東西問丨邊巴拉姆：西藏婦女發展權如何得到全方位保障？

　　作者 邊巴拉姆 中國社會(hui) 科學院亞(ya) 太與(yu) 全球戰略研究院研究員

　　發展權是一項不可剝奪的人權。西藏和平解放70多年來，西藏婦女權益保障從(cong) 無到有進入法治化軌道，憲法、法律和地方性法規的廣泛賦權，為(wei) 西藏婦女提供了充分的發展機會(hui) 和發展條件，對西藏婦女在政治、經濟、文化、社會(hui) 和家庭等各方麵的發展權進行全方位保障。未來需要統籌兼顧西藏婦女各方麵的發展利益，充分結合西藏的實際情況和婦女的特殊利益，不斷提升西藏婦女平等參與(yu) 、平等發展的權利。

　　西藏婦女發展權保障製度日臻完備

　　西藏婦女在解放前的漫長曆史中沒有真正意義(yi) 上的人權。在舊西藏，被視為(wei) “不潔”“不祥”之物的西藏婦女深受神權、政權和夫權的壓迫。在家庭私領域，西藏婦女處於(yu) 附屬地位，無經濟支配權，也無文化權利和受教育權；在社會(hui) 公領域，舊西藏法典中“奴隸與(yu) 婦人不許參與(yu) 軍(jun) 政事宜”等規定導致西藏婦女無參政議政權利；受“狗肉不算肉，婦女不算人”等俚語民俗影響，許多寺廟與(yu) 場所限製了西藏婦女進入。

　　位於(yu) 西藏山南地區的一間如母浴室。母親(qin) 浴室計劃是致力於(yu) 解決(jue) 和改善藏族婦女基本衛生生活狀況的一項長久服務。李重陽 攝

　　1949年9月，中國人民政治協商會(hui) 議第一屆全體(ti) 會(hui) 議通過《中國人民政治協商會(hui) 議共同綱領》，確定了國家實行男女平等和保護婦女的政策。新中國第一部《憲法》第九十六條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會(hui) 的和家庭的生活各方麵享有同男子平等的權利。婚姻、家庭、母親(qin) 和兒(er) 童受國家的保護。”

　　西藏民主改革後，尤其是西藏自治區成立以後，西藏法治建設從(cong) 無到有，西藏婦女人權保障建設進入法治化軌道，憲法、法律和地方性法規的廣泛賦權，為(wei) 西藏婦女提供充分發展機會(hui) 和條件，對西藏婦女在政治、經濟、文化、社會(hui) 和家庭等各方麵的發展權進行全方位保障，為(wei) 未來更高層次的發展權保障提供了良好的現實條件和製度基礎。

墨脫縣德興(xing) 鄉(xiang) 易貢白村門巴族婦女采摘茶葉。貢嘎來鬆 攝

　　1994年西藏自治區人大常委會(hui) 通過《西藏自治區實施〈中華人民共和國婦女權益保障法〉辦法》(下稱《辦法》)，作為(wei) 西藏婦女發展權法律保障基礎的專(zhuan) 門性地方立法。此外，西藏自治區人大常委會(hui) 通過多部涉及西藏婦女發展權保障的地方性法規，包括《西藏自治區鄉(xiang) 村振興(xing) 促進條例(2022)》等。西藏自治區人民政府及職能部門還出台了《關(guan) 於(yu) 建立西藏自治區法規政策性別平等評估機製的意見》等一係列規範性文件，多方麵為(wei) 西藏婦女發展提供了法律和政策保障。

　　西藏婦女發展權保障取得積極成效

　　1959年民主改革以來，西藏婦女人權保障的最大成效在於(yu) ，婦女成為(wei) 具有法律人格和平等身份的“人”，享有與(yu) 男性平等的地位和權利，享有與(yu) 中國其他地區、其他民族婦女同等的地位和權利。隨著男女平等理念日漸深入人心、婦女自身的覺醒和自我意識逐步加強，西藏婦女參與(yu) 到社會(hui) 建設的方方麵麵，並發揮著舉(ju) 足輕重的作用，極大地提升了西藏婦女的社會(hui) 地位。

　　在參政議政方麵，舊西藏時期，即使出身名門貴族、受過良好教育的西藏婦女也沒有參政議政權利。民主改革後，西藏婦女參與(yu) 決(jue) 策管理的比例和能力顯著提升。西藏自治區婦女聯合會(hui) 統計數據顯示，截至2022年底，西藏女性公務員占公務員總數的33.1%；自治區第十次黨(dang) 代會(hui) 中女代表占代表總數的32.4%；女性人大代表和政協委員占比分別達到30.61%和27.99%；女性共產(chan) 黨(dang) 員占自治區黨(dang) 員總數的30.25%。另外，2023年100%的行政村(社區)有女性“兩(liang) 委”成員，班子成員中女性占22.83%。

西藏山南紮囊縣綠之源智慧農(nong) 業(ye) 項目的工人正在勞作。楊華峰 攝

　　在勞動和社會(hui) 保障領域，據《西藏自治區第四次全國經濟普查公報(第七號)》統計，“十三五”中期的2018年末，全區法人單位從(cong) 業(ye) 人員80.3萬(wan) ，其中26.2萬(wan) 是女性；個(ge) 體(ti) 經營戶從(cong) 業(ye) 人員21.9萬(wan) ，其中女性10.3萬(wan) 人，占比47%。2021年西藏自治區人民政府數據顯示，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險女性參保人數達92.63萬(wan) 人，城鎮職工和居民醫療保險女性參保人數20.1萬(wan) 人，失業(ye) 保險女性參保人數14.8萬(wan) 人，工傷(shang) 保險女性參保人數18.9萬(wan) 人。

　　在教育領域，舊西藏95%以上婦女處於(yu) 文盲狀態，西藏解放後西藏婦女入學和受教育權的保障不斷增強。2020年，西藏小學和初中的女性在校人數占比均在49%左右，普通高等教育、研究生教育和成人高等教育中女性在校生比例均保持在50%以上。享受國務院、自治區政府特殊津貼的女性占比分別達12.74%和17.78%，女性學術帶頭人占比27.45%。

索朗次旺在西藏拉薩繪製唐卡。隨著社會(hui) 的發展，越來越多的西藏女性學習(xi) 唐卡繪畫。李林 攝

　　在醫療衛生領域，西藏解放前僅(jin) 有3個(ge) 醫療機構，醫藥衛生人員400餘(yu) 人，占人口總數95%的廣大農(nong) 奴麵臨(lin) 患病無法醫治的狀況。和平解放後，國家對西藏農(nong) 牧民實行免費醫療政策，到2020年西藏正式實施統一城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度，建立孕產(chan) 婦住院分娩綠色通道並實行費用100%報銷。目前，西藏現有醫療衛生機構1661個(ge) ，醫院172個(ge) ，孕產(chan) 婦重症跟蹤監測實現區市縣三級全覆蓋，死亡率降至萬(wan) 分之4.8。西藏人均預期壽命已達72.19歲，相比1951年翻了一番，女性人均壽命高於(yu) 男性。現有婦女“兩(liang) 癌”篩查機構93家，截至2021年底全區累計完成婦女“兩(liang) 癌”篩查近40萬(wan) 人次；進一步擴大HPV疫苗免費接種試點，現有適齡在校女生HPV疫苗接種機構135家。

位於(yu) 拉薩的西藏阜康醫院產(chan) 科護士為(wei) 孕婦做胎心監測。李林 攝

　　在婦女群體(ti) 發展和保障領域，以西藏自治區婦聯“巾幗脫貧行動”為(wei) 例，在技能培訓方麵，自治區婦聯爭(zheng) 取到培訓資金2138.16萬(wan) 元(人民幣，下同)，開展各類技能培訓560餘(yu) 期，約2.7萬(wan) 貧困女性獲得就業(ye) 支持；在婦女創業(ye) 方麵，自治區婦聯落實婦女創業(ye) 擔保貸款5433萬(wan) 元，幫助825戶1000餘(yu) 名婦女創業(ye) 等。西藏自治區出台多項政策法規，成立自治區法規政策性別平等評估委員會(hui) ，完善農(nong) 牧區土地確權登記製度，建立法律援助機構156個(ge) 、婦女兒(er) 童維權合議庭31個(ge) ，以及在全區110便民警務站建立“婦女兒(er) 童維權服務崗”860個(ge) ，74個(ge) 縣(區)開通“12338”法律援助服務熱線，通過依法定分止爭(zheng) 、製裁侵權，強化西藏婦女發展權的司法保護力度。

　　西藏婦女發展權保障的展望

　　加強立法供給，完善西藏婦女發展權法律保障體(ti) 係。結合2022年修訂的《婦女權益保障法》，優(you) 化《辦法》，明確保障生存權、基本生活水準權、政治權利、受教育權、文化發展權、勞動就業(ye) 權、社會(hui) 保障權、財產(chan) 權、人身權等發展權的內(nei) 容、方式，從(cong) 保障的類型、風險、任務、主體(ti) 、參與(yu) 方式及內(nei) 容、監督、糾紛解決(jue) 等核心指標開展優(you) 先權、不受阻礙權等具體(ti) 權利義(yi) 務明晰的賦權；銜接《民法典》《勞動法》等專(zhuan) 門性法律，梳理婦女發展權相關(guan) 規定並納入西藏婦女權益保障專(zhuan) 章，開展精準細致針對性賦權，解決(jue) 發展權不平等與(yu) 不均衡等問題，完善保障西藏婦女平等獲得發展資源和機會(hui) 的法律製度。

　　結合《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》，整合作為(wei) 西藏婦女發展權政策保障基礎的《西藏自治區婦女發展規劃(2021-2025年)》等政策，配套優(you) 化政府購買(mai) 各領域服務保障的各項細化立法的政策支持，為(wei) 西藏婦女發展權保障提供長期性、可持續性、精細化服務，關(guan) 注和回應個(ge) 別與(yu) 群體(ti) 的差異化、個(ge) 性化的發展權保障需求的價(jia) 值。大力提升西藏婦女法治意識，鼓勵西藏婦女多途徑參與(yu) 立法、執法、司法和普法活動。

拉薩民眾(zhong) 在布達拉宮宗角祿康公園跳鍋莊舞。雪域高原“全民健身”模式已開啟。何蓬磊 攝

　　凝聚共治合力，提高西藏婦女發展權整體(ti) 社會(hui) 保障水平。健全政府主導、部門協同、社會(hui) 參與(yu) 、行業(ye) 監管、科技支撐的西藏婦女健康保障工作機製，深入推進西藏自治區醫療、醫保、醫藥聯動改革，保障西藏婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務，完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體(ti) 係和救助政策；完善惠及西藏婦女群體(ti) 的社會(hui) 保障體(ti) 係，關(guan) 切和保障婦女的特殊利益和需求，完善覆蓋西藏婦女的社會(hui) 保障製度。

　　西藏職業(ye) 技術學院旅遊與(yu) 文化學院在拉薩舉(ju) 辦服裝與(yu) 服飾設計專(zhuan) 業(ye) 2020級畢業(ye) 生畢業(ye) 作品展演活動。貢嘎來鬆 攝

　　加強西藏婦女思想政治教育，持續鞏固西藏婦女掃盲成果，保障西藏婦女兒(er) 童平等接受教育的權利和機會(hui) ，完善學曆教育與(yu) 培訓並重的現代職業(ye) 教育體(ti) 係，培養(yang) 複合型技術技能女性人才，鼓勵職業(ye) 院校麵向西藏婦女開展就業(ye) 創業(ye) 和職業(ye) 技能培訓。全麵落實消除就業(ye) 性別歧視的地方政策法律，政府、高校、企業(ye) 、社會(hui) 組織等提供不斷線就業(ye) 服務，拓寬西藏婦女市場化社會(hui) 化就業(ye) 渠道，加大對西藏婦女就業(ye) 創業(ye) 的幫扶力度，扶持發展適合西藏各族婦女自主發展的農(nong) 村電商特色產(chan) 業(ye) 項目和民族傳(chuan) 統手工藝品產(chan) 業(ye) 項目，支持西藏各族婦女就地就近就業(ye) 、實現增收致富。

　　作者簡介：

　　邊巴拉姆，女，藏族，中國社會(hui) 科學院亞(ya) 太與(yu) 全球戰略研究院研究員，法學博士，十三屆、十四屆全國政協委員，全國婦聯組織部兼職副部長、西藏自治區婦聯兼職副主席，西藏大學政法學院兼職碩士生導師、中國人權研究會(hui) 常務理事、國家民委優(you) 秀中青年專(zhuan) 家 、中國南亞(ya) 學會(hui) 副秘書(shu) 長。

　　先後在《人民日報》《光明日報》《中國藏學》《中央民族大學學報》《法學雜誌》《人權》《西藏研究》等期刊發表論文20餘(yu) 篇；出版專(zhuan) 著《西藏法律與(yu) 法治建設探索》《舊西藏法規選輯(漢藏對照)》《探究加強和促進民族團結法治化的成功經驗——以拉薩市為(wei) 例》，編著《拉薩法治發展報告》藍皮書(shu) 係列，承擔國家社科基金2項、國家社科基金冷門絕學課題1項、國家民委委托課題4項、中國法學會(hui) 課題1項，西藏自治區社科院重點課題2項等。自2012年起多次參加涉藏外宣活動，到德國、法國、加拿大等國家，以學術研究成果和實踐經曆講好www.easyfundingllc.com故事，在國際涉藏輿論鬥爭(zheng) 中發揮積極作用。