三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，有“中華水塔”之稱，在全國生態文明建設中具有重要地位。習(xi) 近平總書(shu) 記多次就三江源生態保護和建設作出重要指示，要求把三江源保護作為(wei) 青海生態文明建設的重中之重，承擔好維護生態安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命。黨(dang) 的十八大以來，三江源重大生態保護和修複工程深入推進，為(wei) 維護與(yu) 促進我國生態安全和中華民族永續發展作出了積極貢獻。

　　生態保護力度不斷加大

　　三江源地區孕育和保持著原始、大麵積的高寒生態係統，素有“高寒生物種質資源庫”之稱，也是亞(ya) 洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區，生態係統服務功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義(yi) 的保護價(jia) 值。黨(dang) 的十八大以來，三江源地區生態保護力度持續加大，生態係統保護和修複統籌推進，生態環境保護成效逐步顯現。

　　三江源地區地廣人稀，生態保護管理難度較大。過去一個(ge) 時期，三江源生態環境保護不同程度存在條塊分割、政出多門的問題。針對原有各級各類保護區交叉重疊、多頭管理的碎片化等問題，三江源地區穩步推進國家公園體(ti) 製機製改革，采取最嚴(yan) 格的生態保護政策，執行最嚴(yan) 格的生態保護標準，落實最嚴(yan) 格的生態保護措施，推動生態環境保護取得明顯成效。2015年12月，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央全麵深化改革領導小組第十九次會(hui) 議，會(hui) 議審議通過了《中國三江源國家公園體(ti) 製試點方案》。2018年1月，國家發展改革委正式公布《三江源國家公園總體(ti) 規劃》。經過不懈努力，歸屬清晰、權責明確、執法嚴(yan) 格、監管有效的生態保護管理新體(ti) 製全麵形成，縱向垂直合作綜合執法體(ti) 製不斷強化。目前，三江源地區草地平均蓋度、產(chan) 草量比10年前分別提高11%、30%以上。可治理沙化土地治理率由45%提高到47%。湖泊麵積有所擴大，平均每年增加70多平方公裏，近千個(ge) 黃河源頭的高原湖泊重現粼粼波光。

　　水源涵養(yang) 能力穩定提升

　　作為(wei) 我國淡水資源的重要補給地，三江源平均每年向下遊輸送600多億(yi) 立方米的源頭活水，長江總水量的25%、黃河總水量的49%和瀾滄江總水量的15%來自於(yu) 三江源。黨(dang) 的十八大以來，三江源水源涵養(yang) 區著力推進一係列重大生態保護修複和建設工程，生態係統質量和穩定性不斷提升。

　　近年來，三江源地區生態係統逐步改善，湖泊和濕地麵積明顯擴大，林草植被覆蓋度快速增加，水源涵養(yang) 能力穩定提升，水資源量持續增加。調查數據顯示，1956—2000年，三江源地區多年平均水資源總量約為(wei) 428億(yi) 立方米；2005—2012年，通過實施三江源生態保護和建設一期工程等，三江源地區多年平均水資源總量約為(wei) 512億(yi) 立方米；2013—2020年，三江源生態保護和建設二期工程實施後，三江源地區多年平均水資源總量增加到約523億(yi) 立方米，比1956—2000年多年平均水資源量增加約95億(yi) 立方米。2020年，青海省內(nei) 地表水出境水量達到954.98億(yi) 立方米，比2016年增加463.58億(yi) 立方米；近5年來，年均增加水量超過92億(yi) 立方米。

　　生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製逐步完善

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“三江源、祁連山等生態功能重要的地區，主要是保護生態，涵養(yang) 水源，創造更多生態產(chan) 品。”創造更多生態產(chan) 品，需要建立健全生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，走生態優(you) 先、綠色發展的新路子。三江源地區持續推進水生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製建設，為(wei) 統籌生態保護和經濟社會(hui) 發展提供了有力保障。

　　為(wei) 在有效保護生態環境的同時進一步保障和改善三江源地區民生，我國加大對三江源地區生態補償(chang) 的政策支持力度，全麵落實生態公益林補償(chang) 、草原生態保護補助獎勵、生態移民補助等生態補償(chang) 政策，進一步完善三江源地區生態補償(chang) 機製。在重大政策和體(ti) 製機製上，三江源地區實行先行先試。一方麵，對三江源地區生態係統狀況動態變化以及生態係統服務價(jia) 值進行調查、核算、評估，將水資源等自然資源對全國產(chan) 生的生態產(chan) 品和服務價(jia) 值進行折算、評估，為(wei) 加快實現水生態產(chan) 品和服務價(jia) 值奠定堅實基礎。另一方麵，開展三江源國有自然資源資產(chan) 管理體(ti) 製試點，對三江源國家公園試點區的所有自然生態空間開展確權登記，從(cong) 法律法規層麵明確國家所有的自然資源資產(chan) 權益，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴(yan) 格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度。這一係列重要舉(ju) 措，有力推動三江源生態保護和民生改善，不斷築牢國家生態屏障。（作者為(wei) 水利部發展研究中心主任）