西藏阿裏地區脫貧攻堅工作：過上好日子 奔向新生活

圖為(wei) 阿裏地區易地扶貧搬遷集中安置點——康樂(le) 新居遠景。記者 溫凱 洛桑旦增 攝

　　自黨(dang) 中央作出打贏脫貧攻堅戰決(jue) 定以來，阿裏地委、行署團結帶領全地區各級黨(dang) 政組織和各族幹部群眾(zhong) ，始終把脫貧攻堅作為(wei) 頭等大事、重大政治任務和第一民生工程來抓，著力在精準識別、投入支持、聚焦重點、發展產(chan) 業(ye) 、增強內(nei) 生動力等方麵下功夫、抓落實、求突破，統籌整合人力、物力、財力助推脫貧攻堅，解決(jue) 區域性整體(ti) 貧困邁出堅實步伐，曆史性消除了絕對貧困。

　　2016年以來，全地區累計減貧6183戶23159人，貧困發生率從(cong) 2015年的28.7%下降到0，全地區139個(ge) 貧困村（居）全部退出，噶爾、日土、普蘭(lan) 、劄達、革吉、改則、措勤7縣全部實現脫貧摘帽。2020年，農(nong) 村居民人均可支配收入預計達到13818元，年均增長11.8%，其中建檔立卡貧困群眾(zhong) 人均純收入達到10261元。

　　完善機製強引領

　　阿裏地區地縣鄉(xiang) 三級均成立由黨(dang) 委、政府主要領導掛帥的扶貧開發工作領導小組和脫貧攻堅指揮係統，組織召開71次行署專(zhuan) 員辦公會(hui) 、61次指揮部會(hui) 議、14次地區性大會(hui) 安排部署脫貧攻堅工作，召開12次專(zhuan) 題會(hui) 議聽取地縣脫貧攻堅工作進展情況匯報，及時解決(jue) 重點難點問題。

　　編製完成“十三五”脫貧攻堅總體(ti) 規劃和9個(ge) 專(zhuan) 項規劃，製定出台扶貧工作規範性文件129個(ge) ，精準確定脫貧攻堅的時間表、路線圖、任務書(shu) ，製定出台了《四級書(shu) 記遍訪貧困對象的規定》《扶貧資金項目績效管理製度》等12項製度。

　　出台實施《阿裏地區統籌整合財政涉農(nong) 資金使用方案》《阿裏地區統籌整合財政涉農(nong) 資金及財政專(zhuan) 項扶貧資金管理辦法》等，嚴(yan) 格扶貧項目資金審查，嚴(yan) 把扶貧資金使用，提高扶貧資金使用效率。

　　多措並舉(ju) 助脫貧

　　5年來，阿裏地區堅持發揮優(you) 勢、補齊短板，積極培育種養(yang) 業(ye) 、發展文化旅遊業(ye) 等，研究確定“十三五”時期產(chan) 業(ye) 扶貧項目85個(ge) ，概算總投資14.06億(yi) 元。截至2020年11月底，85個(ge) 項目全部完工，已投入運營82個(ge) ，帶動貧困群眾(zhong) 7283人實現增收。

　　阿裏地委、行署切實把易地扶貧搬遷工作特別是生產(chan) 資料處置和後續扶持工作作為(wei) 脫貧攻堅的重中之重。整合資金11億(yi) 元建成30個(ge) 易地扶貧搬遷安置點，共配套建設產(chan) 業(ye) 項目40個(ge) ，與(yu) 5593名搬遷群眾(zhong) 建立了利益聯結機製。

　　始終持續推進轉移就業(ye) 。阿裏地委、行署始終圍繞市場需求積極開發就業(ye) 崗位，累計舉(ju) 辦各類技能培訓班477期，實現農(nong) 牧民轉移就業(ye) 3.9萬(wan) 餘(yu) 人次，實現勞務收入3.27億(yi) 元。

　　統籌推進社會(hui) 扶貧。民營企業(ye) 主動參與(yu) 精準扶貧。2016年以來，19家民營企業(ye) 參與(yu) “十企幫十村”精準扶貧行動，落實幫扶資金3133.14萬(wan) 元，惠及8018人。

　　大力實施援藏扶貧行動。2016年以來，“兩(liang) 省三企”累計落實“十三五”援藏規劃項目資金12.82億(yi) 元，安排援藏扶貧項目67個(ge) 。連續4年開展援藏扶貧對接工作，落實“兩(liang) 省三企”計劃外援藏扶貧資金10.16億(yi) 元，項目76個(ge) ，有效助推阿裏脫貧攻堅工作。

　　夯實基礎強保障

　　全麵落實保障兜底。2016年以來，累計兌(dui) 現農(nong) 村低保3.49萬(wan) 餘(yu) 人次5657.18萬(wan) 元；累計為(wei) 2494人次特困人員兌(dui) 現供養(yang) 資金1959.56萬(wan) 元；累計為(wei) 744人次孤兒(er) 兌(dui) 現收養(yang) 資金1178.06萬(wan) 元，特困人員有意願集中供養(yang) 和孤兒(er) 集中收養(yang) 率均達到100%；累計為(wei) 有困難殘疾人15617人次兌(dui) 現“兩(liang) 項補貼”資金2522.64萬(wan) 元。

　　著力強化教育扶貧。嚴(yan) 格落實“三包”資助政策，惠及貧困學生9.9萬(wan) 餘(yu) 人次，兌(dui) 現資金3.6億(yi) 元，實現家庭經濟困難學生全覆蓋。

　　嚴(yan) 格落實生態補償(chang) 。2016年以來，累計落實生態補償(chang) 轉移就業(ye) 崗位17萬(wan) 餘(yu) 人次，累計兌(dui) 現崗位補貼資金4.21億(yi) 元；在建檔立卡貧困群眾(zhong) 中，將有勞動能力的9322人轉為(wei) 生態保護員，實現穩定脫貧。

　　補齊基建短板，著力改善貧困鄉(xiang) 村發展基礎條件。2016年以來，全地區累計實施“十項提升工程”項目2014個(ge) ，投資300.99億(yi) 元，有效解決(jue) 了貧困群眾(zhong) 吃水難、用電難、上學難、出行難等實際困難。

　　亮點紛呈成效顯

　　抓改革釋活力。阿裏地區大力總結推廣改則縣搶古村牧區改革經驗，2019年搶古村群眾(zhong) 年人均可支配收入達到16035元，目前，搶古村牧業(ye) 改革經驗已推廣到全地區78個(ge) 行政村，實現草場、耕地流轉收入307萬(wan) 元。措勤縣成立電子商務公共服務中心，建成物流轉運中心，帶動全縣1120戶4294名建檔立卡貧困戶創收570萬(wan) 元。劄達縣大力發展旅遊扶貧產(chan) 業(ye) ，鼓勵群眾(zhong) 興(xing) 辦農(nong) （牧）家樂(le) ，僅(jin) 劄布讓作業(ye) 組就發展家庭旅館32戶。普蘭(lan) 縣巴嘎鄉(xiang) 崗薩村依托岡(gang) 仁波齊這一獨特旅遊資源，成立犛牛運輸旅遊服務中心，2019年接待遊客16.9萬(wan) 人次，收入突破2500萬(wan) 元，實現人均增收1.22萬(wan) 元。

　　抓黨(dang) 建促脫貧。阿裏地委、行署從(cong) 2017年開始，連續4年每年安排5000萬(wan) 元專(zhuan) 項資金，深化開展“藏西先鋒·紅色阿裏”黨(dang) 建品牌創建、“黨(dang) 的恩情照邊疆·阿裏人民心向黨(dang) ”基層宣傳(chuan) 思想文化陣地建設、民族團結進步地區創建，大力實施“雙帶三培養(yang) ”工程和集體(ti) 經濟“空殼村”清零行動，為(wei) 145個(ge) 村（居）分別選派1名包村幹部、1名黨(dang) 組織第一書(shu) 記、1名大學生村官、1名經濟指導員，協助村（居）“兩(liang) 委”班子謀發展、保穩定、強黨(dang) 建、惠民生、促和諧。

　　抓搬遷強扶持。阿裏地委、行署把易地扶貧搬遷工作特別是生產(chan) 資料處置和後續扶持工作作為(wei) 決(jue) 勝全麵小康、決(jue) 戰脫貧攻堅的重中之重，2019年7月，規劃搬遷的2101戶7786人率先實現全部搬遷入住，30個(ge) 易地搬遷安置點配套建設產(chan) 業(ye) 項目40個(ge) ，通過種植養(yang) 殖、培訓就業(ye) 、勞務輸出、發展第三產(chan) 業(ye) 等多種渠道，積極拓寬搬遷群眾(zhong) 增收路子。2020年，把工作重心從(cong) 工程項目建設、組織搬遷入住轉移到後續扶持和社會(hui) 管理服務上來，全麵加強安置點基礎設施和公共服務設施建設，搬遷群眾(zhong) 生活條件大幅改善，管理民主、穩定增收，安心生活、安居樂(le) 業(ye) 。