，充分釋放數據要素潛能，更好服務經濟高質量發展。