統籌好培育新動能和更新舊動能的關係

　　當前，我國正處於(yu) 經濟轉型升級的關(guan) 鍵期，正確處理新舊動能的關(guan) 係，對於(yu) 實現經濟質的有效提升和量的合理增長，具有重要意義(yi) 。中央經濟工作會(hui) 議提出，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，因地製宜發展新質生產(chan) 力。這體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對經濟工作的規律性認識不斷深化，有助於(yu) 推動經濟穩定向上、結構不斷向優(you) 、發展態勢持續向好。

　　科學把握新舊動能內(nei) 涵

　　統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，首先需要把握新舊動能的內(nei) 涵。在高質量發展階段，培育新動能就是要發揮創新驅動作用，發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和前瞻布局未來產(chan) 業(ye) ，更新舊動能重點是要通過創新推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　新動能是由創新主導、擺脫傳(chuan) 統發展模式的先進生產(chan) 力和與(yu) 先進生產(chan) 力相適應的生產(chan) 關(guan) 係。與(yu) 舊動能相比，新動能的核心標誌是創新驅動。過去一個(ge) 時期，我國推動經濟發展主要靠資本、勞動投入數量增加，付出的資源環境代價(jia) 較大。隨著我國經濟發展環境變化、水平提升，供需之間的不平衡總體(ti) 由供給短缺轉向需求不足，依靠要素投入量擴張驅動發展的動能正在弱化，經濟發展需要從(cong) 要素驅動轉向創新驅動。高質量發展是體(ti) 現新發展理念的發展，堅持創新驅動、推動發展動能轉換是高質量發展的重要任務，也是推動我國經濟長期持續穩定增長的基礎。

　　培育新動能，關(guan) 鍵在大力發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，前瞻布局未來產(chan) 業(ye) ，不斷開辟新領域、新賽道。通過投資新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式、新型基礎設施，推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 融合集群發展，打造新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎。近年來，我國采取一係列舉(ju) 措支持戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 發展，取得明顯成效。實施首台（套）重大技術裝備保險補償(chang) 政策，中央財政對投保企業(ye) 保費的80%給予補貼，累計支持3萬(wan) 多台（套）重大技術裝備的市場應用；深入實施國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 集群發展工程、“東(dong) 數西算”工程、產(chan) 業(ye) 創新工程，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展正在由點的突破邁向係統能力提升；大力支持人工智能、生物製造、未來能源、量子科技等領域新場景建設，未來產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 力正在穩步提升。

　　更新舊動能，關(guan) 鍵在推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，特別是傳(chuan) 統製造業(ye) 是科技成果轉化的重要載體(ti) 、吸納就業(ye) 的重要渠道、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，在國民經濟中占有重要地位。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳(chuan) 統製造業(ye) 增加值占全部製造業(ye) 的比重仍然較大，是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎。但傳(chuan) 統製造業(ye) “大而不強”“全而不精”問題依然突出，低端供給過剩和高端供給不足並存，創新能力不強、產(chan) 業(ye) 基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭(zheng) 優(you) 勢麵臨(lin) 較大挑戰。推動新舊動能轉換，不是要簡單淘汰傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，而是要通過設備更新改造，加大對“卡脖子”領域技術攻關(guan) 支持，提升質量和效益、提升供給與(yu) 需求的適配性，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 實現轉型升級。實踐證明，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，仍然大有可為(wei) 。鋼鐵行業(ye) 是典型的傳(chuan) 統行業(ye) ，近年來不少鋼鐵公司通過數字化改造、智能化轉型，經濟效益、環境效益不斷提升。如首鋼股份公司遷安鋼鐵公司上線鐵水運輸全流程可視化與(yu) 鐵水溫降垂類大模型係統，鐵水溫降降幅達42%，魚雷罐周轉率增幅約125%，每年降本逾7000萬(wan) 元。

　　從(cong) 理論上講，新舊動能轉換存在多種方式，一種是在維持舊動能的同時，把新動能不斷做大；一種是完全拋棄舊動能，用新動能完全替代舊動能；還有一種是一方麵培育新動能，另一方麵更新舊動能。前兩(liang) 種方式新舊動能沒有融合，不僅(jin) 會(hui) 影響資源配置效率、新舊動能轉換速度，還容易造成經濟大幅波動，甚至形成動能空檔期。第三種方式較好統籌了培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，有利於(yu) 經濟行穩致遠，但需具備一定的條件，這個(ge) 條件就是產(chan) 業(ye) 體(ti) 係相對完整，產(chan) 業(ye) 類型多樣、層次豐(feng) 富。在國際競爭(zheng) 的大背景下，我國的產(chan) 業(ye) 既有跟隨型、追趕型，也有並跑型、領先型，還有換道超車型等，不同類型產(chan) 業(ye) 的發展動能不同，並跑型、領先型、換道超車型重在培育新動能，跟隨型、追趕型重在更新舊動能。不同類型產(chan) 業(ye) 適配不同需求，涉及不同利益主體(ti) ，有不同的區域分布格局，統籌好培育新動能和更新舊動能的關(guan) 係，在雙輪驅動中塑造經濟發展新優(you) 勢。

　　聚焦主攻方向重點任務

　　新舊動能的平穩接續轉換是一個(ge) 過程，要精準探尋培育新動能和更新舊動能的主攻方向和重點任務，讓傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 不斷煥發新的生機活力，讓新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 持續為(wei) 經濟發展注入新動能新優(you) 勢。

　　緊緊抓住創新這個(ge) 牛鼻子。無論是培育新動能，還是更新舊動能，都需要創新驅動。當前，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展，全球科技創新範式正在發生深刻變革，人工智能正成為(wei) 驅動創新的關(guan) 鍵力量。要充分發揮人工智能在驅動科技創新、產(chan) 業(ye) 創新方麵的作用，既促進培育新動能，也助力更新舊動能。加大基礎研究投入力度，以科技創新帶動產(chan) 業(ye) 創新，為(wei) 培育新動能、更新舊動能持續提供科技支撐。充分發揮集中力量辦大事的製度優(you) 勢，優(you) 化國家製造業(ye) 創新中心、產(chan) 業(ye) 創新中心、國家工程研究中心等製造業(ye) 領域國家級科技創新平台布局，鼓勵麵向重點領域開展關(guan) 鍵共性技術研究和產(chan) 業(ye) 化應用示範，推動重大科技攻關(guan) ，實現關(guan) 鍵技術的快速突破、快速應用。鼓勵以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，與(yu) 高校、科研院所共建研發機構，聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chan) 業(ye) 技術基礎等薄弱領域，加快攻關(guan) 突破，促進科技創新和產(chan) 業(ye) 創新深度融合。充分發揮場景驅動創新作用，提升場景創新能力，以場景創新帶動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 的發展。根據創新活動的類型和階段，優(you) 化政府職能、釋放市場潛力，完善相關(guan) 機製，用好政策工具。

　　健全新舊動能轉換的市場化機製。構建與(yu) 高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製相適應的投融資體(ti) 製機製，在新舊動能轉換中，發揮好政府投資對社會(hui) 投資的賦能、撬動、引導作用。引導金融機構加大對發展新動能和轉型升級舊動能的信貸支持力度，為(wei) 新動能的培育和舊動能的更新提供充足資金保障。加快國有經濟布局優(you) 化、結構調整和戰略性重組，推動國有企業(ye) 率先淘汰低效落後產(chan) 能，發揮國有資本在統籌培育新動能和更新舊動能中的引領性作用。健全支持民營企業(ye) 改革發展政策，依法平等保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，推動民營企業(ye) 加快轉型升級，支持其探索新領域、新技術、新市場。破除製約勞動力、技術、數據等要素自由流動的體(ti) 製機製障礙，堅決(jue) 廢除妨礙統一市場和公平競爭(zheng) 的政策措施，加快全國統一大市場建設，增強新舊動能轉換的內(nei) 生動力。

　　充分發揮新型要素的賦能作用。加大力度培育發展新型要素形態，培養(yang) 新型勞動者、創造新型勞動資料、拓展新的勞動對象。推動新型要素與(yu) 傳(chuan) 統要素有機融合，發揮數據要素、人工智能技術對其他生產(chan) 要素的賦能作用。大力推進企業(ye) 智改數轉網聯，支持生產(chan) 設備數字化改造，加快人工智能、大數據、雲(yun) 計算、5G、物聯網等信息技術與(yu) 製造全過程、全要素深度融合。推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 借助先進技術對生產(chan) 、銷售等各環節進行升級，促進產(chan) 業(ye) 向綠色化智能化高端化方向邁進，一方麵穩定現有產(chan) 業(ye) 規模與(yu) 就業(ye) ，另一方麵在傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 中孕育創新發展的新動能。以場景化方式推動數字化車間和智能工廠建設，樹立一批數字化轉型的典型標杆。以國家先進製造業(ye) 集群為(wei) 引領，推動國家高新區、科技產(chan) 業(ye) 園區等升級數字基礎設施，促進產(chan) 業(ye) 集群數字化轉型。

　　因地製宜發展新質生產(chan) 力。發展新質生產(chan) 力既需要統籌培育新動能和更新舊動能，又對其具有引領性。各地培育新動能的條件、能力不同，舊動能的基礎不同，因而培育新動能、更新舊動能的方式、路徑、政策舉(ju) 措也不可能完全相同。要結合各地客觀實際，根據資源稟賦、產(chan) 業(ye) 基礎、技術能力，選擇合適的新質生產(chan) 力發展路徑，不能脫離實際、盲目跟風，不能搞一種模式，不能“一哄而上”“一哄而下”。科技資源豐(feng) 富、人才集聚的地區，可以重點培育高新技術產(chan) 業(ye) 和現代服務業(ye) ，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 集聚的地區則要注重利用科技賦能產(chan) 業(ye) 升級，形成拉動經濟增長的強大動力。

　　（本文來源：經濟日報 作者張其仔係中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員、工業(ye) 經濟研究所副所長）