必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關係

　　2024年中央經濟工作會(hui) 議強調不斷深化對經濟工作的規律性認識，並提出“五個(ge) 必須統籌”，其中之一是“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，因地製宜發展新質生產(chan) 力”。我國不同地區地理特征、資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎及現實訴求差異較大，需要從(cong) 各自實際出發，發揮比較優(you) 勢，精準探尋培育新動能和更新舊動能的突破口和著力點，因地製宜發展新質生產(chan) 力，推動新舊動能平穩接續轉換，才能為(wei) 高質量發展提供持續動力。

　　在培育新動能和更新舊動能的過程中實現高質量發展

　　培育新動能和更新舊動能是一個(ge) 相互促進的過程，在二者的相互銜接和相互促進中，經濟才能夠實現可持續發展。

　　統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，是推動經濟高質量發展的重要舉(ju) 措。培育新動能往往伴隨新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式的崛起，更新舊動能往往伴隨使用新技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，這些都是經濟高質量發展的重要內(nei) 容。尤其是當舊動能麵臨(lin) 市場需求萎縮、技術落後等挑戰時，應堅持先立後破，一方麵加快培育壯大新動能，另一方麵加快更新舊動能，著力保持經濟運行在合理區間，這是推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的關(guan) 鍵。

　　統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，是因地製宜發展新質生產(chan) 力的必然要求。發展新質生產(chan) 力，需要發揮各地區比較優(you) 勢，在統籌好培育新動能和更新舊動能的過程中，實現生產(chan) 力的質態躍升。例如，一些科技資源豐(feng) 富、人才集聚的地區，可以重點培育高新技術產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ，推動經濟向創新驅動發展；一些具有旅遊資源優(you) 勢的地區，可以通過發展文化旅遊、生態旅遊等產(chan) 業(ye) ，提升旅遊服務的質量和水平，增強區域經濟吸引力和競爭(zheng) 力。在培育新動能和更新舊動能的過程中，不同地區之間應力求實現互補合作，促進協同發展。

　　統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，是推動經濟結構優(you) 化升級的重要著力點。一是能夠促進產(chan) 業(ye) 結構的優(you) 化升級。通過培育新動能，發展高新技術產(chan) 業(ye) 、現代服務業(ye) 等新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，可以提高新興(xing) 產(chan) 業(ye) 在經濟中的比重，推動產(chan) 業(ye) 向高端化、智能化、綠色化方向發展；通過更新舊動能，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，提高傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的附加值和技術含量，可以促進產(chan) 業(ye) 結構合理化和高級化。二是能夠促進區域和城鄉(xiang) 協調發展。經濟相對發達的地區或城鎮可以通過培育新動能，進一步鞏固和提升經濟實力和競爭(zheng) 力，更好地發揮輻射帶動作用；經濟欠發達的地區或鄉(xiang) 村可以通過更新舊動能，提高傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力，加快經濟發展步伐，最終縮小區域和城鄉(xiang) 差距。

　　協同推進培育新動能和更新舊動能

　　統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，因地製宜發展新質生產(chan) 力，必須堅持培育新動能和更新舊動能協同發力，防止新舊動能接續不暢導致較長時期的發展陣痛。統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，必須堅持“雙輪驅動”，既要培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，也要加快運用先進技術和前沿技術改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，確保舊動能的平穩過渡和轉型升級。

　　協同加大對培育新動能和更新舊動能的政策支持。通過財政補貼、稅收優(you) 惠、專(zhuan) 項資金支持等方式，加大對新動能的培育力度，降低企業(ye) 研發和創新成本，加快新技術、新產(chan) 品的研發和產(chan) 業(ye) 化進程。對舊動能的轉型升級給予一定財政支持，促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級。引導金融機構加大對發展新動能和舊動能轉型升級的信貸支持力度，為(wei) 新動能的培育和舊動能的更新提供充足資金保障。製定和實施有利於(yu) 新動能培育和舊動能更新的產(chan) 業(ye) 政策，如產(chan) 業(ye) 布局規劃、產(chan) 業(ye) 準入標準、產(chan) 業(ye) 扶持政策等，促進產(chan) 業(ye) 的合理布局和協調發展。

　　協同推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展和未來產(chan) 業(ye) 培育。通過技術改造、設備更新、工藝改進等方式，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級，提高傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的生產(chan) 效率、產(chan) 品質量和附加值，鼓勵傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 采用先進的信息技術、自動化技術、綠色製造技術等，實現高端化、智能化、綠色化發展，增強傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) 力和可持續發展能力。加大對新興(xing) 產(chan) 業(ye) 支持力度，推動新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與(yu) 海洋工程裝備等的發展壯大，加強新型基礎設施如5G網絡、數據中心、充電樁等的建設，為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展提供良好基礎條件。鼓勵新興(xing) 產(chan) 業(ye) 與(yu) 傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 融合發展，形成新的產(chan) 業(ye) 生態和價(jia) 值鏈。圍繞未來產(chan) 業(ye) 的重點領域，如元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物製造、未來顯示、未來網絡、新型儲(chu) 能等，開展創新任務“揭榜掛帥”，鼓勵企業(ye) 和科研機構積極參與(yu) 技術創新，引導科技領軍(jun) 企業(ye) 前瞻謀劃新賽道，通過內(nei) 部創業(ye) 、投資孵化等培育未來產(chan) 業(ye) 新主體(ti) 。

　　促進新動能占比持續提高

　　新動能持續增強是推動經濟高質量發展的核心動力。統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，必須加快培育壯大發展新動能，促進新動能占比持續提高。

　　培育“新質引領型”新動能。“新質引領型”新動能側(ce) 重於(yu) 供給領域，是指由新技術革命和新質生產(chan) 力驅動的新動能。結合科技發展前沿和我國經濟現實，當前應主要圍繞以下領域培育壯大“新質引領型”新動能：以通用人工智能、工業(ye) 互聯網、物聯網等數智技術驅動的數字經濟新動能，以光伏設備、風電設備製造為(wei) 主體(ti) 的新能源新動能，以電動車、動力電池製造等為(wei) 主體(ti) 的新能源汽車新動能，以現代生物技術與(yu) 醫藥產(chan) 業(ye) 融合為(wei) 主體(ti) 的生物醫藥新動能，以智能製造、增材製造等前沿製造技術驅動的高端裝備製造新動能，以量子計算、6G等未來科技驅動的未來產(chan) 業(ye) 新動能。

　　釋放“需求升級型”新動能。“需求升級型”新動能側(ce) 重於(yu) 需求導向，指傳(chuan) 統領域的需求提質擴容所帶動的新動能。有效需求不足是製約國民經濟循環暢通的主要原因。經過多年發展，現階段我國擴大內(nei) 需戰略解決(jue) 的主要問題已從(cong) “從(cong) 無到有”，轉向“從(cong) 無到有”和“從(cong) 有到優(you) ”並重，既重視數量增長和覆蓋麵擴大，更重視品質提升。為(wei) 此，可重點從(cong) 以下方麵培育釋放“需求升級型”新動能：提高居民可支配收入占GDP比重，完善社會(hui) 保障體(ti) 係，提高居民消費能力和消費意願，擴大有效需求，促進消費市場擴容提質；加大民生領域補短板投入力度，在醫療、養(yang) 老、托幼等領域擴大基本公共服務供給，提升公共服務品質；進一步完善交通物流、電力、水利、防災減災、城市更新等傳(chuan) 統基礎設施，加快建設算力、物聯網、工業(ye) 互聯網、衛星互聯網、新一代移動通信等新型基礎設施。

　　激活“結構優(you) 化型”新動能。經濟增長不僅(jin) 表現為(wei) 總量層麵的擴張，也表現為(wei) 結構層麵的優(you) 化。“結構優(you) 化型”新動能側(ce) 重於(yu) 結構導向，是指針對經濟運行中存在的突出結構性問題，通過結構調整、結構優(you) 化、結構轉型升級釋放新動能。在經濟總量擴張速度放緩之後，“結構優(you) 化型”新動能對經濟發展的重要性更為(wei) 凸顯。現階段，應重點圍繞以下著力點激活“結構優(you) 化型”新動能：深化要素市場化改革，優(you) 化要素配置結構，更加充分地發揮勞動、資本、技術、數據等各類要素的組合潛能；加快推進城鄉(xiang) 融合，促進城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展；促進區域協調發展，引導人口和產(chan) 業(ye) 在區域間更為(wei) 合理地聚集和分布，促進形成優(you) 勢互補、高質高效的全國統一大市場，激活區域協調發展新動能；促進農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 和服務業(ye) 融合發展，通過完善生產(chan) 性服務業(ye) 配套體(ti) 係來促進農(nong) 業(ye) 現代化、提升製造業(ye) 優(you) 勢，激活產(chan) 業(ye) 融合發展新動能。

　　挖掘“對外開放型”新動能。“對外開放型”新動能，是指在推進高水平對外開放過程中釋放的新動能。當前應重點從(cong) 以下方麵挖掘“對外開放型”新動能：擴大服務業(ye) 開放，大力推動跨境電子商務、旅遊餐飲等服務業(ye) 企業(ye) 走向國際市場，激活服務業(ye) 開放發展動能；推進製度型開放，通過優(you) 化營商環境對接國際規則，以製度型開放引導市場預期，營造開放、暢通、穩定的製度環境，降低跨境交易成本，釋放製度紅利；深化國際產(chan) 能合作，加強資源能源供應鏈、技術與(yu) 人才、品牌與(yu) 營銷體(ti) 係的全球布局，增強國際化運營能力，更深度地融入全球產(chan) 業(ye) 分工體(ti) 係，在全球價(jia) 值鏈中謀求更有利的位置；高質量共建“一帶一路”，為(wei) 世界經濟穩定貢獻中國智慧和中國力量。