近日，歐盟《通用數據保護條例》（以下簡稱《條例》）在歐盟全體(ti) 成員國正式生效。這一新條例被認為(wei) 是“史上最嚴(yan) 格的個(ge) 人數據保護條例”。與(yu) 美國相比，歐盟在個(ge) 人信息開發與(yu) 保護上明顯更強化保護。歐盟有輿論擔心，這有利於(yu) 保護個(ge) 人隱私，但也可能進一步拉大歐盟與(yu) 美國在互聯網發展上的差距。

《條例》突出了“賦權用戶”“嚴(yan) 管企業(ye) ”的原則，在受到歐盟消費者保護組織歡迎的同時，卻引起互聯網公司一片反對之聲。進入信息時代，對於(yu) 以數據為(wei) 核心的個(ge) 人信息采取何種政策，事關(guan) 大數據、人工智能發展和數據應用走向。美國和歐盟在“賦權用戶”原則上基本一致，但在其他幾個(ge) 關(guan) 鍵問題上立場相左。

第一，在鼓勵還是限製信息與(yu) 數據發展上態度不同。美國將大數據戰略作為(wei) 國策，鼓勵發展，而《條例》則明確提出“數據最小化”原則。這意味著在數據時代，美國將繼續讓數據作用最大化；而歐盟將沿著“數據最小化”方向特立獨行。過去20年來，歐盟人為(wei) 限製互聯網發展，使其互聯網世界級平台下降為(wei) 零。在《條例》指導下，未來歐盟也很難發展出世界級數據平台。目前的一個(ge) 現象是，歐洲的人工智能公司幾乎都在發展到10億(yi) 美元規模時被巨頭收購，例如英國的阿爾法狗團隊被美國穀歌收購。

第二，消費者政策取向對比鮮明。美國作為(wei) 互聯網數據平台領先國家，采取了在個(ge) 人信息開發與(yu) 保護之間保持平衡的政策取向，突出個(ge) 人信息、個(ge) 人數據的中性色彩。而歐盟作為(wei) 數據消費方，則更強調個(ge) 人隱私保護。認為(wei) 個(ge) 人信息是中性的，則會(hui) 將“賦權用戶”平衡在個(ge) 性化服務信息開放透明與(yu) 個(ge) 人隱私保護兩(liang) 個(ge) 相反方向的中間點，由用戶決(jue) 定取舍；認為(wei) 個(ge) 人信息是負麵的（例如都屬於(yu) “隱私”），則會(hui) 限製個(ge) 性化服務信息開放透明，隻強調個(ge) 人數據保護。有利的是，歐盟的消費者會(hui) 享受更多的數據安全，例如《條例》強化“被遺忘權”，有利於(yu) 用戶在網絡中“隱身”；不利的是，歐盟消費者會(hui) 失去較多的個(ge) 性化服務機會(hui) 。

第三，對企業(ye) 政策取向截然不同。《條例》強調“歐洲境內(nei) 適用歐洲法律”，即設在歐盟以外的企業(ye) 如果要在歐盟範圍內(nei) 提供服務，也需要遵守歐盟法律。這將對其他國家數據巨頭在歐盟開展業(ye) 務產(chan) 生廣泛影響。

總體(ti) 來看，《條例》使歐洲的隱私監管機構獲得了對企業(ye) 處以高額罰款的權力，可能達到企業(ye) 全球年度銷售額的4%。未來，新規是否能與(yu) 發展保持協調，值得關(guan) 注。（作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院數量經濟與(yu) 技術經濟所信息化與(yu) 網絡經濟室主任）