瞭望丨新時代我國開放發展的理論創新

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出並深入闡釋了開放發展理念的理論邏輯、曆史邏輯和實踐邏輯，是對我國開放發展內(nei) 在規律的科學判斷和理論升華，使開放在發展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出構建開放型經濟新體(ti) 製這個(ge) 具有原創性、時代性的概念和理論，進一步強化了擴大對外開放和深化市場化改革的互促互進。

　　全麵開放新格局內(nei) 涵豐(feng) 富，既包括開放範圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優(you) 化、質量提升，具有深遠戰略意義(yi) 。

　　中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出開拓合作共贏新局麵，彰顯了以中國新發展為(wei) 世界提供新機遇的宏大格局，實現了我們(men) 黨(dang) 從(cong) 指導我國開放到推動世界各國共同開放的曆史性轉變。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出更加注重開放安全的時代命題，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對發展和安全辯證統一關(guan) 係的深刻把握。

　　在山東(dong) 港口日照港嵐山港區30 萬(wan) 噸級油品碼頭，船舶停靠進行卸油作業(ye) （2024年3月29日攝）郭緒雷攝 / 本刊

　　2023年9月27日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體(ti) 學習(xi) 時強調指出：“要練就駕馭高水平對外開放的過硬本領”“總結用好我國開放發展的成功經驗，加強對開放工作的戰略性、係統性、前瞻性謀劃”。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記對新時代新征程對外開放在理念創新、體(ti) 製構建、科學布局、路徑選擇、重要原則等一係列重大問題上進行了深入思考和科學判斷，實現了我們(men) 黨(dang) 對開放發展規律認識的新躍升。

　　總結用好新時代我國開放發展的成功經驗，對於(yu) 深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 對外開放的重要論述，在新征程上推動對外開放事業(ye) 不斷向前發展，具有重要意義(yi) 。

　　提出並深入闡釋開放發展理念

　　2022年11月4日，習(xi) 近平主席在第五屆中國國際進口博覽會(hui) 開幕式上致辭時指出：“開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發展的必由之路。”

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出並深入闡釋了開放發展理念的理論邏輯、曆史邏輯和實踐邏輯，是對我國開放發展內(nei) 在規律的科學判斷和理論升華，使開放在發展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。

　　開放發展理念具有深刻的理論邏輯。人類的曆史就是在開放中發展的。今天，人類交往的世界性比過去任何時候都更深入、更廣泛，各國相互聯係和彼此依存比過去任何時候都更頻繁、更緊密。時代越是向前，對外開放的重要性就越發突出。

　　開放發展理念具有深刻的曆史邏輯。從(cong) 閉關(guan) 鎖國到半殖民地半封建階段的積貧積弱，到新中國成立後“一邊倒”和封閉半封閉階段的艱辛探索，再到改革開放以來全方位對外開放實現我國同世界關(guan) 係的曆史性變革，我國與(yu) 世界關(guan) 係變遷的實踐證明：要發展壯大，必須順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，充分運用人類社會(hui) 創造的先進科學技術成果和有益管理經驗。

　　開放發展理念具有深刻的實踐邏輯。開放發展理念不是憑空得來的，是針對我國對外開放水平總體(ti) 上還不夠高，用好國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭(zheng) 取國際經濟話語權的能力還比較弱，運用國際經貿規則的本領也不夠強等問題提出來的。貫徹開放發展理念，必須堅持對外開放的基本國策，奉行互利共贏的開放戰略，深化人文交流，完善對外開放區域布局、對外貿易布局、投資布局，形成對外開放新體(ti) 製，發展更高層次的開放型經濟，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

　　加快構建開放型經濟新體(ti) 製

　　2017年7月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央財經領導小組第十六次會(hui) 議時指出：“我們(men) 提出建設開放型經濟新體(ti) 製，一個(ge) 重要目的就是通過開放促進我們(men) 自身加快製度建設、法規建設，改善營商環境和創新環境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭(zheng) 力。”

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出構建開放型經濟新體(ti) 製這個(ge) 具有原創性、時代性的概念和理論，進一步強化了擴大對外開放和深化市場化改革的互促互進。

　　這是在準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求的基礎上，以更加積極有為(wei) 的行動推進更高水平對外開放的重大決(jue) 策部署，其總體(ti) 目標是：加快培育國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢，更加積極地促進內(nei) 需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現開放型經濟治理體(ti) 係和治理能力現代化，在擴大開放中樹立正確義(yi) 利觀，切實維護國家利益，保障國家安全，推動我國與(yu) 世界各國共同發展，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體(ti) 製。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國著力破解體(ti) 製機製障礙，通過加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，持續推進製度集成創新。2013年以來，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，分6批設立了上海、廣東(dong) 、遼寧、海南、山東(dong) 、北京等22個(ge) 自貿試驗區，形成了覆蓋東(dong) 西南北中，統籌沿海、內(nei) 陸、沿邊的改革開放創新格局。

　　十年來，國家層麵已累計複製推廣了302項自貿試驗區製度創新成果，各省區市自行推廣複製超過2800項，2018年海南自由貿易港建設啟動後也累計發布15批134項製度創新成果。這些製度創新成果涉及投資便利化、貿易便利化、金融開放創新、事中事後監管、國企改革等方麵，促進了改革紅利的持續釋放。

　　我國不斷完善對外貿易和外商投資相關(guan) 法律，通過立法加強外商投資促進和保護，堅持在法治基礎上推進高水平對外開放，在擴大開放中推進涉外法治建設，不斷夯實高水平開放的法治根基。我國開放型經濟新體(ti) 製的不斷健全，不僅(jin) 提升了對外開放的製度化、法治化水平，更好爭(zheng) 取了開放發展中的戰略主動，也有力推動了高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的構建。

　　推動形成全麵開放新格局

　　2019年11月5日，習(xi) 近平主席在第二屆中國國際進口博覽會(hui) 開幕式上發表主旨演講時指出：“中國對外開放是全方位、全領域的，正在加快推動形成全麵開放新格局。”

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出推動形成全麵開放新格局，為(wei) 我國以對外開放的主動贏得經濟發展和國際競爭(zheng) 的主動打下堅實基礎。全麵開放新格局內(nei) 涵豐(feng) 富，既包括開放範圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優(you) 化、質量提升，具有深遠戰略意義(yi) 。

　　推動形成全麵開放新格局，就是要堅持引進來與(yu) 走出去更好結合。利用外資是我國的長期方針。中國利用外資的政策不會(hui) 變，對外商投資企業(ye) 合法權益的保障不會(hui) 變，為(wei) 各國企業(ye) 在華投資興(xing) 業(ye) 提供更好服務的方向不會(hui) 變。還應看到，從(cong) 貿易大國到投資大國、從(cong) 商品輸出到資本輸出，是開放型經濟轉型升級的必由之路。新時代以來，我國對外投資穩居全球前三，既助力了國民經濟提質增效升級，也有利於(yu) 促進東(dong) 道國經濟和社會(hui) 發展，實現互利共贏。

　　推動形成全麵開放新格局，就是要堅持沿海開放與(yu) 內(nei) 陸沿邊開放更好結合。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央多措並舉(ju) 擴大內(nei) 陸沿邊開放，中西部地區從(cong) 相對封閉的內(nei) 陸變成對外開放的前沿，展現出廣闊的發展前景。

　　推動形成全麵開放新格局，就是要堅持製造領域開放與(yu) 服務領域開放更好結合。服務業(ye) 是國際經貿合作的重要領域。黨(dang) 的十八大以來，我國在深化製造業(ye) 開放的同時，有序放開育幼養(yang) 老、建築設計、會(hui) 計審計、商貿物流、電子商務，以及一般製造業(ye) 和服務業(ye) 等競爭(zheng) 性領域對外資準入限製和股比限製，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。

　　推動形成全麵開放新格局，就是要堅持向發達國家開放與(yu) 向發展中國家開放更好結合，全麵發展同各國的平等互利合作，實現出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作夥(huo) 伴多元化。

　　推動形成全麵開放新格局，就是要堅持多邊開放與(yu) 區域開放更好結合，積極參與(yu) 全球治理體(ti) 係改革和建設，支持多邊貿易體(ti) 製，促進自由貿易區建設，推動建設開放型世界經濟。

　　開拓合作共贏新局麵

　　2020年10月14日，習(xi) 近平總書(shu) 記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 上發表重要講話時指出：“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。我們(men) 堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，既從(cong) 世界汲取發展動力，也讓中國發展更好惠及世界。”

　　中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出開拓合作共贏新局麵，彰顯了以中國新發展為(wei) 世界提供新機遇的宏大格局，實現了我們(men) 黨(dang) 從(cong) 指導我國開放到推動世界各國共同開放的曆史性轉變。

　　新時代以來，中國積極參與(yu) 全球經濟治理，推動形成世界共同開放的合力。

　　在推動完善更加公正合理的全球經濟治理體(ti) 係方麵，我國堅定維護多邊貿易體(ti) 製，以實際行動支持世界貿易組織發揮核心作用，積極推進貿易投資自由化便利化，堅決(jue) 反對單邊主義(yi) 和保護主義(yi) ；加強與(yu) 聯合國、二十國集團、金磚國家等國際和多邊機製協調配合，堅定維護聯合國在國際事務中的核心地位和作用，積極推動二十國集團從(cong) 危機應對機製向長效經濟治理機製轉型，對推進金磚合作不斷提出並豐(feng) 富具有建設性的中國思路；深化區域次區域合作，建設性參與(yu) 亞(ya) 太經合組織、上海合作組織等區域合作機製，推動瀾滄江—湄公河合作等次區域合作不斷深化拓展。

　　在推動新興(xing) 領域經濟治理規則製定方麵，積極推動投資便利化規則製定，加強數字經濟領域國際合作，提高參與(yu) 國際金融治理能力，改變了發展中國家在全球金融治理體(ti) 係中代表性明顯不足的情況。

　　新時代以來，中國始終堅持互利共贏原則，不斷擴大同世界各國的利益匯合點，依托共建“一帶一路”重大合作倡議深化拓展對外經貿關(guan) 係。

　　在推進基礎設施互聯互通方麵，我國強化重點通道建設，已與(yu) 共建“一帶一路”國家確立了“六廊六路多國多港”的基本架構，推動中歐班列成為(wei) 共建“一帶一路”標誌性品牌，正式啟動國際陸海貿易新通道。我國還與(yu) 共建“一帶一路”國家合作高水平建設了一係列經貿合作區，積極推進數字絲(si) 綢之路建設。

　　在貿易投資合作方麵，我國與(yu) 共建“一帶一路”國家積極發展互利共贏的貿易投資合作關(guan) 係，推動建立更加均衡、平等和可持續的貿易體(ti) 係，共同做大做好合作“蛋糕”，貿易和投資自由化便利化水平不斷提升。

　　此外，我國還持續打造共建“一帶一路”貿易投資平台，成功舉(ju) 辦了進博會(hui) 、廣交會(hui) 、服貿會(hui) 、投洽會(hui) 、消博會(hui) 以及一係列區域性展會(hui) ，促進了共建“一帶一路”國家之間的經貿合作。

　　我國加快實施自由貿易區戰略，經過多年努力，我國自貿朋友圈不斷擴大，自貿協定內(nei) 容日益豐(feng) 富，水平不斷提升，立足周邊、輻射“一帶一路”，麵向全球的高標準自貿區網絡已經初步顯現，為(wei) 我國經濟發展注入了新動力、增添了新活力、拓展了新空間。

　　更加注重開放安全

　　2020年8月24日，習(xi) 近平總書(shu) 記在經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) 上發表重要講話時指出：“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全”。

　　進入新時代新征程，在對外開放日益深化的大背景下，影響國家安全的國內(nei) 外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，我國開放發展麵臨(lin) 著深層次的風險挑戰。國際經濟合作和競爭(zheng) 局麵正在發生深刻變化，全球經濟治理體(ti) 係和規則正在麵臨(lin) 重大調整，引進來、走出去在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的，應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記提出更加注重開放安全的時代命題，體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 對發展和安全辯證統一關(guan) 係的深刻把握。

　　進入新時代，我國著力增強自身競爭(zheng) 能力、開放監管能力、風險防控能力，在更高層次上維護了國家經濟安全。

　　在增強自身競爭(zheng) 能力方麵，我國從(cong) 立足防範風險的大前提出發統籌發展和安全，加快建設全國統一大市場，促進各類商品要素資源自由流動，提高國內(nei) 大循環效率；增強供需體(ti) 係韌性，實現更加安全的發展；把握機遇，以高水平開放務實推進區域性、全球性合作，不斷贏得國內(nei) 發展和國際合作競爭(zheng) 的主動，從(cong) 而為(wei) 統籌發展和安全贏得更大戰略回旋空間。

　　在增強開放監管能力方麵，我國不斷完善外資安全審查、反壟斷審查等製度，完善產(chan) 業(ye) 損害預警體(ti) 係，建立出口管製合規體(ti) 係，豐(feng) 富貿易救濟等政策工具，提升運用貿易救濟規則的能力和水平，以切實維護我國主權、安全和發展利益。

　　在提升風險防控能力方麵，我國堅持底線思維和極限思維，構築與(yu) 更高水平開放相匹配的風險防控體(ti) 係，在更高開放水平上動態維護國家經濟安全。

　　當前，我們(men) 已踏上以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 的新征程。新征程上，應深刻把握新時代我國開放發展的成功經驗，切實堅持開放發展的理論創新、建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製、推動更高水平對外開放新格局、不斷開辟合作共贏新境界、更好維護開放安全，推動我國對外開放事業(ye) 不斷向前發展，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出更大貢獻。