踐行人民城市理念 全麵深化民生領域改革（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

　　心係民生、情係人民，習(xi) 近平總書(shu) 記對於(yu) 如何讓人民生活更美好始終念茲(zi) 在茲(zi) 。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央不斷加強黨(dang) 對城市工作的領導，堅持人民城市為(wei) 人民，推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，走出了一條中國特色城市發展道路。習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞城市工作作出一係列重要論述，形成了習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 城市工作重要論述，明確城市發展的價(jia) 值觀和方法論，深刻揭示中國特色社會(hui) 主義(yi) 城市發展規律，深刻回答城市建設發展依靠誰、為(wei) 了誰的根本問題，以及建設什麽(me) 樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為(wei) 不斷推進城市治理體(ti) 係和治理能力現代化，提高新型城鎮化水平，提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭(zheng) 力，開創人民城市建設新局麵，提供了根本遵循和行動指南。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 城市工作重要論述，踐行人民城市理念，把握人民城市建設的價(jia) 值旨歸，以科學方法和實踐舉(ju) 措深化改革實效，在城市建設中持續增進民生福祉，對於(yu) 做好新時代城市工作具有重要而深遠的意義(yi) 。

　　堅持以人民為(wei) 中心，深刻把握人民城市建設的價(jia) 值旨歸

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。”推進人民城市建設，必須堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，在發展中保障和改善民生，解決(jue) 好人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。

　　堅持以人民為(wei) 中心是人民城市建設的出發點和落腳點。城市建設一頭連著發展，一頭連著民生。聚焦人民群眾(zhong) 需求，在城市建設中保障和改善民生，讓城市建設成果為(wei) 人民共享，提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，是城市規劃、建設和治理的出發點和落腳點，也是檢驗城市工作成效的根本標準。人民城市理念將城市發展與(yu) 人民群眾(zhong) 的美好生活需要緊密相連，深刻詮釋城市建設的本質屬性，讓城市建設和發展成果歸於(yu) 人民、服務人民、惠及人民。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》將“堅持以人民為(wei) 中心”作為(wei) 進一步全麵深化改革必須貫徹的重大原則之一，提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，強調“堅持人民城市人民建、人民城市為(wei) 人民”，為(wei) 推進人民城市建設提供了重要遵循。

　　在改革中持續增進人民福祉是中國共產(chan) 黨(dang) 初心使命的時代化具體(ti) 化。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“為(wei) 中國人民謀幸福，為(wei) 中華民族謀複興(xing) ，是中國共產(chan) 黨(dang) 人的初心和使命，是激勵一代代中國共產(chan) 黨(dang) 人前赴後繼、英勇奮鬥的根本動力。”黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央發揚曆史主動精神勇擔重任，從(cong) 人民的整體(ti) 利益、根本利益、長遠利益出發，抓住人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，部署推動一係列針對性強、含金量足的重大民生改革，用改革的方法解決(jue) 人民群眾(zhong) 急難愁盼問題，生動詮釋了人民至上的真諦。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》就“健全保障和改善民生製度體(ti) 係”相關(guan) 改革任務作出係統部署。推進人民城市建設，要把大寫(xie) 的“人”字貫穿始終，站在人民立場謀劃改革思路舉(ju) 措，注重從(cong) 就業(ye) 、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養(yang) 老以及生命財產(chan) 安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。

　　在發展中保障和改善民生是人民城市建設的重大任務。以人民城市建設引領城市現代化，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會(hui) 公平正義(yi) ，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 錨定2035年基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化目標，提出進一步全麵深化改革的“七個(ge) 聚焦”，其中，“聚焦提高人民生活品質”是一個(ge) 重要方麵。保障和改善民生是一項長期工作，隻有進行時沒有完成時。新征程上建設人民城市，創造高品質生活，必須堅持人民有所呼、改革有所應，適應群眾(zhong) 需求呈現出的新特點，聚焦人民生活關(guan) 鍵領域，把改革成效和發展成果不斷轉化為(wei) 可感可及的生活品質，讓人民群眾(zhong) 在城市中生活得更方便、更舒心、更美好。

　　以科學方法提升改革實效，在人民城市建設中提升群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感

　　通過進一步全麵深化改革保障和改善民生，在城市建設中讓人民生活更美好，要注重運用科學方法，提高改革的執行力落實力，增強改革的針對性實效性。

　　堅持係統推進與(yu) 重點突破相協同。改革越深入，越要注意協同。民生工作關(guan) 係廣大群眾(zhong) 的衣食住行、生老病死、安居樂(le) 業(ye) 等根本利益。作為(wei) 特大城市，北京市的民生建設並非易事，點多麵廣，每一項改革都複雜深刻，牽一發而動全身，既要關(guan) 注當前也要考慮長遠，既要講求公平又要確保效率。隻有整體(ti) 考量、係統謀劃，才能駕馭全局，提升整體(ti) 效能。堅持係統思維，不僅(jin) 是理順民生改革複雜關(guan) 係的重要方法，更是凝聚首都改革共識、匯聚改革動力的關(guan) 鍵，要從(cong) 改革配套上下功夫，在協調各方上做文章，善於(yu) 牽“牛鼻子”，分清大小難易、明確輕重緩急，圍繞首都民生領域的痛點難點問題精準發力，以關(guan) 鍵領域改革為(wei) 杠杆撬動整體(ti) 改革，使各領域改革相互配合、相得益彰。

　　堅持目標導向和問題導向相結合。在進一步全麵深化改革中推進人民城市建設，必須堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，堅決(jue) 破除妨礙民生建設的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，著力破解深層次體(ti) 製機製障礙和結構性矛盾。一方麵，堅持目標導向，以提高人民生活品質、推動人的全麵發展為(wei) 目標，立足城市發展定位，結合北京民生工作實際，精準定位改革方向，製定符合首都特點的改革規劃，確保民生領域改革錨定目標不偏離、落地生根見實效。另一方麵，堅持問題導向，全麵準確分析首都民生工作麵臨(lin) 的現實問題，直麵民生領域短板弱項，積極回應群眾(zhong) 關(guan) 切，針對問題謀劃改革、製定方案、落實舉(ju) 措，把群眾(zhong) 急難愁盼的問題清單變成改革發展的責任清單、任務清單、成果清單。

　　堅持盡力而為(wei) 與(yu) 量力而行相統一。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出：“必須堅持盡力而為(wei) 、量力而行，完善基本公共服務製度體(ti) 係，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。量力而行與(yu) 盡力而為(wei) 相輔相成，盡力而為(wei) 凸顯決(jue) 心和方向，強調主動進取、積極作為(wei) ，量力而行注重行動的策略和方法，強調尊重規律、實事求是。堅持量力而行，要紮實穩健守好基本，兜住兜準兜牢民生底線，把民生實事落實，部署民生發展目標任務要與(yu) 保障供給水平和負擔能力相適應，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年幹，讓群眾(zhong) 得到實實在在的實惠。堅持盡力而為(wei) ，要在量力而行的基礎上積極作為(wei) ，在“啃硬骨頭”和“涉險灘”中突破利益固化的藩籬，抓緊優(you) 化完善各項民生保障製度，將民生保障網越織越細密、越織越堅韌，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供清晰穩定的發展預期，推動民生工作件件有著落、事事有回音，讓老百姓看到變化、得到實惠。

　　深入踐行人民城市理念，以健全製度體(ti) 係保障民生工作高質量發展

　　北京市深入踐行人民城市理念，創建“七有”“五性”監測評價(jia) 指標體(ti) 係，發布實施重要民生實事項目，深化“接訴即辦”解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活的新期待。

　　健全高質量充分就業(ye) 促進機製。就業(ye) 是最大的民生。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出：“健全高質量充分就業(ye) 促進機製，完善就業(ye) 公共服務體(ti) 係，著力解決(jue) 結構性就業(ye) 矛盾。”黨(dang) 的十八大以來，北京市集中發布30條舉(ju) 措穩就業(ye) ，推出支持高校畢業(ye) 生就業(ye) “十項行動”等多項穩保就業(ye) 措施，在全國率先發布人力資源服務區域協同地方標準，加強重點群體(ti) 和地區就業(ye) 幫扶，就業(ye) 總量持續增加，就業(ye) 質量顯著提高。在人民城市建設中不斷建立健全首都高質量充分就業(ye) 工作體(ti) 係，需要進一步深化就業(ye) 體(ti) 製機製改革，把發展作為(wei) 破解結構性就業(ye) 矛盾的鑰匙，不斷提高就業(ye) 拉動能力。推進教育、培訓與(yu) 產(chan) 業(ye) 深度協同、有機銜接，開展“產(chan) 教評”技能生態鏈建設試點，提高人力資源供求適配度。健全終身職業(ye) 技能培訓製度，全麵提升勞動者能力素質。健全供需對接機製，完善高校畢業(ye) 生、農(nong) 村勞動力、就業(ye) 困難人員等重點群體(ti) 就業(ye) 支持體(ti) 係，激發創新創業(ye) 活力，充分釋放創業(ye) 帶動就業(ye) 的倍增效應。持續優(you) 化就業(ye) 生態，健全就業(ye) 公共服務體(ti) 係，完善適應靈活就業(ye) 、新就業(ye) 形態的勞動者權益保障製度，奮力書(shu) 寫(xie) 好促進首都高質量充分就業(ye) 的民生答卷。

　　深入推進首都教育改革發展。教育涉及麵廣、影響深遠，是民生工程的重中之重。北京市持續優(you) 化教育資源配置，2024年新增幼兒(er) 園普惠性托位近1.9萬(wan) 個(ge) 、中小學學位近3.9萬(wan) 個(ge) 。抓好首都各項教育改革任務落實，要深刻把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，完善立德樹人機製，推進大中小學思政課一體(ti) 化改革創新，五育並舉(ju) 落實立德樹人根本任務，培養(yang) 擔當民族複興(xing) 大任的時代新人。完善義(yi) 務教育優(you) 質均衡推進機製，推進教育資源均衡配置。推動普通高中優(you) 質特色多樣化發展，優(you) 化調整職業(ye) 教育專(zhuan) 業(ye) 布局。構建拔尖創新人才培養(yang) 體(ti) 係，支持在京高校“雙一流”建設，建立健全科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機製和人才培養(yang) 模式，持續提升高等教育綜合實力。持續提升教師教書(shu) 育人能力，健全師德師風建設長效機製。通過統籌推進育人方式、辦學模式、管理體(ti) 製、保障機製改革，努力為(wei) 每個(ge) 孩子提供更加公平和優(you) 質的教育，書(shu) 寫(xie) 建設教育強國的北京篇章。

　　深化醫藥衛生體(ti) 製改革。醫療衛生服務是人民群眾(zhong) 對美好生活新期待的重要領域。北京市圍繞首都城市戰略定位和群眾(zhong) 健康需要，強化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，統一預約掛號平台實現全市二級及以上醫院全覆蓋，基層預約轉診覆蓋所有社區衛生服務機構，衛生健康各項工作取得積極成效。統計數據顯示，截至2023年，北京市居民平均期望壽命為(wei) 82.51歲。同時也應看到，目前，慢病防治、基層首診率較低、群眾(zhong) 看病難看病貴等問題依然不同程度存在。解決(jue) 這些問題，需要緊緊圍繞“病有所醫”，推進健康北京建設，深化以公益性為(wei) 導向的公立醫院改革，促進“三醫”協同發展和治理。持續優(you) 化分級診療體(ti) 係建設，促進優(you) 質醫療資源擴容下沉和均衡布局。完善生育支持政策體(ti) 係，加快普惠托育體(ti) 係建設。健全公共衛生體(ti) 係，以“一老一小”為(wei) 重點持續優(you) 化全生命周期服務，不斷提升市民群眾(zhong) 健康獲得感。

　　完善首都特色養(yang) 老服務體(ti) 係。養(yang) 老服務是關(guan) 係千家萬(wan) 戶的重要民生問題。北京市印發《關(guan) 於(yu) 完善北京市養(yang) 老服務體(ti) 係的實施意見》，以及居家養(yang) 老網絡、養(yang) 老助餐、人才隊伍、失能失智照護、為(wei) 老服務平台、適老化改造等“1+6”係列政策文件，全麵完善首都養(yang) 老服務體(ti) 係頂層設計。印發《關(guan) 於(yu) 加強“老老人”服務保障的若幹措施》，為(wei) 養(yang) 老服務兜底保障。數據顯示，預計到“十五五”初期，北京市常住老年人占常住人口比例將超過25%；到“十六五”初期，這一比例將超過30%，進入重度老齡化社會(hui) 。麵對嚴(yan) 峻的人口老齡化形勢，要完善以“一清單、一平台、一張網”為(wei) 基礎的養(yang) 老服務體(ti) 係，全麵創新養(yang) 老服務和健康服務模式。大力發展銀發經濟，落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署，打造智慧健康養(yang) 老新業(ye) 態。優(you) 化居家社區養(yang) 老服務供給，提供百姓“家門口”的普惠養(yang) 老服務。推動機構養(yang) 老服務提質增效，強化公辦養(yang) 老機構托底保障作用。完善養(yang) 老服務保障機製，推行適老化改造工程，加強失能失智老年人照護服務，為(wei) 老年人提供更優(you) 質的晚年生活條件與(yu) 服務。

　　完善租購並舉(ju) 的住房體(ti) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”北京市持續優(you) 化調整購房政策，2024年，建設籌集保障性租賃住房7.1萬(wan) 套（間）。加快建立符合首都特點的房地產(chan) 發展新模式，以讓人民群眾(zhong) 安居為(wei) 基點，從(cong) 市場和保障兩(liang) 端發力，促進首都房地產(chan) 市場平穩健康發展。不斷完善租購並舉(ju) 的住房製度，更好滿足居民剛性和多樣化改善性住房需求，著重解決(jue) 好新市民、青年人等住房問題。著力優(you) 化和完善住房供應體(ti) 係，加大保障性住房建設和供給，推進好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設。深入實施城市更新行動，加強老舊小區改造，促進群眾(zhong) 住有所居、住有宜居。

　　織密紮牢社會(hui) 保障網。社會(hui) 保障體(ti) 係是人民生活的安全網。2018年以來，北京市實施統一的城鄉(xiang) 居民醫療保險製度，社會(hui) 保障權益更加公平完備。積極構建首都版精準社會(hui) 救助體(ti) 係，針對社會(hui) 弱勢群體(ti) 在居住、就醫、求學等方麵給予特殊保障，兜住民生底線。進一步推動北京市社會(hui) 保障體(ti) 係高質量發展，要健全分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係，健全靈活就業(ye) 人員、農(nong) 民工、新就業(ye) 形態人員社保製度，加快發展多層次多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係。積極創建全國無障礙建設示範城市，加快兒(er) 童友好城市建設，切實保障婦女兒(er) 童合法權益。

　　不斷提升城市公共服務水平。城市公共服務水平和城市治理水平直接關(guan) 係人民群眾(zhong) 生活品質。《北京市“十四五”時期社會(hui) 公共服務發展規劃》，從(cong) “保基本、擴普惠、提品質、優(you) 布局”四個(ge) 方麵構建公共服務體(ti) 係建設的任務框架，提出了40項重點任務舉(ju) 措，推動服務供給更充分、布局更均衡、品質再提升。2019年以來，北京堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，探索了一條以12345市民服務熱線為(wei) 平台，黨(dang) 建引領接訴即辦改革的城市變革之路，推進以熱線撬動超大城市治理的生動實踐探索，6年來，12345熱線訴求解決(jue) 率從(cong) 53%提升到97%，訴求滿意率從(cong) 65%提升到97%。在人民城市建設中不斷提升城市公共服務水平，要繼續用好“接訴即辦”這一重要抓手，堅持為(wei) 人民而“接”、為(wei) 民心而辦，聚焦群眾(zhong) 急難愁盼，在推動城市公共服務高質量發展中繪就城市生活幸福畫卷。

　　（作者分別為(wei) 北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、北京交通大學馬克思主義(yi) 學院教授）