為地方發展減負擔 專家解讀萬億元化債“組合拳”

　　11月8日，全國人大常委會(hui) 審議批準增加6萬(wan) 億(yi) 元地方政府債(zhai) 務限額，用來置換存量隱性債(zhai) 務政策。作為(wei) 今年一係列增量政策的“重頭戲”，專(zhuan) 家表示，這次置換政策是近年來出台的支持化債(zhai) 力度最大的一項措施，無疑是一場政策及時雨。

　　化債(zhai) “組合拳”

　　是增量政策 “重頭戲”

　　根據政策，安排6萬(wan) 億(yi) 元債(zhai) 務限額置換地方政府存量隱性債(zhai) 務；從(cong) 2024年開始，連續五年每年從(cong) 新增地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券中安排8000億(yi) 元專(zhuan) 門用於(yu) 化債(zhai) ，累計可置換隱性債(zhai) 務4萬(wan) 億(yi) 元；2029年及以後年度到期的棚戶區改造隱性債(zhai) 務2萬(wan) 億(yi) 元，仍按原合同償(chang) 還。專(zhuan) 家表示，這三項政策協同發力後，可以減輕地方政府化債(zhai) 的壓力。

　　中國財政科學院院長 楊誌勇：這樣的額度對於(yu) 地方來說是一場及時雨，把地方從(cong) 債(zhai) 務困惑當中解放出來，讓地方可以心無旁騖去發展經濟，改善民生。

　　與(yu) 此同時，專(zhuan) 家表示，這些舉(ju) 措將有利於(yu) 債(zhai) 務管理更加透明。

　　中國財政科學院院長 楊誌勇：這次公布出來全國地方隱性債(zhai) 餘(yu) 額2023年末14.3萬(wan) 億(yi) 元，這14.3萬(wan) 億(yi) 元是一個(ge) 一個(ge) 項目去甄別的，一級一級審核出來的數據，這是決(jue) 策最重要的一個(ge) 依據。因為(wei) 麵對這樣一個(ge) 數據，麵對這樣一個(ge) 問題，整體(ti) 去把握它，才去解決(jue) 它。債(zhai) 務管理透明度提高了，有了更為(wei) 紮實、更加透明的債(zhai) 務信息，決(jue) 策就更有依據了。

　　我國化債(zhai) 工作思路根本轉變

　　在采訪中專(zhuan) 家表示，這次推出的是一攬子、綜合性、靶向準的化債(zhai) 組合拳，實施這樣一次大規模置換措施，意味著我國化債(zhai) 工作思路的根本轉變。

　　首先，從(cong) 過去的應急處置向現在的主動化解轉變；

　　其次，從(cong) 點狀式排雷向整體(ti) 性除險轉變；

　　第三，從(cong) 隱性債(zhai) 、法定債(zhai) “雙軌”管理向全部債(zhai) 務規範透明管理轉變；

　　此外，從(cong) 側(ce) 重於(yu) 防風險向防風險、促發展並重轉變。

　　北京大學經濟學院教授 北京大學中國財稅研究中心主任 劉怡：這次化債(zhai) 的舉(ju) 措跟過去相比，以前可能是被動的，地方政府出現風險以後的應急處置，轉向了主動的、整體(ti) 性風險防控這樣一種考慮。這種化解的舉(ju) 措確實從(cong) 原來的防風險，向防風險、促發展並重來考慮。在這種情形下，地方政府的債(zhai) 務壓力會(hui) 極大緩解，因為(wei) 利息支出減少了，資金的鏈條更暢通，有助於(yu) 地方政府發展經濟。

　　壓實主體(ti) 責任

　　防範道德風險

　　這次舉(ju) 措中提到，在壓實地方主體(ti) 責任的基礎上，增加6萬(wan) 億(yi) 元地方政府債(zhai) 務限額置換存量隱性債(zhai) 務，值得注意的是，化債(zhai) 主體(ti) 仍然是地方政府，這樣是為(wei) 了保障壓實主體(ti) 責任，防範道德風險。

　　根據這次的化債(zhai) 方案，專(zhuan) 家認為(wei) ，這將緩釋地方當期化債(zhai) 壓力、減少利息支出。根據估算，五年累計可以節約6000億(yi) 元左右利息支出。

　　粵開證券首席經濟學家 羅誌恒：這體(ti) 現了在發展中化債(zhai) 和以時間換空間的理念和思路。同時也充分體(ti) 現中央政府在防範化解地方政府債(zhai) 務風險、規範債(zhai) 務管理和推動經濟增長的決(jue) 心。

　　與(yu) 此同時，根據這次的化債(zhai) 方案，防範化解地方政府債(zhai) 務風險，在解決(jue) 存量債(zhai) 務風險的同時，必須堅決(jue) 遏製新增隱性債(zhai) 務。財政部將會(hui) 同相關(guan) 部門，持續保持“零容忍”的高壓監管態勢，對新增隱性債(zhai) 務發現一起、查處一起、問責一起。

　　中國財政科學院院長 楊誌勇：我們(men) 應該不僅(jin) 把它當成是在解決(jue) 一個(ge) 眼前問題，我們(men) 直麵問題，但更重要的是在解決(jue) 問題裏麵，要建立起一套高水平的與(yu) 中國式現代化相適應的政府債(zhai) 務管理的體(ti) 製機製。債(zhai) 務管理也不是被動的，我們(men) 看到主動選擇問題，可以讓財政政策的作用得到更好發揮。