金觀平：鞏固治理影子銀行成效

　　中國人民銀行近日發布的《中國金融穩定報告（2024）》顯示，我國影子銀行規模總體(ti) 穩定，信用中介功能、期限轉換功能規範有序，杠杆情況平穩可控，較好發揮了對實體(ti) 經濟的支持作用，備受市場關(guan) 注的高風險業(ye) 務得到重點清理，違法違規活動大幅下降。

　　何謂影子銀行？簡單來說，影子銀行是無銀行之名卻行銀行之實的一類業(ye) 務活動。眾(zhong) 所周知，由於(yu) 涉及存款安全、信用風險防控、經濟金融穩定等重大事項，銀行需要保持穩健經營。因此，國際社會(hui) 普遍將銀行列為(wei) 特許經營行業(ye) ，必須持牌經營，其經營行為(wei) 須嚴(yan) 格接受監管約束。影子銀行意味著相關(guan) 業(ye) 務沒有受到嚴(yan) 格的監管約束，很可能滋生風險。

　　具體(ti) 到我國，影子銀行業(ye) 務此前主要集中在部分資產(chan) 管理產(chan) 品、銀行表外業(ye) 務、非銀行機構參與(yu) 的信用中介活動，以及地方金融組織、其他非持牌機構開展的具備信用、期限和流動性轉換特征的業(ye) 務。這些業(ye) 務活動大體(ti) 有兩(liang) 個(ge) 特點，一是具備間接融資功能，但其接受的資本監管、信貸發放標準顯著低於(yu) 銀行標準；二是在不同程度上具有跨市場、跨機構、跨行業(ye) 特征，存在期限錯配程度高、業(ye) 務模式複雜、信息披露不完整等問題。

　　經過多年攻堅治理，目前我國影子銀行風險已持續收斂，治理成效顯著。一方麵，監管協作和統計監測不斷強化，資產(chan) 管理產(chan) 品的形態、底層資產(chan) 、杠杆、關(guan) 聯性、交叉嵌套、期限結構等方麵已得到全麵監測；另一方麵，加通道、加杠杆、層層嵌套的高風險業(ye) 務得到重點清理，違法違規活動大幅下降。接下來，要持續鞏固影子銀行風險治理成效，正麵引導與(yu) 強化監管並行，著力做好防風險、促發展工作。

　　靠前發力，嚴(yan) 防高風險業(ye) 務死灰複燃。治理影子銀行風險，重點要抓住違法違規活動，特別是那些加通道、加杠杆、層層嵌套的高風險業(ye) 務。一要有效識別風險。可進一步借助現代科技手段，清晰、有效識別金融產(chan) 品的底層資產(chan) 與(yu) 風險。二要化解潛在風險。做到早預警、早暴露、早處置。為(wei) 此，應持續完善風險監測框架，從(cong) 銀行體(ti) 係與(yu) 影子銀行的關(guan) 聯性入手，高度關(guan) 注銀行表內(nei) 資金投資各種特定目的載體(ti) 的情況，將具有影子銀行特征的有關(guan) 產(chan) 品和業(ye) 務納入監測範疇。三要穩妥處置風險。可進一步提升監管的全麵性，依法將各類金融活動納入監管，不留死角和盲區，切實防範打擊高風險業(ye) 務。

　　與(yu) 此同時，也要辯證看待影子銀行業(ye) 務，加強正麵引導，發揮影子銀行業(ye) 務支持實體(ti) 經濟的作用。在有效監管的前提下，影子銀行業(ye) 務可以在直接融資、風險分擔、新質生產(chan) 力培育等方麵發揮作用。接下來，要落實功能監管要求，進一步提高影子銀行業(ye) 務服務實體(ti) 經濟高質量發展的能力。