發源於(yu) 青藏高原的黃河，一路奔流，流經包括四川在內(nei) 的9省（區），最終匯入渤海。黃河上遊主幹道流經的四川省阿壩州、甘肅省甘南州、青海省果洛州3地接壤，不僅(jin) 是黃河上遊水源涵養(yang) 地、補給地，也是國家重要濕地生態功能區、少數民族聚居區。

　　今年全國兩(liang) 會(hui) ，住川全國政協委員帶去一份聯名提案，呼籲盡快建立黃河流域橫向生態補償(chang) 機製並推動落地實施，推動黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區生態保護和高質量發展。

　　為(wei) 何有此建議？如何落實橫向生態補償(chang) 機製？住川全國政協委員展開了熱烈討論。

　　區域生態環境形勢總體(ti) 不容樂(le) 觀

　　黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區的生態保護與(yu) 高質量發展，不僅(jin) 關(guan) 乎青藏高原生態安全和可持續發展，還事關(guan) 黃河中下遊乃至全國生態環境大局。住川全國政協委員、四川省文史研究館館長何天穀介紹，據他了解，當地廣大農(nong) 牧民收入主要依靠傳(chuan) 統農(nong) 牧生產(chan) ，產(chan) 業(ye) 發展資源依賴性強，生態保護與(yu) 地方經濟社會(hui) 發展尚未形成良性循環，保護與(yu) 發展的矛盾仍然存在。

　　去年，四川省政協聯合九三學社中央和甘肅、青海兩(liang) 省政協在阿壩州若爾蓋縣首次舉(ju) 辦黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區生態保護和高質量發展協商協作研討會(hui) ，共同探討川甘青水源涵養(yang) 區的生態保護和發展問題。

　　天然草地退化、自然濕地萎縮、部分區域濕地麵積減少近70%、水源涵養(yang) 和調蓄功能下降……不少住川全國政協委員不約而同提到，黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區雖然在經濟社會(hui) 發展和生態文明建設中取得了成效，但受多種因素製約，經濟社會(hui) 發展依然滯後，區域生態環境形勢總體(ti) 不容樂(le) 觀。

　　去年8月，中共中央政治局會(hui) 議審議《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。會(hui) 議強調，要因地製宜、分類施策、尊重規律，改善黃河流域生態環境。

　　“在這個(ge) 大背景下，我們(men) 更應該推動黃河源頭水源保護，促進區域綠色可持續發展。”全國政協委員、阿壩州政協副主席達紮·尕讓托布旦拉西降措表示，希望國家層麵加大對黃河上遊生態保護和高質量發展的支持力度。

　　建議設立“黃河流域生態補償(chang) 協調”專(zhuan) 門機構

　　如何從(cong) 國家層麵加大支持力度？去年，財政部、生態環境部、水利部、國家林草局聯合印發《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償(chang) 機製試點實施方案》，明確2020—2022年開展試點，實施範圍為(wei) 四川、甘肅、青海等9省（區）。

　　這對黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區是好消息。“希望探索創新黃河流域生態補償(chang) 機製建設，並在資金、政策上向黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區傾(qing) 斜。”何天穀建議，可以在“黃委會(hui) ”下設立“黃河流域生態補償(chang) 協調”專(zhuan) 門機構，加大對全流域開展橫向生態補償(chang) 的指導力度並協調相關(guan) 事宜，加快搭建黃河流域生態補償(chang) 機製工作平台，探索開展生態產(chan) 品價(jia) 值核算計量，建立生態環境大數據庫。全國政協委員、四川省道教協會(hui) 會(hui) 長唐誠青建議，由國家相關(guan) 部委牽頭，與(yu) 9省（區）簽訂部省協議，明確各部門和地方在推進黃河全流域橫向生態補償(chang) 機製中的權責利，確定流域保護治理目標、補償(chang) 標準、考核措施等。達紮·尕讓托布旦拉西降措建議，由國家層麵統籌謀劃儲(chu) 備一批有利於(yu) 加強黃河上遊川甘青水源涵養(yang) 區生態保護、汙染治理、全域旅遊和交通發展的重大工程項目，適當提高中央對相關(guan) 建設項目的投資比例，降低或免去地方配套資金，促進重大項目落地落實。

　　多名住川全國政協委員還建議，中央財政加大對黃河上遊重點生態功能區的轉移支付力度，健全財政轉移支付與(yu) 生態保護成效掛鉤機製，合理擴大補償(chang) 範圍、提高補償(chang) 標準。