鬆潘縣人民檢察院對一起盜伐林木案提起刑事附帶民事公益訴訟。（圖片由阿壩州人民檢察院提供）

　　去年7月，一場黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區生態環境保護司法協作會(hui) 在四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣召開，四川、甘肅、青海三省及四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州人民法院、人民檢察院聯動，各方簽署協議，決(jue) 定建立黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區生態環境保護司法共護協作機製。

　　阿壩州地處青藏高原東(dong) 南緣，是黃河上遊重要生態屏障、水源涵養(yang) 地和國家重點生態功能區之一，“保衛黃河”任重道遠。

　　圍繞中心、服務大局，阿壩州檢察機關(guan) 強化責任擔當，遵循“特色謀發展，創新求突破”的工作思路，將公益訴訟工作作為(wei) 新時代檢察工作新的著力點，服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，讓“母親(qin) 河”成為(wei) 造福人民群眾(zhong) 的“幸福河”。

　　以公益訴訟為(wei) 著力點

　　築牢黃河上遊生態屏障

　　黃河被譽為(wei) 中華民族的母親(qin) 河，滋養(yang) 著世世代代的華夏兒(er) 女。黃河流域在阿壩州境內(nei) 流域麵積達1.6萬(wan) 平方公裏，涉及該州阿壩縣、紅原縣、若爾蓋縣、鬆潘縣4個(ge) 縣。以若爾蓋濕地為(wei) 代表的川西北濕地是黃河主要水源涵養(yang) 地之一。據統計，黃河幹流枯水期40％的水量、豐(feng) 水期26％的水量來自阿壩州。

　　“基於(yu) 此，阿壩州有黃河‘蓄水池’、‘固體(ti) 高原水庫’之稱，是‘中華水塔’的重要組成部分，在黃河流域生態安全中具有重要的戰略地位，在涵養(yang) 水源、維係黃河流域水資源和生態安全方麵發揮著重要作用。”阿壩州人民檢察院相關(guan) 負責人介紹。

　　而現實生活中，黃河流域內(nei) 生態環境薄弱，草地沙化、濕地麵積萎縮、水源涵養(yang) 功能下降等突出問題還未得到根本解決(jue) 。

　　“在辦案中，我們(men) 發現相關(guan) 問題凸顯。”上述負責人介紹，比如,黃河支流河道兩(liang) 岸侵河占地、棄渣設障現象多，部分砂石廠禁采期采砂、砂石儲(chu) 存點無防塵降塵等措施，水汙染問題突出等；部分河道亂(luan) 堆亂(luan) 倒生活垃圾等現象時有發生。

　　檢察機關(guan) 如何找準切入口、著力點，參與(yu) 到黃河上遊生態環境保護中？公益訴訟製度提供了路徑。

　　近年來，阿壩州檢察機關(guan) 將公益訴訟工作作為(wei) 新時代檢察工作新的著力點，以阿壩州“兩(liang) 區”（國家生態建設示範區和國家全域旅遊示範區）建設為(wei) 中心，大力開展生態環境和資源保護領域公益訴訟工作，為(wei) 守護“母親(qin) 河”的健康貢獻力量。據統計，自阿壩州檢察機關(guan) 履行公益訴訟職能以來，全州檢察機關(guan) 辦理的公益訴訟案件中，生態環境和資源保護領域案件占到了約77％。

　　以合作共贏為(wei) 基調

　　構建保護黃河公益訴訟新格局

　　“保衛黃河”要避免單打獨鬥，為(wei) 此，阿壩州檢察機關(guan) 探索構建了多方努力共同解決(jue) 公益保護難題的工作新格局，以最高人民檢察院和水利部共同發起的“攜手清四亂(luan) 、保護母親(qin) 河”專(zhuan) 項行動為(wei) 契機，與(yu) 流域內(nei) 相關(guan) 部門簽訂協調聯動機製。若爾蓋縣、阿壩縣、紅原縣人民檢察院與(yu) 相關(guan) 部門簽訂了《黃河流域阿壩段（若爾蓋濕地）河（湖）長製工作協調聯動機製合作協議》，建立了責任明確、協調有序、監管嚴(yan) 格、保護有力的跨界河流聯防聯控聯治機製。

　　協調聯動下，檢察機關(guan) 對黃河流域傾(qing) 倒牲畜遺骸、傾(qing) 倒垃圾、非法采挖河道砂石等損害國家利益的公益訴訟案件辦理力度持續加強，為(wei) 阿壩州黃河流域“清四亂(luan) ”工作深入開展奠定了堅實基礎。

　　“流域相關(guan) 縣通過鄉(xiang) 鎮自查、河長製辦公室督查暗訪的形式，對黃河幹流及主要支流亂(luan) 占、亂(luan) 采、亂(luan) 堆、亂(luan) 建問題開展拉網式排查。對發現的問題整治銷號，或作為(wei) 公益訴訟線索移交檢察機關(guan) 。”阿壩州人民檢察院負責人介紹，州縣黨(dang) 委、人大、政府分別印發《深入推進公益訴訟工作的實施辦法》《關(guan) 於(yu) 支持公益訴訟工作的決(jue) 議》《關(guan) 於(yu) 加強檢察機關(guan) 提起公益訴訟工作的決(jue) 定》等，支持檢察機關(guan) 開展公益訴訟工作，匯聚起保護黃河生態的更大合力。

　　加大與(yu) 相關(guan) 部門協作的同時，阿壩州檢察機關(guan) 持續從(cong) 公益訴訟線索排查、證據搜集、監督質效等方麵提升內(nei) 力，增強公益訴訟對黃河生態的保護力。

　　針對檢察公益訴訟“線索發現難”的問題，該州通過設立生態檢察聯絡站，延伸觸角，讓檢察公益訴訟工作從(cong) 檢察機關(guan) 的“獨角戲”向全員共同參與(yu) 的“大合唱”轉變。紅原縣人民檢察院在月亮灣、俄麽(me) 塘花海、日幹喬(qiao) 濕地保護區三個(ge) 景區設立生態環境和資源保護聯絡站，其主要職能為(wei) 公益訴訟線索的收集處置、協助開展公益訴訟案件調查、生態環境保護的法律宣傳(chuan) 、參與(yu) 景區綜合治理等。若爾蓋縣人民檢察院製定了獎勵舉(ju) 報辦法，明確了舉(ju) 報內(nei) 容及獎勵方式，引導群眾(zhong) 自覺參與(yu) 河湖環境保護工作。同時，在黃河及其一級支流白河、黑河流經的唐克、轄曼等7個(ge) 鄉(xiang) 鎮（場）聘請了35名聯絡員，確保在發現問題後能及時掌握相關(guan) 線索並調查取證。

　　秉持雙贏多贏共贏理念，阿壩州檢察機關(guan) 通過在黨(dang) 委（組）中心組學習(xi) 會(hui) 、政府黨(dang) 組會(hui) 和常務會(hui) 開展公益訴訟專(zhuan) 題法治講座，與(yu) 紀委監委簽署協作配合意見，召開圓桌會(hui) 議、工作聯席會(hui) 、檢察宣告等方式方法，不斷增強監督的剛性和實效性、權威性，為(wei) 維護公共利益共同發力。