不斷開創鄉村全麵振興新局麵——從中央農村工作會議看2025年“三農”工作著力點

　　中央農(nong) 村工作會(hui) 議17日至18日在北京召開。習(xi) 近平總書(shu) 記對做好“三農(nong) ”工作作出重要指示，充分肯定今年“三農(nong) ”工作取得的成績，對做好2025年“三農(nong) ”工作提出明確要求。

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接5年過渡期的最後一年。這次重要會(hui) 議部署了哪些重點任務？做好明年“三農(nong) ”工作將如何發力？

　　穩產(chan) 保供：增強重要農(nong) 產(chan) 品供給保障能力

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，2024年，我國糧食生產(chan) 邁上新台階，農(nong) 民收入穩步增長，農(nong) 村社會(hui) 和諧穩定，為(wei) 推動經濟社會(hui) 高質量發展提供了基礎支撐。

　　數據顯示，在連續9年穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上的基礎上，今年我國糧食產(chan) 量首次邁上1.4萬(wan) 億(yi) 斤新台階。

　　2024年9月10日在西藏日喀則市白朗縣巴紮鄉(xiang) 拍攝的秋收場景（無人機照片）。新華社記者 晉美多吉 攝

　　糧食產(chan) 量何以再創新高？中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 經濟與(yu) 發展研究所研究員鍾鈺分析，從(cong) 耕地看，今年糧食播種麵積比上年增加525.8萬(wan) 畝(mu) ，且耕地質量提升速度加快，農(nong) 田基礎設施改造穩步推進，中央財政提高了對高標準農(nong) 田建設的補助標準。從(cong) 農(nong) 業(ye) 科技看，今年農(nong) 業(ye) 科技進步貢獻率超過63%，糧食生產(chan) 全程機械化發展達到新高度，實施糧油等主要作物大麵積單產(chan) 提升行動，護航糧食增產(chan) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，確保糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供。

　　“在糧食豐(feng) 收的基礎上，此次會(hui) 議強調堅決(jue) 扛牢保障國家糧食安全重任，意味著要以久久為(wei) 功的定力，始終緊繃糧食安全這根弦，不因一時豐(feng) 收而放鬆。”南京農(nong) 業(ye) 大學教授朱晶表示，一方麵要繼續堅持“藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技”戰略，重點通過提高單產(chan) 、推廣現代農(nong) 業(ye) 技術等措施，確保國家糧食安全；另一方麵要強化政策支持，提高補貼的精準性與(yu) 指向性，切實保障農(nong) 民種糧的積極性。

　　2024年9月22日，在黑龍江省重要糧食產(chan) 區哈爾濱市方正縣的稻田中，農(nong) 機開啟“黑龍江秋收第一鐮”作業(ye) （無人機照片）。新華社記者 王鬆 攝

　　保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給始終是建設農(nong) 業(ye) 強國的頭等大事，此次會(hui) 議從(cong) 耕地、科技、政策等多方麵進行部署。

　　“保護耕地就是保護糧食安全的生命線。”中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強注意到，會(hui) 議要求“嚴(yan) 格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監測體(ti) 係”，這將有助於(yu) 確保耕地總量不減少、質量不降低，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”，確保耕地主要用於(yu) 糧食生產(chan) 。

　　2024年3月6日，在四川省廣安市前鋒區觀塘鎮仁和村，農(nong) 民在高標準農(nong) 田育秧（無人機照片）。新華社發（周修建攝）

　　會(hui) 議提出“因地製宜發展農(nong) 業(ye) 新質生產(chan) 力”。朱晶表示，要挖掘良種良機良法對提高單產(chan) 的潛力，加快良種培育，推進農(nong) 機裝備智能化應用，增加研發投入，鼓勵產(chan) 學研合作，培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 人才，向科技要產(chan) 量、要產(chan) 能。

　　鍾鈺說，會(hui) 議提出“啟動實施中央統籌下的糧食產(chan) 銷區省際橫向利益補償(chang) ”，這一創新舉(ju) 措將更加有利於(yu) 激勵糧食主產(chan) 區重農(nong) 抓糧，讓主產(chan) 區抓糧得實惠、不吃虧(kui) ，進一步激發地方發展糧食生產(chan) 的積極性，同時有利於(yu) 構建飯碗一起端、責任一起扛的糧食安全格局，並促進區域經濟社會(hui) 協調發展。

　　守牢底線：持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　明年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接5年過渡期的最後一年。習(xi) 近平總書(shu) 記要求，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決(jue) 守住不發生規模性返貧致貧底線。

　　當前，全國832個(ge) 脫貧縣每個(ge) 縣都培育形成了帶貧益貧能力較強的特色主導產(chan) 業(ye) 。脫貧人口通過訂單生產(chan) 、股份合作、消費幫扶等方式分享更多收益。脫貧縣農(nong) 民人均可支配收入保持較快增長。

　　會(hui) 議要求，要毫不鬆懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立農(nong) 村防止返貧致貧機製和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶製度。

　　“激發農(nong) 村低收入人口內(nei) 生發展動力，應放在重要位置。”在中國社會(hui) 科學院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥看來，要實行分層分類幫扶，有效精準施策，提高幫扶效能。

　　2024年9月20日，在位於(yu) 吉林省永吉縣萬(wan) 昌鎮的永吉縣禾穀豐(feng) 水稻種植農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社，負責人張帥（右一）和兩(liang) 位農(nong) 民手捧收獲的水稻。新華社記者 張楠 攝

　　李國祥認為(wei) ，對於(yu) 有勞動能力的低收入群體(ti) ，要在保障基本生活基礎上，通過支持發展特色產(chan) 業(ye) 、開展技能培訓、組織轉移就業(ye) 等方式，幫助他們(men) 增強“造血”能力。對沒有勞動能力的，要通過綜合性社會(hui) 保障措施兜底，完善社會(hui) 救助舉(ju) 措，確保基本生活無憂。

　　“培育鄉(xiang) 村主導產(chan) 業(ye) 要更加注重為(wei) 低收入群體(ti) 創造就業(ye) 機會(hui) ，讓低收入群體(ti) 在實踐中提升本領，也進一步提升脫貧地區內(nei) 生發展動力。”中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院副院長毛學峰表示。

　　要千方百計增加農(nong) 民收入。前三季度，農(nong) 村居民人均可支配收入16740元，扣除價(jia) 格因素同比實際增長6.3%，增速快於(yu) 城鎮居民。

　　2024年7月30日，村民在貴州省威寧縣雙龍鎮高坡村采摘萬(wan) 壽菊。新華社記者 楊文斌 攝

　　李國祥表示，特色產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺，資源稟賦是後盾。要因地製宜把特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) 選好、培育好。在此過程中，政府應做到“服務前置”，根據農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展需求及時給予政策、資金支持，幫助農(nong) 民探索市場，打造完整、順暢的農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷鏈。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) ：建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村

　　推動基礎設施向農(nong) 村延伸、提高農(nong) 村基本公共服務水平、持續改善農(nong) 村人居環境、實施文明鄉(xiang) 風建設工程……會(hui) 議作出一係列部署，推動建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。

　　今年以來，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得積極進展——鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展壯大，更多農(nong) 民實現就近就地就業(ye) ；農(nong) 村衛生廁所普及率達到75%左右，加強農(nong) 村生活垃圾、生活汙水治理，村容村貌明顯改善；村跑、“村BA”等鄉(xiang) 村文體(ti) 藝術活動，受到群眾(zhong) 普遍歡迎。

　　2024年5月1日，人們(men) 在貴州省黔東(dong) 南苗族侗族自治州台江縣台盤鄉(xiang) 台盤村觀看“村BA”球王爭(zheng) 霸賽。新華社發（餘(yu) 天英 攝）

　　國務院發展研究中心研究員葉興(xing) 慶表示，學習(xi) 運用“千萬(wan) 工程”經驗，是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的有效路徑和方法，必須持之以恒、走深走實，把鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略細化為(wei) 一項一項具體(ti) 工作抓實抓到位，讓農(nong) 民群眾(zhong) 可感可及、得到實惠。

　　葉興(xing) 慶說，會(hui) 議提出做好“土特產(chan) ”文章，要提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平，立足各地資源稟賦和區位條件，因地製宜推動興(xing) 業(ye) 、強縣、富民一體(ti) 發展，多途徑增加農(nong) 民收入。

　　2024年4月27日，在山東(dong) 省惠民縣薑樓鎮立冉果蔬種植合作社，工作人員在直播賣藍莓苗。新華社記者 郭緒雷 攝

　　對於(yu) 提升鄉(xiang) 村規劃建設水平，他表示要按照會(hui) 議要求，順應人口變化趨勢，在規劃建設中進一步增強前瞻性，既提升基礎設施和基本公共服務的覆蓋度和便利性，又要避免造成資源閑置浪費。

　　專(zhuan) 家指出，在鄉(xiang) 村治理中，要順應農(nong) 民思想觀念的變化和利益訴求的多元化，把蘊藏在傳(chuan) 統文化中的鄉(xiang) 村治理智慧與(yu) 互聯網等現代信息技術結合起來，創新鄉(xiang) 村治理方式、提升鄉(xiang) 村治理效能。

　　2024年5月7日，在浙江省杭州市臨(lin) 安區清涼峰鎮新峰村玫瑰花種植基地內(nei) ，農(nong) 業(ye) 公司工作人員（右一）給花農(nong) 講解玫瑰花采摘標準。新華社記者 徐昱 攝

　　會(hui) 議提出“推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 與(yu) 新型城鎮化有機結合”。北京大學現代農(nong) 學院院長黃季焜表示，要更好推進城鄉(xiang) 融合發展，在促進城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的同時，落實“堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展”要求，在幹部配備上優(you) 先考慮，在要素配置上優(you) 先滿足，在資金投入上優(you) 先保障，在公共服務上優(you) 先安排，推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。

　　深化改革：進一步激發動力活力

　　推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，必須用好深化改革這個(ge) 法寶。本次會(hui) 議討論了《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 進一步深化農(nong) 村改革、紮實推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的意見（討論稿）》，並對全麵落實進一步深化農(nong) 村改革任務作出部署。

　　新形勢下深化農(nong) 村改革，主線仍是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。2023年開始，農(nong) 村第二輪土地承包相繼到期，今後5年是高峰期。當前，在安徽、湖南、廣西啟動了第二輪土地承包到期後再延長三十年整省試點。同時，各地發展農(nong) 業(ye) 適度規模經營，農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 等蓬勃發展。

　　2024年3月19日，在安徽省亳州市譙城區趙橋鄉(xiang) 雙樓村的無人農(nong) 場，農(nong) 業(ye) 無人機按照事先設定好的線路進行作業(ye) （無人機照片）。新華社記者 杜宇 攝

　　黃季焜說，會(hui) 議明確“有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點”，這項部署將增強農(nong) 民對土地承包權的安全感，激發農(nong) 民長期保護和投資土地的積極性。2025年到2029年是政策實施的集中期，當前務必在做好試點示範與(yu) 經驗總結的基礎上，有序推進各項工作。

　　2024年12月12日在內(nei) 蒙古鄂爾多斯市達拉特旗內(nei) 蒙古現代數字農(nong) 業(ye) 科技產(chan) 業(ye) 園拍攝的生菜苗。新華社記者 貝赫 攝

　　發展鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) ，促進農(nong) 民增收，會(hui) 議明確要求“完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製”。專(zhuan) 家表示，工商資本下鄉(xiang) 、鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展，需要帶動農(nong) 民而不是替代農(nong) 民，應投資興(xing) 辦農(nong) 民參與(yu) 度高、受益麵廣的農(nong) 產(chan) 品加工、儲(chu) 運、營銷等產(chan) 業(ye) ，推動新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 扶持政策同帶動農(nong) 戶增收掛鉤，讓農(nong) 民更多分享產(chan) 業(ye) 增值收益。

　　做好“三農(nong) ”工作，既要有時不我待的緊迫感，也要有久久為(wei) 功的定力。

　　當前，各方麵正堅定信心、真抓實幹，著力推動農(nong) 業(ye) 基礎更加穩固、農(nong) 村地區更加繁榮、農(nong) 民生活更加紅火，向著建設農(nong) 業(ye) 強國目標不懈奮鬥。

　　文字記者：高敬、劉紅霞、魏弘毅、古一平、韓佳諾、胡林果

　　海報設計：曾學真

　　統籌:陳煒偉(wei) 、徐宏岩、曹江濤、王文源、王宇軒