理響中國·鏗鏘有理|如何讓城鄉居民共享改革成果

　　編者按：黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 是新時代新征程上推動全麵深化改革向廣度和深度進軍(jun) 的總動員、總部署。在中央宣傳(chuan) 部理論局、中央網信辦網絡傳(chuan) 播局指導下，中央黨(dang) 校（國家行政學院）習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心、中央黨(dang) 校（國家行政學院）國家高端智庫與(yu) 光明網聯合推出“理響中國·鏗鏘有理|在改革開放中開辟廣闊前景暨黨(dang) 校公開課第十二季”專(zhuan) 題視頻。專(zhuan) 題視頻堅持問題導向，10位黨(dang) 校主講嘉賓通過與(yu) 青年教師和學生對談的形式答疑釋惑、增進共識，用通俗語言、翔實數據、鮮活事例，著力把好的改革舉(ju) 措宣傳(chuan) 好，推動黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神深入人心。

　　本期由中央黨(dang) 校（國家行政學院）社會(hui) 和生態文明教研部副主任王道勇教授解讀“如何讓城鄉(xiang) 居民共享改革成果”。

　　【文字實錄】

　　張湘姝[中央黨(dang) 校（國家行政學院）社會(hui) 和生態文明教研部講師]：我們(men) 都知道，我國擁有14億(yi) 多人口，9億(yi) 多在城鎮，近5億(yi) 在鄉(xiang) 村。王老師您常跟我們(men) 講，您的成長是伴隨著改革開放的步伐的，您長在鄉(xiang) 村，工作在城市，又經常去各地調研，那您認為(wei) 我國當前城鄉(xiang) 差距大嗎？

　　王道勇：是的，我算是改革開放的同齡人，我出生後的第66天，1978年12月18日，黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 正式召開，我們(men) 國家就進入了改革開放和中國特色社會(hui) 主義(yi) 現代化建設新時期。小時候我的家鄉(xiang) 風景秀美、文化底蘊深厚，但日常生活很艱苦，總體(ti) 上還是缺衣少食。因為(wei) 學習(xi) 比較努力，乘著改革開放以來向上流動的社會(hui) 洪流，我就有機會(hui) 留在了北京工作。

　　總體(ti) 上看，改革開放以來，尤其是新時代以來，我國城鄉(xiang) 居民都在共享改革成果。國際上，衡量人民生活水平有一個(ge) 重要指標叫恩格爾係數，就是算一個(ge) 人一年掙的錢中有多少是用來維持生存的。這個(ge) 比例越高，說明生活就越艱難。1978年，我們(men) 國家城鄉(xiang) 居民恩格爾係數是63.9%，這個(ge) 數字還是很高的。到2023年，我們(men) 國家城鄉(xiang) 居民恩格爾係數下降為(wei) 29.8%，其中城鎮居民的這個(ge) 比值下降到28.8%，農(nong) 村居民的這個(ge) 比值下降到32.4%。而按國際公認的標準，這個(ge) 係數低於(yu) 30%就說明生活進入比較富足的狀態。這就說明，總體(ti) 上看我國城鄉(xiang) 居民生活都進入了相對寬裕的狀態。

　　我舉(ju) 一個(ge) 例子，比如說城鎮戶口的含金量，在我小時候，也就是20世紀80年代的時候，一個(ge) 農(nong) 村戶口轉變為(wei) 一個(ge) 城鎮戶口過後，他那種心裏的感覺和實際的收益都是一個(ge) 天上一個(ge) 地下。但現在是否變成城鎮戶口，農(nong) 民也會(hui) 權衡利弊，鄭重選擇了。這就是一個(ge) 縮影，它從(cong) 一個(ge) 側(ce) 麵反映了確實城鄉(xiang) 的差距在日益縮小。

　　王晶[中央黨(dang) 校（國家行政學院）社會(hui) 和生態文明教研部2024級博士研究生]：老師您這樣一說，我們(men) 就明白些了。但是我有時也在網絡上看到人們(men) 提到一些問題，比如說農(nong) 村社會(hui) 保障水平相對較低、養(yang) 老條件有待提高等，那您認為(wei) 應當怎麽(me) 看待目前存在的這種現象？

　　王道勇：對於(yu) 這個(ge) 問題，我們(men) 要辯證地看待。首先，要承認客觀上仍然有差距。目前城鄉(xiang) 之間的差距正在不斷縮小，但縮小不等於(yu) 沒有。我們(men) 國家改革開放以來，城鄉(xiang) 居民收入差別最高的時候是3.33:1，到2023年這個(ge) 比值已經下降為(wei) 2.39:1，差距縮小得很快，但這個(ge) 比值還是比較高。主要原因是低收入農(nong) 民還比較多。另外大城市與(yu) 農(nong) 村之間在教育、社保、就醫等方麵還存在較為(wei) 明顯的差距。

　　但更重要的是，要看到這是共同發展中的過程性差距。也就是說，這種差距的前提是城鄉(xiang) 居民的收入和生活條件都在不斷改善，是在日子都一天比一天好過的基礎上的差距。跟過去比，2023年我們(men) 國家農(nong) 民人均可支配收入為(wei) 21691元，是1978年的162倍（扣除價(jia) 格因素）。近些年來，我國農(nong) 村居民的收入增長速度一直高於(yu) 城鎮居民。我們(men) 到農(nong) 村去看一看，就會(hui) 發現現在不少農(nong) 民已經不種地了，2023年全國農(nong) 村土地流轉的比例達到36%，我們(men) 國家已經有170多萬(wan) 個(ge) 家庭農(nong) 場、50多萬(wan) 個(ge) 種糧合作社。許多農(nong) 民通過土地流轉、外出打工、經商等，日子越過越紅火。不少農(nong) 民平時就鍛煉鍛煉身體(ti) ，在家裏打打牌，去城裏逛逛街，去外地旅旅遊等。

　　張湘姝：您認為(wei) 要實現城鄉(xiang) 居民共享發展成果，還應當繼續做些什麽(me) ？

　　王道勇：習(xi) 近平總書(shu) 記說，中國式現代化，民生為(wei) 大。這是我們(men) 一切工作的價(jia) 值底色。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 指出，城鄉(xiang) 融合發展是中國式現代化的必然要求。其中，“融合發展”是關(guan) 鍵詞，就是要不斷縮小城鄉(xiang) 差距，促進城鄉(xiang) 共同繁榮。我們(men) 要在現有基礎上提收入、保公平、促融合，穩步向全體(ti) 人民共同富裕方向不斷邁進。

　　一是提收入。要不斷調整升級產(chan) 業(ye) 結構，提高經濟發展的科技含量，持續做大經濟總量這個(ge) 蛋糕，讓所有城鄉(xiang) 居民有更大的蛋糕可分。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，“發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟，構建產(chan) 權明晰、分配合理的運行機製，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益”“允許農(nong) 戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”。

　　二是保公平。主要是要讓城鄉(xiang) 居民享有相同的社會(hui) 發展權利。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 強調，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”“完善促進機會(hui) 公平製度機製，暢通社會(hui) 流動渠道”，要讓人人都有機會(hui) 向上走。

　　三是促融合。主是在自願選擇的基礎上推進農(nong) 民市民化。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 要求，要“推動相關(guan) 公共服務隨人走”。人到哪裏，就業(ye) 、社會(hui) 保障等公共服務就跟到哪裏。對於(yu) 那些進城落戶的農(nong) 民，要依法維護他的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權。

　　王晶：說到未來，城鄉(xiang) 居民共享發展成果的理想圖景是什麽(me) 樣的，您能簡單描述一下嗎？

　　王道勇：我用兩(liang) 句話來說吧。一是“農(nong) 村基本具備現代生活條件”。這是黨(dang) 中央確定的2035年的奮鬥目標之一。這一目標在有些地區其實已經基本成為(wei) 現實，比如說2023年浙江省城鄉(xiang) 居民收入比已經下降到1.86：1。與(yu) 城鎮相比，浙江省的和美鄉(xiang) 村也並不遜色。但是在全國範圍內(nei) 要實現這個(ge) 目標仍需努力。我們(men) 要學習(xi) 運用好浙江“千萬(wan) 工程”經驗，在經濟、社會(hui) 、文化等各個(ge) 方麵把鄉(xiang) 村建設得更美好。

　　二是“城鄉(xiang) 生活有差別而無差距”。這是城鄉(xiang) 居民共享改革發展成果的長遠目標。城鄉(xiang) 融合不等於(yu) 城鄉(xiang) 一樣化。當前我國農(nong) 村還承擔著三個(ge) 獨特的功能，一是確保糧食安全，二是保護生態環境，三是傳(chuan) 承農(nong) 村傳(chuan) 統文化。將來的理想狀態是，一個(ge) 人是生活在城市還是生活在農(nong) 村，經濟社會(hui) 條件等不是他考慮的重點，他在心理上是喜歡城市生活還是農(nong) 村生活才是問題的關(guan) 鍵所在。這樣，城鄉(xiang) 就會(hui) 逐步走向有差別而無差距，城鄉(xiang) 居民也就在完全意義(yi) 上實現了共享改革成果。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，社會(hui) 主義(yi) 是幹出來的，新時代是奮鬥出來的。我相信，隻要我們(men) 堅持進一步全麵深化改革，這種理想狀態離我們(men) 也不會(hui) 太遙遠！