西藏深化農村改革工作綜述：“破”“立”並舉　邁向高質量發展

　　改革開放以來特別是黨(dang) 的十八大以來，農(nong) 村改革持續發力，極大地解放和發展了農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力，使農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發生了翻天覆地的變化。近年來，在自治區黨(dang) 委、政府的堅強領導下，西藏農(nong) 村改革任務順利推進，改革成效逐步顯現，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的實施提供了有力支撐。

　　順利完成農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革階段性任務

　　農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革是黨(dang) 中央、國務院部署的一項重大改革任務，旨在探索農(nong) 村集體(ti) 所有製有效實現形式，創新農(nong) 村集體(ti) 經濟運行機製，保護農(nong) 民集體(ti) 資產(chan) 權益，發展壯大集體(ti) 經濟，其對於(yu) 鞏固社會(hui) 主義(yi) 公有製、完善農(nong) 村基本經營製度和維護農(nong) 民合法權益、增加農(nong) 牧民群眾(zhong) 財產(chan) 性收入意義(yi) 重大。

　　西藏農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革工作於(yu) 2018年正式啟動，自治區黨(dang) 委、政府高度重視，主要領導同誌多次作出指示批示，各地探索形成了“主要領導親(qin) 自抓、分管領導具體(ti) 抓、具體(ti) 事項專(zhuan) 人負責”的工作機製，嚴(yan) 格貫徹落實中央有關(guan) 文件精神，嚴(yan) 格遵守相關(guan) 技術規範，精心組織、積極推進，先後完成了農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份確認、經營性資產(chan) 股份合作製改革、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成立等改革重點任務，並於(yu) 2021年11月向國務院提交了工作報告。

　　農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 清產(chan) 核資是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革的重要基礎，重點在對集體(ti) 所有的各類資產(chan) 進行全麵清查核實。啟動該項工作以來，全區上下通過開展清產(chan) 核資與(yu) 年度資產(chan) 清查，將集體(ti) 資產(chan) 按照經營性、非經營性和資源性分類登記，實行台賬管理，理順了農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 權屬關(guan) 係，摸清了農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的總量結構，為(wei) 盤活農(nong) 村“沉睡的資本”打下了良好基礎。

　　到2017年底，全區共清查資源性資產(chan) 1.67億(yi) 畝(mu) 、經營性資產(chan) 94.3億(yi) 元、非經營性資產(chan) 128.8億(yi) 元。此後，又按照農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部的統一部署，完成了2018、2019、2020三個(ge) 年度的集體(ti) 資產(chan) 清查工作。

　　完成清產(chan) 核資工作後，西藏接續開展了農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份確認、農(nong) 村集體(ti) 經營性資產(chan) 股份合作製改革等後續工作，保障了農(nong) 牧民群眾(zhong) 的合法權益，拓寬了農(nong) 牧民群眾(zhong) 的增收渠道。全區共確認村級集體(ti) 經濟組織成員266.4萬(wan) 餘(yu) 人，組級集體(ti) 經濟組織成員17.7萬(wan) 餘(yu) 人。

　　同時，還成立新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織，促進了農(nong) 村集體(ti) 經濟發展。全區共成立股份經濟合作社、股份經濟合作聯合社、股份經濟聯合總社等新型農(nong) 村集體(ti) 經濟組織6172個(ge) ，其中，村級5376個(ge) 、組級795個(ge) 、鄉(xiang) 鎮級1個(ge) ，並已基本完成登記賦碼、頒證掛牌等工作，選舉(ju) 產(chan) 生了理事會(hui) 、監事會(hui) 機構組織。

　　基本完成農(nong) 村承包地確權登記頒證工作

　　農(nong) 村承包地確權登記頒證工作，是完善農(nong) 村基本經營製度、保護農(nong) 民土地權益、促進現代農(nong) 業(ye) 發展、健全農(nong) 村治理體(ti) 係、全麵深化農(nong) 村改革的一項基礎性工作，事關(guan) 廣大農(nong) 牧民群眾(zhong) 切身利益，事關(guan) 鞏固農(nong) 村基本經營製度，事關(guan) 農(nong) 村改革發展穩定大局。

　　自治區黨(dang) 委、政府高度重視承包地確權工作，從(cong) 組織領導、技術路線、宣傳(chuan) 發動、工作程序、成果檢驗等各個(ge) 環節入手，實現了責任落實、頂層設計、經費保障、發動宣傳(chuan) 、監督指導、糾紛調處、推動工作、工作聯動“八個(ge) 到位”，有力有序推進承包地確權工作。

　　自治區成立了以18家區直部門為(wei) 成員單位的農(nong) 村土地製度改革工作領導小組，各市地、63個(ge) 涉農(nong) 縣區相應成立了農(nong) 村土地製度改革工作領導小組，並層層簽訂了承包地確權工作目標責任書(shu) ，形成了上下聯動、責任明確、共同推進的工作機製。

　　同時，先後印發《西藏自治區人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 印發〈西藏自治區農(nong) 村土地（耕地）承包經營權確權登記頒證工作實施方案〉的通知》等一係列製度文件，明確了承包地確權工作的指導思想、基本原則、重點任務、工作步驟，統一了技術路線和技術規範，為(wei) 承包地確權工作提供了基本遵循。

　　西藏農(nong) 村承包地確權登記頒證試點工作於(yu) 2012年開始，2017年進入全麵推進階段，於(yu) 2018年底基本完成，至2019年底，全區總體(ti) 頒證率達到99.62%。

　　2020年10月，山南市乃東(dong) 區農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局被評為(wei) 全國農(nong) 村承包地確權登記頒證工作先進集體(ti) ，曲水縣、江孜縣兩(liang) 名同誌被評為(wei) 全國先進個(ge) 人，拉薩市，米林縣、左貢縣、紮囊縣等1市3縣獲全國通報表揚。

　　通過承包地確權，基本實現了承包麵積、承包合同、承包經營權登記簿、承包經營權證“四相符”，實現了承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經營權證書(shu) 發放、基本農(nong) 田標注等“五到戶”，農(nong) 牧民群眾(zhong) 承包的耕地擁有了“身份證”，切實保障了農(nong) 牧民對承包耕地的用益物權，真正讓農(nong) 牧民群眾(zhong) 吃上了“定心丸”。

　　促進了農(nong) 村土地流轉。隨著承包地確權工作的開展，喚醒了農(nong) 牧區沉睡已久的土地要素，形成了“三權分置”的格局，加快了土地經營權流轉。

　　截至2021年底，全區農(nong) 村土地流轉麵積30萬(wan) 畝(mu) ，比2017年初增加了12.6萬(wan) 畝(mu) ，有效促進了多種形式適度規模經營的發展。

　　穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點

　　2020年，根據中辦、國辦印發的《深化農(nong) 村宅基地製度改革實施方案》要求，中央農(nong) 辦、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部等部委共同確定拉薩市曲水縣、山南市乃東(dong) 區為(wei) 深化農(nong) 村宅基地製度改革試點單位。兩(liang) 縣（區）按照自治區黨(dang) 委、政府批複的農(nong) 村宅基地製度改革試點方案要求，有序推進改革試點工作，順利完成階段性工作任務。

　　為(wei) 全麵貫徹全國深化農(nong) 村宅基地製度改革試點電視電話會(hui) 議精神，按照自治區黨(dang) 委、政府的部署要求，西藏立即召開全區農(nong) 村宅基地製度改革試點推進工作電視電話會(hui) 議，進行全麵安排部署，提出推進工作任務要求。自治區黨(dang) 委農(nong) 辦（鄉(xiang) 村振興(xing) 辦）、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、自然資源廳、財政廳等加強部門協作、服務指導、資金支持，開展業(ye) 務培訓，推動試點工作順利開展。

　　目前，西藏多項農(nong) 村改革任務順利推進，取得階段性成果。下一步，西藏將按照黨(dang) 中央、國務院的安排部署，在自治區黨(dang) 委、政府的領導下，深入推進農(nong) 村改革工作，不斷提高改革成色，以改革創新激發鄉(xiang) 村振興(xing) 新動能。