西藏那曲高質量完成村（社區）“兩委”換屆選舉

　　自村（社區）換屆工作啟動以來，那曲市堅持把抓好村（社區）“兩(liang) 委”換屆工作作為(wei) 鞏固黨(dang) 在農(nong) 牧區執政根基、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的固本工程，加強黨(dang) 的領導，精心安排部署，嚴(yan) 格依法辦事，截至2021年2月1日，全市1201個(ge) 村（社區）高質量圓滿完成換屆選舉(ju) 任務，所有候選人均順利當選，村（社區）“兩(liang) 委”換屆選舉(ju) 黨(dang) 員參選率達94%、選民參選率達90%，整個(ge) 換屆過程組織嚴(yan) 密、平穩有序、風清氣正，真正選出了好班子、換出了新氣象、激發了新活力。

　　“三個(ge) 到位”抓統籌

　　責任落實“零缺失”

　　組織領導到位。市委把抓好換屆工作作為(wei) 履行管黨(dang) 治黨(dang) 責任的重要抓手，及時成立村（社區）“兩(liang) 委”換屆工作領導小組，抽調精幹力量組建市換屆辦，壓緊壓實縣鄉(xiang) 村三級黨(dang) 組織主體(ti) 責任和書(shu) 記第一責任人責任，把黨(dang) 的全麵領導貫穿換屆選舉(ju) 全過程和各環節，牢牢把握換屆工作的領導權和主導權，始終保證換屆工作沿著正確方向推進；市換屆辦下發《關(guan) 於(yu) 積極發揮領導小組成員單位作用的通知》《關(guan) 於(yu) 駐村工作隊協助做好村“兩(liang) 委”換屆工作的通知》，聯合團市委、婦聯下發《那曲市村（社區）團支部換屆工作方案》《那曲市村（社區）婦聯換屆工作方案》，推動形成上下聯動、齊抓共管、各司其職、各負其責的工作格局。

　　安排部署到位。市委常委會(hui) 先後2次專(zhuan) 題聽取和部署村（社區）“兩(liang) 委”換屆選舉(ju) 工作，審議研究《實施方案》，牢牢把握換屆工作主動權；去年12月23日，召開全市村（社區）“兩(liang) 委”換屆工作電視電話會(hui) 議，安排部署全市換屆工作；市委常委、組織部部長林勇先後2次與(yu) 11個(ge) 縣區組織部部長進行視頻連線，召開3次指導檢查組會(hui) 議、2次換屆辦專(zhuan) 題會(hui) 議，聽取工作匯報、研究解決(jue) 存在的困難和問題，推動換屆工作健康有序開展；市換屆辦建立每日選情會(hui) 商製度，逐縣梳理工作進展，分析重點難點，商議提出對策措施，在換屆選舉(ju) 實施階段，堅持每天18：00向區換屆辦、自治區第六指導檢查組和市委有關(guan) 領導及縣區委書(shu) 記編發短信，動態報告每日進展。

　　督導檢查到位。自治區第六指導檢查組先後2次深入那曲，跑遍全市11個(ge) 縣區和大部分鄉(xiang) 鎮，督導換屆全過程，特別對那曲市《換屆方案》《人事安排方案》嚴(yan) 格把關(guan) 、認真審核，為(wei) 那曲市搞好換屆工作給予強有力指導；市委成立11個(ge) 市級指導檢查組，“一對一”指導檢查，各指導檢查組堅持“三個(ge) 結合”（“直接抓”與(yu) “間接促”、“全程抓”與(yu) “重點抓”、“查問題”與(yu) “推經驗”相結合）和“四個(ge) 不放過”，通過聽取匯報、召開座談會(hui) 、實地調研、查看材料、談心談話等方式，開展了2輪集中督導檢查，發現並督促糾正問題245個(ge) ，有力推動了區黨(dang) 委要求和市委安排落地見效。

　　“三個(ge) 在先”抓準備

　　打好換屆“提前量”

　　調研摸底在先。市委書(shu) 記敖劉全在2020年深入各縣區開展黨(dang) 建工作專(zhuan) 題調研和重點工作考評時，每到一處都詳細了解現任村“兩(liang) 委”班子運轉情況和村級後備幹部儲(chu) 備情況，要求各縣區紮實做好各項前期準備，夯實村（社區）“兩(liang) 委”換屆工作基礎。

　　2020年7月至11月，市委組織部組成12個(ge) 調研組，深入11個(ge) 縣區22個(ge) 鄉(xiang) 鎮130個(ge) 村居和11個(ge) 易地扶貧搬遷安置點，采取整鄉(xiang) 覆蓋方式開展調研摸底，先後召開座談會(hui) 150多場次，廣泛聽取基層黨(dang) 員幹部群眾(zhong) 對村（社區）“兩(liang) 委”換屆工作的意見建議，全麵掌握可能影響換屆選舉(ju) 的苗頭性、傾(qing) 向性問題；換屆工作正式開始前，市換屆辦下發《關(guan) 於(yu) 做好村“兩(liang) 委”換屆前期準備工作的通知》，要求各縣區采取縣級領導班子成員包鄉(xiang) 走村入戶、鄉(xiang) 鎮領導班子成員包村聯戶的方式，逐村開展調研，對現任村（社區）“兩(liang) 委”班子現狀、後備人選儲(chu) 備情況、黨(dang) 員群眾(zhong) 思想動態以及可能影響換屆選舉(ju) 的突出問題開展調查摸底，做到了基本情況、班子運轉、黨(dang) 員現狀、人選儲(chu) 備、群眾(zhong) 訴求、風險隱患“6個(ge) 清楚”。

　　軟弱渙散基層黨(dang) 組織整頓在先。對2020年摸排出的軟弱渙散村黨(dang) 支部和2018年以來已經開展整頓但還需鞏固提升的村黨(dang) 支部，建立縣級領導、鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委、村級黨(dang) 組織三級聯動抓整頓工作機製，靠實整頓責任，細化整頓措施，在換屆前全部實現晉位升級。

　　村級財務審計在先。市委組織部、市審計局、市財政局聯合下發《關(guan) 於(yu) 做好村“兩(liang) 委”班子成員離任（任期）經濟責任審計工作的通知》，由市審計局派員指導，縣區審計局、財政局和鄉(xiang) 鎮財政所抽人組成審計小組，采取“五查五看”方式，全麵開展審計工作，在換屆前向群眾(zhong) 交一份“明白賬”，向下屆“兩(liang) 委”班子交一份“清晰賬”，讓幹部“清清白白參選”，讓群眾(zhong) “明明白白選人”。

　　“嚴(yan) 把三關(guan) ”抓質量

　　保證人選“無瑕疵”

　　嚴(yan) 把“推薦關(guan) ”。立足全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略大局，圍繞切實把基層組織建設成為(wei) 反分裂鬥爭(zheng) 的橋頭堡、民族團結的工作隊、群眾(zhong) 致富的帶頭人，嚴(yan) 把標準、嚴(yan) 守底線，著力選優(you) 配強村（社區）“兩(liang) 委”班子。在區黨(dang) 委提出的人選標準基礎上，進一步細化正反向條件，提出“9不準6不宜”要求，從(cong) “政治、組織、工作、廉潔、群眾(zhong) 工作、生活作風”6個(ge) 方麵細化村幹部負麵清單45項，向黨(dang) 員群眾(zhong) 講清楚該選什麽(me) 樣的人、不該選什麽(me) 樣的人。

　　嚴(yan) 把“審核關(guan) ”。全麵落實換屆人選三級審查製度，鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委對初步人選進行初審。在此基礎上，縣區委組織部、民政局會(hui) 同相關(guan) 部門進行聯審，對縣級聯審無法定性的資格“存疑”人員由市委組織部協調市公安局進行提級審查。通過逐人“過篩子”，對存在問題的人取消候選人資格。

　　嚴(yan) 把“考察關(guan) ”。各縣區製訂《村（社區）“兩(liang) 委”班子成員和村（居）務監督委員會(hui) 成員候選人初步人選考察方案》，明確由組織部、民政局會(hui) 同有關(guan) 部門和鄉(xiang) 鎮黨(dang) 委組織考察工作，全市共組建118個(ge) 考察組深入村（居）一線，通過召開座談會(hui) 、走訪群眾(zhong) 、民主測評、個(ge) 別談話和民主推薦等方式，對9026名初步人選進行精準“畫像”。

　　“三措並舉(ju) ”抓指導

　　程序步驟“不遺漏”

　　抓人員培訓。召開全市村（社區）“兩(liang) 委”換屆工作業(ye) 務培訓電視電話會(hui) 議，由組織、民政等部門相關(guan) 負責人就換屆工作政策要求、操作流程和換屆中可能遇到的各種情況、常見問題進行全麵解讀，解答參訓人員提出的問題；市換屆辦堅持每天晚上利用1個(ge) 小時開展集體(ti) 業(ye) 務學習(xi) 研討，著力吃透換屆精神、掌握政策法規、熟悉換屆流程、知曉換屆紀律，切實提高指導水平和業(ye) 務能力，不當“門外漢”、不搞瞎指揮，避免換屆選舉(ju) 工作出現“硬傷(shang) ”，確保整個(ge) 工作經得起時間和廣大人民群眾(zhong) 的檢驗。

　　抓業(ye) 務指導。編印《那曲市村（社區）“兩(liang) 委”換屆工作指導手冊(ce) 》發放到各縣區、各鄉(xiang) 鎮，對換屆中涉及的各類文書(shu) 和選票、具體(ti) 操作程序、選舉(ju) 工作流程等製定了標準樣式、提供了示範指導；根據換屆工作時間節點和重點任務，適時發出工作提醒；統一製作《那曲市村（社區）“兩(liang) 委”換屆人事對照表》《2021年村（社區）“兩(liang) 委”職務設置意向表》等模板材料，發放到各縣區、各鄉(xiang) 鎮，精準指導換屆選舉(ju) ；對各縣區谘詢的50餘(yu) 個(ge) 業(ye) 務問題，統一由政策指導組研究提出初步答複意見，由換屆辦專(zhuan) 題會(hui) 研究作出統一答複。

　　抓現場把關(guan) 。臨(lin) 近大會(hui) 選舉(ju) 時，及時下發《關(guan) 於(yu) 做好會(hui) 議組織有關(guan) 工作的通知》，要求從(cong) 會(hui) 場布置、橫幅懸掛、背景音樂(le) 、投票流程、維穩安保、服務保障、疫情防控等細微環節入手，體(ti) 現選舉(ju) 現場的莊重感、儀(yi) 式感，著力營造喜慶、隆重、熱烈的氛圍，並做到真正使換屆選舉(ju) 過程成為(wei) 廣大黨(dang) 員群眾(zhong) 接受黨(dang) 性教育、愛國主義(yi) 教育、民主法治教育的過程；各縣區委書(shu) 記和組織部部長至少實地現場參加指導一個(ge) 重點難點村的換屆選舉(ju) 大會(hui) 。

　　“奏好三曲”抓引導

　　風氣監督“無盲區”

　　奏好“交響曲”。成立那曲市2021年村（社區）“兩(liang) 委”換屆宣傳(chuan) 工作領導小組，下發《那曲市村（社區）“兩(liang) 委”換屆宣傳(chuan) 工作方案》，對換屆前期、換屆期間、換屆後期三個(ge) 階段的宣傳(chuan) 工作重點作出安排。

　　奏好“進行曲”。廣泛動員市縣兩(liang) 級指導檢查組、駐村工作隊、第一書(shu) 記、鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 幹、“四講四愛”農(nong) 牧民宣講員等力量，采取走村入戶、上門家訪、發放宣傳(chuan) 手冊(ce) 、以會(hui) 代宣等方式，集中宣傳(chuan) 換屆選舉(ju) 重要意義(yi) 、政策法規、工作安排、紀律要求等；發出《致全市廣大農(nong) 牧民黨(dang) 員和群眾(zhong) 的一封信》（藏漢雙文），引導廣大黨(dang) 員群眾(zhong) 積極參與(yu) 換屆、正確行使權利、自覺遵守紀律。

　　奏好“協奏曲”。換屆伊始，在那曲廣播電視台、那曲報、羌塘先鋒等媒體(ti) 開設換屆選舉(ju) 專(zhuan) 題專(zhuan) 欄；廣泛開展“換屆我承諾”活動，簽訂公開承諾書(shu) 9855份；市換屆辦編發簡報20期、周報8期，3篇信息被區黨(dang) 委辦公廳采用，多條信息被區內(nei) 主要媒體(ti) 采用刊登。