為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平生態文明思想，根據《雲(yun) 南省生態環境保護督察實施辦法》，雲(yun) 南省第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對迪慶州開展了第二輪生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組於(yu) 2023年2月14日向迪慶州進行反饋。

　　督察組副組長李國墅及有關(guan) 工作人員，州委、州人大常委會(hui) 、州政府、州政協有關(guan) 領導、有關(guan) 部門和各縣（市）黨(dang) 政主要負責同誌等參加會(hui) 議。

　　督察認為(wei) ，近年來，迪慶州認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想和習(xi) 近平總書(shu) 記考察雲(yun) 南重要講話精神，深入貫徹落實省委、省政府關(guan) 於(yu) 加強生態文明建設和生態環境保護工作的係列部署安排，緊密結合高原高寒、生態地位重要、生態環境敏感等特點，努力探索生態環境保護新路子，為(wei) 全省堅決(jue) 扛起生態文明建設排頭兵政治責任作出積極貢獻。

　　一是建章立製推動生態環境保護。迪慶州堅持以“穩定、發展、生態、邊疆穩固”四件大事為(wei) 抓手，推動習(xi) 近平生態文明思想和習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示批示精神在迪慶州落地生根。建立“第一議題、第一陣地、第一課堂、第一自覺、第一維穩”機製；出台《迪慶州各級黨(dang) 委、政府及有關(guan) 部門環境保護工作責任規定》等製度；建立生態文明建設考核目標體(ti) 係、綠色發展指標體(ti) 係；壓實屬地和行業(ye) 主管部門責任，建立“一周一梳理、一旬一推動、一月一研究”工作機製，推動重點工作落實。

　　二是結合實際開展生態文明建設。將67.29%國土麵積納入生態保護紅線；全州國控斷麵水質達標率100%，城市空氣質量優(you) 良天數比率為(wei) 100%，汙染地塊安全利用率達到100%；以良好的生態環境擦亮世界的“香格裏拉”品牌；開展生態文明示範創建，2022年迪慶州入選國家第六批生態文明建設示範區，全州創建生態文明村164個(ge) ，省級生態文明鄉(xiang) 鎮15個(ge) 。

　　三是積極推進生態環境問題整改。2016年以來，迪慶州涉及中央、省級生態環境保護督察共5次，反饋問題89項，現已整改79項，驗收78項，驗收率98.7%。交辦投訴舉(ju) 報件86件，辦理86件，辦理率100%，完成驗收78件。2019年以來，省級長江經濟帶生態環境突出問題警示片共披露4個(ge) 問題，完成整改3項，完成率75%。2022年省級第二輪督察期間共交辦投訴舉(ju) 報件8批次14件，辦結8件，階段性辦結4件，正在辦理2件。

　　督察指出，近年來，迪慶州生態環境保護工作雖然取得積極進展和成效，但與(yu) 黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署和省委、省政府有關(guan) 工作要求和人民群眾(zhong) 對美好生態環境的向往相比，還存在一些差距。

　　一是深入領會(hui) 貫徹習(xi) 近平生態文明思想有差距。

　　認識不深刻，踐行有差距。一些縣（市）和部門對迪慶州位於(yu) 長江經濟帶重要地位的認識不足，對生態係統脆弱敏感、自然生態一旦遭到破壞難以恢複的嚴(yan) 峻現實缺乏應有的清醒及工作緊迫感，對一些長期存在的生態環境問題“見慣不慣”。近年來，迪慶州發生數起尾礦庫突發安全及生態環境事件，迪慶州警覺警醒度不高，未曾組織召開會(hui) 議專(zhuan) 題研究部署，沒有做到舉(ju) 一反三，遏製同類事件頻發，被各類工作組反複通報提及。

　　作風不紮實，標準不嚴(yan) 格。2021年中央第二輪生態環境保護督察群眾(zhong) 投訴舉(ju) 報“迪慶州香格裏拉市小中甸、格咱方向、納帕海德欽方向多家砂石料廠無證開采、加工和銷售砂石料，對當地生態環境造成嚴(yan) 重破壞，噪音和揚塵嚴(yan) 重影響周邊居民”問題，現場督察發現，該問題整改不徹底，部分砂石廠揚塵汙染防治措施不到位，群眾(zhong) 投訴問題依然未能有效解決(jue) 。

　　責任不明確，履職不到位。迪慶州壓實屬地黨(dang) 委政府主體(ti) 責任和河長製領導小組成員單位、河長聯係部門、行業(ye) 主管部門相關(guan) 責任力度不夠，部分河長聯係部門未按要求落實服務聯係河長、協助河長巡河、督辦河湖問題整改等責任，出現河（湖）長辦“單打獨鬥”的現象。

　　二是水環境形勢不容樂(le) 觀。

　　納帕海水汙染問題突出。作為(wei) 雲(yun) 南省低緯度高海拔最具代表性的季節性湖沼濕地，省控斷麵納帕海水質長期未達到Ⅲ類水功能區劃要求，水質下降並持續惡化，形勢十分嚴(yan) 峻。香格裏拉市對納帕海水汙染問題重視不夠，截汙治汙不力，導致每天約1.2萬(wan) m3生活汙水直排納赤河、奶子河、龍潭河，嚴(yan) 重影響納帕海水質。

　　落實水資源管理製度不嚴(yan) 格。取水證無序發放，無證取水的問題屢見不鮮。2022年全州有52個(ge) 取水許可證存在越級發證問題；香格裏拉市2022年有103戶非法取用地下水；維西縣有26起無證取水問題。

　　部分斷麵水質存在隱憂。國控斷麵臘普河地表水功能區類別為(wei) Ⅱ類，但監測數據顯示，2022年8月為(wei) Ⅲ類。省控斷麵屬都湖水質有下降趨勢，考核目標為(wei) Ⅱ類，2020年水質下降為(wei) Ⅲ類，2021年有4個(ge) 月超標，2022年1至10月有3個(ge) 月超標。

　　三是尾礦庫管控存在薄弱環節。

　　雪雞坪銅礦尾礦庫超高超容積堆存環境風險隱患突出。2020年以來，省級相關(guan) 職能部門通過不同方式多次指出該庫安全問題及環境風險，但有關(guan) 職能部門推進雪雞坪銅礦相關(guan) 整改整治措施仍停留在紙麵上，無實質進展，安全風險隱患問題不但沒有得到解決(jue) ，反而不斷疊加。

　　緊鄰金沙江岸線的三明鑫疆尾礦庫嚴(yan) 重威脅水域環境安全。雲(yun) 南省、迪慶州安全生產(chan) 委員會(hui) 先後多次下達安全生產(chan) 督辦通知書(shu) ，要求德欽縣加快推進三明鑫疆礦業(ye) 有限公司尼仁銅礦尾礦庫安全隱患整治工作，並於(yu) 2022年6月30日前完成閉庫工作，但閉庫工作至今無實質性推進，安全隱患突出，嚴(yan) 重威脅金沙江水域環境安全。

　　四是推進"兩(liang) 汙"治理有差距。

　　個(ge) 別縣（市）管網底數不清。香格裏拉市應於(yu) 2019年9月底前形成汙水管網排查報告和管道檢測評估報告，截至督察時，僅(jin) 完成建成區50%範圍的管網檢測，對管網的具體(ti) 情況處於(yu) 模糊狀態。

　　城市截汙治汙不力生活汙水直排問題突出。香格裏拉市城市配套管網建設力度不夠，建成區金沙路、旺池卡、北郊社區等多個(ge) 片區及城郊結合部約7.86km2區域內(nei) 生活汙水未能有效收集處理，導致流經城區的納赤河、奶子河、龍潭河生活汙水直排現象突出。

　　生活垃圾填埋場管理不規範。香格裏拉市生活垃圾填埋場滲濾液處理能力不足，調節池長期以來處於(yu) 高位運行，環境風險較大。現場督察發現，香格裏拉市原計劃2022年12月底建成投運的餐廚垃圾處理設施，目前僅(jin) 完成土建，設備未安裝，按時建成投運已無可能，導致每天不僅(jin) 約20噸餐廚垃圾違規繼續填埋，還會(hui) 增加滲濾液積存，進一步加劇滲濾液外溢風險。

　　五是部分督察反饋問題整改質量不高。

　　小水電生態流量泄放整改力度不夠。2022年以來，迪慶州小水電生態流量泄放較差或連續多月泄放不合格等問題，多次被省級有關(guan) 部門通報。

　　“三江並流”世界自然遺產(chan) 地內(nei) 礦產(chan) 資源開發建設活動整治不徹底。迪慶州“三江並流”世界自然遺產(chan) 地內(nei) 共有礦業(ye) 權59個(ge) ，雖已全部關(guan) 停並政策性退出，但由於(yu) 退出機製不完善，目前生態修複責任主體(ti) 未確定，生態修複方案設計工作還未完成，生態修複工作尚未有實質性開展。

　　迪慶州曆史遺留礦山生態修複見效慢。迪慶州尚有201個(ge) 礦山、圖斑總麵積361.3公頃需在2025年底前完成生態修複。此外，已完成生態修複的部分礦山後期管護不到位，生態恢複效果不佳。香格裏拉市小中甸鎮聯合村雄山砂石廠、香格裏拉市建塘鎮三村峽勾批砂石廠生態修複治理工作主體(ti) 工程雖已完成，但植被恢複成活率較低，達不到林業(ye) 驗收技術規範。

　　六是一些問題需要引起高度重視。

　　迪慶州是長江上遊的重要生態屏障，生態環境極其脆弱，是以長江為(wei) 重點的六大水係保護修複攻堅戰的主陣地，但督察發現，迪慶州仍存在交通基礎設施建設項目生態保護和恢複治理不及時、醫療廢物收運處置及管理欠規範、砂石場汙染防治措施和生態修複不到位、無證開采行為(wei) 查處不嚴(yan) 、少數企業(ye) 環保設施不完善等問題，需要引起高度重視。

　　督察要求，迪慶州要深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和習(xi) 近平生態文明思想，認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大精神和習(xi) 近平總書(shu) 記考察雲(yun) 南重要講話以及對生態環境保護的重要指示批示精神，認真解決(jue) 突出生態環境問題，不斷改善生態環境質量。以此次督察整改為(wei) 契機，舉(ju) 一反三、查缺補漏，不斷鞏固國家生態文明建設示範區的創建成果。對失職失責問題，要責成有關(guan) 部門進一步深入調查，厘清責任，嚴(yan) 肅、精準、有效問責。對需要開展生態環境損害賠償(chang) 或需要提起公益訴訟的，按有關(guan) 規定辦理。

　　督察強調，迪慶州要根據督察報告，抓緊研究製定整改方案，在30個(ge) 工作日內(nei) 報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guan) 規定向社會(hui) 公開。

　　督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關(guan) 規定移交迪慶州進一步調查核實，依規依紀依法處理，並將問責工作實施方案納入整改方案，移交問責結果總體(ti) 情況納入整改落實情況，一並上報省委、省政府。

　　州委書(shu) 記羅朝峰表示，督察組指出的問題實事求是、精準到位，迪慶州誠懇接受、照單全收、全力整改，並將督察整改作為(wei) 重大政治任務、重大民生工程、重大發展問題來抓。突出問題導向，建立清單、細化舉(ju) 措、明確時限、壓實責任、閉環推進，確保改徹底、改到位。並以此次督察整改為(wei) 契機，繼續健全完善生態文明製度體(ti) 係，加快建設人與(yu) 自然和諧共生的綠美迪慶，讓生態文明建設成果更好惠及全州人民。

　　反饋會(hui) 以電視電話會(hui) 議形式召開，迪慶州各縣（市）、開發區設分會(hui) 場。