黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的“十四五”規劃《建議》，明確提出，加強大江大河和重要湖泊濕地生態保護治理，使生態安全屏障更加牢固。三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江三大河流的發源地，是我國水資源的重要補給地，是高原生態多樣性最集中的地區，是亞(ya) 洲、北半球乃至全球氣候變化敏感區的重要啟動區，關(guan) 係到全球的生態安全和中華民族的長遠發展，有“牽一發而動全身”的生態戰略地位。為(wei) 此，加強三江源地區的生態保護，關(guan) 乎西北地區乃至全國的生態安全，探索人與(yu) 自然怎樣才能更加和諧發展已成為(wei) 當務之急。

　　有利於(yu) 實現好人水和諧的生態安全。我國麵積最大的天然濕地分布區——三江源地區，素有“中華水塔”和“亞(ya) 洲水塔”之稱，是我國重要的淡水供給地，不僅(jin) 維係著全國乃至亞(ya) 洲水生態安全命脈，也關(guan) 係到人民群眾(zhong) 的切身利益。隨著全球氣候變暖，冰川、雪山逐年萎縮，直接影響高原湖泊和濕地的水源補給，眾(zhong) 多的湖泊、濕地麵積縮小甚至幹涸、消失，泥炭地幹燥並裸露，水源涵養(yang) 能力急劇減退，並已直接威脅到了長江、黃河流域乃至東(dong) 南亞(ya) 諸國的生態安全。保護好三江源區生態對實現人水和諧具有十分重大而深遠的意義(yi) 。

　　有利於(yu) 維護好高原地區的生物多樣性。三江源所處的地理位置和獨特的地貌特征決(jue) 定了其具有豐(feng) 富的生境多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳(chuan) 多樣性。三江源嚴(yan) 酷的高寒環境，構成了獨特的生命繁衍區，成為(wei) 珍貴的種質資源和高原基因庫。該區占我國國土麵積不到0.4％，卻擁有全國20％以上的高等植物和全國25％的動物種數。該區域內(nei) 棲息著珍稀瀕危動物滇金絲(si) 猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑頸鶴等77種國家級保護動物和禿杉、桫楞、紅豆杉等34種國家級保護植物。近些年，由於(yu) 草地大規模的退化與(yu) 沙化，優(you) 質牧草逐漸被毒、雜草所取代，一些草地危害動物如鼠類乘虛而入，導致草地載畜量減少，野生動物棲息環境質量減退，棲息地破碎化，生物多樣性降低。加強三江源區生態保護有利於(yu) 維護好高原地區的生物多樣性。

　　有利於(yu) 三江源區和中下遊經濟社會(hui) 持續發展。三江源區共有人口121萬(wan) ，其中藏族人口占77.4％。做好生態保護、民生改善、區域發展的工作是推進民族團結進步事業(ye) 的重要載體(ti) ，是促進人與(yu) 自然和諧，實現民族團結、社會(hui) 長治久安的重要途徑和現實舉(ju) 措。然而，近些年來，由於(yu) 自然和人為(wei) 因素的破壞，三江源區生態破壞嚴(yan) 重，土地荒漠化麵積擴大，湖泊水位下降甚至幹枯，水土流失嚴(yan) 重，致使該地區生態環境惡化，不僅(jin) 影響三江源區經濟社會(hui) 可持續發展，也導致三江中下遊廣大地區旱澇災害頻繁、工農(nong) 業(ye) 生產(chan) 受到嚴(yan) 重製約。保護好三江源區的生態環境，不僅(jin) 關(guan) 係到三江源區經濟社會(hui) 的可持續發展，也關(guan) 係中下遊地區經濟社會(hui) 的可持續發展。

　　站在新的曆史起點上，要結合三江源區的實際狀況，堅持底線思維，處理好環保與(yu) 經濟發展關(guan) 係，構建生態保護統籌協調機製，建立生態法治保障體(ti) 係，促進三江源區人與(yu) 自然的和諧共生。

　　堅持生態環境保護的底線思維。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這為(wei) 我們(men) 劃出了一條清晰的、明確的、不可逾越的底線，對於(yu) 推進生態文明建設起到了準繩和規矩的作用。要堅持不懈開展三江源地區退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，改善流域生態環境水平，加快建立以改善生態環境質量為(wei) 核心的目標責任體(ti) 係，係統構建全過程、多層級生態環境風險防範體(ti) 係。要堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主，守住自然生態安全邊界。同時，保護好三江源地區生態，要堅持規劃先行。強化三江源區國土空間發展規劃和用途管控，明確生態紅線，加快形成自然保護地體(ti) 係，完善生物多樣性保護網絡，落實生態保護、基本農(nong) 田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對三江源區自然空間的占用，在空間上對經濟社會(hui) 活動進行合理限定，進一步築牢生態安全屏障。

　　處理好環境保護和經濟發展關(guan) 係。良好的生態蘊含著無窮的價(jia) 值，能夠源源不斷創造綜合效益，關(guan) 鍵要找準平衡點和著力點。一方麵，高質量發展須是綠色、可持續的發展。要注重轉型發展主攻方向，堅持一手抓改造升級傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 、一手抓培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，推進產(chan) 業(ye) 結構調整，推進企業(ye) 深度治理，就能有效減少企業(ye) 汙染排放，促進空氣質量改善。另一方麵，須加大環境治理力度，加快生態綠化建設，形成綠色生產(chan) 方式和生活方式，促使環境質量不斷提升，也能為(wei) 經濟發展提供更大空間，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

　　構建生態保護區域統籌協調機製。根據生態文明建設的係統性、整體(ti) 性特點，三江源區須做好統籌協調，以便生態文明各領域能夠更好地發揮整體(ti) 效能，協同共進。一是推進三江源流域生態補償(chang) 的頂層設計。由中央相關(guan) 部門牽頭協調，相關(guan) 流域省份共同協商，製定《三江源流域生態補償(chang) 試點方案》，明確各區域生態補償(chang) 的具體(ti) 責任，共同推進三江源流域水生態環境保護。二是建立三江源生態補償(chang) 機製。要將建立長江、黃河、瀾滄江流域協同保護三江源生態環境共建共享機製作為(wei) 深化改革重要內(nei) 容，進一步完善草原獎補、公益林補償(chang) 等政策措施；以水資源補償(chang) 為(wei) 重點，加大中央財政轉移支持力度，形成長效的生態補償(chang) 機製，完善全流域協作聯動機製。加大中央財政和受益發達省市對三江源區域一般性轉移支付力度，並設立三江源區域生態補償(chang) 專(zhuan) 項賬戶，建立三江源流域生態補償(chang) 基金，通過項目支持、合作開發、信貸擔保貼息等方式，承擔對三江源區域的生態補償(chang) 。三是建立三江源流域共建共享機製。樹立流域生命共同體(ti) 理念，建立長江、黃河、瀾滄江流域省份協同保護三江源生態環境共建共享機製，促進青海省深度融入“一帶一路”，加入長江經濟帶，完善“瀾、湄”合作機製，落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，推動沿黃河生態經濟帶建設，形成生態共建、環境共治、發展共享的良好局麵。

　　建立健全生態保護法治保障體(ti) 係。堅持“問題引導立法，立法解決(jue) 問題”思路，正確把握生態立法宏觀思維與(yu) 微觀製度設計，借鑒各地生態立法經驗，進一步完善和落實三江源生態文明保障製度。把生態立法與(yu) 接續扶貧結合起來，推動三江源生態保護區移民條例立法，探索建立草原生態休養(yang) 生息和生態環境修複機製。理順生態保護體(ti) 製機製，建立生態治理多元模式，構建全民參與(yu) 共建共治共管共享大格局。建立健全生態保護政績考核機製和生態環境責任追究製，建立完善幹部任期生態文明建設目標審計和離任“生態審計”製度，推進生態文明建設由“軟約束”變成“硬條件”，以日常督導、跟蹤問效為(wei) 抓手，以督導促落實、以檢查促宣傳(chuan) ，推動生態環境保護的各項政策規定入心入腦、落地落實。對出現重大環保事件的單位在年度績效考核中實行“一票否決(jue) ”，不斷提升巡護執法水平。持續開展巡護執法，嚴(yan) 查違法犯罪行為(wei) ，深入開展水源地汙染、野生動物保護整治等專(zhuan) 項行動。建立邊界聯防合作機製，形成製度化、常態化、高效化的警務合作機製，實現警務信息互通、警力資源共享、邊界聯防互動、執法辦案互助、共建監測網絡的邊界警務聯防體(ti) 係。

　　三江源區生態文明建設是一項複雜的係統工程，也是一項長期的戰略任務，要以習(xi) 近平生態文明思想為(wei) 指導，樹牢大抓生態文明建設的鮮明導向，建立科學完善的考核指標體(ti) 係，壓實築牢生態保護責任擔子，履行源頭責任、作出源頭貢獻，確保一江清水向東(dong) 流、築牢國家生態安全屏障，為(wei) 國家提供更多優(you) 質生態產(chan) 品，以滿足人民日益增長的優(you) 美生態環境需要，開創具有中國特色的生態文明發展道路，為(wei) 建設人類命運共同體(ti) 作出生態貢獻。