描畫長江經濟帶綠色發展新圖景

——第四屆長江經濟帶發展論壇觀點精要

編者按：長江經濟帶發展，事關(guan) 國家發展全局，是智庫界長期關(guan) 注、研究的重要課題。4月18日，光明日報社、上海社會(hui) 科學院、南通大學在滬聯合主辦第四屆長江經濟帶發展論壇。論壇聚焦“改革開放四十周年與(yu) 長江經濟帶發展”主題，吸引了來自國家高端智庫、高等院校、地方社科院等單位的百餘(yu) 位嘉賓參會(hui) ，探討長江經濟帶綠色發展的宏闊實踐與(yu) 光明前景。

會(hui) 議現場。陳妍攝/光明圖片

中共上海市委宣傳(chuan) 部副部長 燕爽：

立於(yu) 時代前沿 勇擔複興(xing) 使命

實施長江經濟帶發展戰略，有利於(yu) 保護長江生態環境，有利於(yu) 挖掘長江中上遊蘊含的內(nei) 需潛力，有利於(yu) 優(you) 化區域內(nei) 城鎮化布局，有利於(yu) 形成上中下遊優(you) 勢互補、協作互助的格局，縮小東(dong) 中西部經濟社會(hui) 發展差距。

燕爽 陳妍攝/光明圖片

黨(dang) 中央、國務院對長江經濟帶發展高度重視，上海市委市政府對推動長江經濟帶發展做出了積極努力。自長江經濟帶發展戰略提出以來，11個(ge) 相關(guan) 省市積極行動起來，圍繞“生態優(you) 先、綠色發展”，出台了實施意見和具體(ti) 規劃。2017年10月，上海正式發布《上海市推動長江經濟帶發展實施規劃》，學界、智庫界積極響應，不斷加強研究與(yu) 交流，為(wei) 長江經濟帶發展提供了有力支持。

過去40年，長江經濟帶各相關(guan) 省市都堅定不移地走改革開放之路，為(wei) 國家經濟社會(hui) 健康發展、加快建成小康社會(hui) 作出了重要貢獻。作為(wei) 改革前沿的長江經濟帶，應繼續站在新時代的最前沿，更好地肩負起中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的曆史使命，按照習(xi) 近平總書(shu) 記所要求的那樣，逢山開路，遇水架橋，積極貫徹落實黨(dang) 的十九大精神。

未來，長江經濟帶發展論壇將探索建設長效化機製，在相關(guan) 城市輪流舉(ju) 辦，進一步提升影響力。讓我們(men) 深入討論、獻計獻策，共同肩負起發展重任。

上海社會(hui) 科學院院長 張道根：

研究長江經濟帶需要把握三個(ge) 方麵

改革是決(jue) 定當代中國命運的關(guan) 鍵一招，也是推進社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的關(guan) 鍵一招。長江經濟帶發展戰略是中國區域協調發展的三大戰略之一，第四屆長江經濟帶發展論壇主題把改革開放和長江經濟帶建設聯係起來，就是要為(wei) 我國改革開放和長江經濟帶發展提出更多更有益建議。

張道根 陳妍攝/光明圖片

研究長江經濟帶發展，需要重點把握以下三個(ge) 方麵：

牢牢把握中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代這一全新的曆史方位。長江經濟帶發展如何更好推進？必須立足於(yu) 新的曆史方位，把握好我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段，把握好新時代我國社會(hui) 主要矛盾的變化，把握好當今國際、國內(nei) 形勢的深刻變革。

牢牢把握全麵深化改革這一基本方略。從(cong) 過去到現在，改革開放始終是長江經濟帶發展的動力，未來更要建立開放型經濟體(ti) 係，更有力地推動長江經濟帶發展。

牢牢把握中央對長江經濟帶發展的明確要求。堅持共抓大保護，不搞大開發。以“生態優(you) 先，綠色發展”為(wei) 引領，在生態環境治理、沿岸港口保護、三個(ge) 大城市群的錯位發展上，推出更多新舉(ju) 措，實現更多新進展。

南通大學黨(dang) 委書(shu) 記 浦玉忠：

長江經濟帶既利當前又惠長遠

實施長江經濟帶發展戰略，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的既利當前又惠長遠的重大決(jue) 策部署。2016年1月，習(xi) 近平總書(shu) 記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會(hui) 時明確指出，要從(cong) 中華民族長遠利益考慮，堅持生態優(you) 先、綠色發展，把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。推動長江經濟帶發展，必須認真貫徹落實黨(dang) 的十九大精神，堅持綠水青山就是金山銀山，加強環境保護聯防聯控聯治，加快構建互聯互通的綠色綜合立體(ti) 交通走廊，堅決(jue) 淘汰落後汙染產(chan) 能，著力優(you) 化沿江產(chan) 業(ye) 結構，聯動打造世界級製造業(ye) 集群，因地製宜優(you) 化城市群布局，推動形成全方位開放新格局，深入推進一體(ti) 化市場體(ti) 係建設，努力為(wei) 建設美麗(li) 中國做好示範，為(wei) 建設創新型國家做好引領，為(wei) 加快區域協調發展做好表率。

浦玉忠 陳妍攝/光明圖片

南通大學地處長江沿線，為(wei) 更好服務長江經濟帶發展，我們(men) 將繼續深入實施《南通大學服務長江經濟帶戰略實施意見》，繼續高標準建設江蘇長江經濟帶研究院，繼續全方位支持長江經濟帶發展論壇，充分發揮新型智庫谘政建言作用。

（光明日報記者曲一琳整理）

會(hui) 場論道

發展與(yu) 機遇

南京大學原黨(dang) 委書(shu) 記、南京大學長江三角洲經濟社會(hui) 發展研究中心首席專(zhuan) 家洪銀興(xing) 指出，長三角的研究和沿江經濟帶的研究既有所重合，又不完全相同。長江三角洲區域一體(ti) 化，首先要解決(jue) 擴容問題，而擴容的基本條件是廣大核心區經濟實力的提高。長三角內(nei) 部需要形成增長極，實際上就是以上海為(wei) 中心的核心區建設。

在毗鄰城市推進區域一體(ti) 化，形成具有內(nei) 在聯係並且相互促進的經濟板塊，可以在更大範圍內(nei) 優(you) 化資源配置、拓展新的發展空間。洪銀興(xing) 強調：“製度合作、基礎設施共享和特別激勵措施形成的政策組合，是推動以上海為(wei) 中心的核心區實現同城化的基本要素。”

江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為(wei) ，從(cong) 研究主體(ti) 來看，我國的長江經濟帶發展研究還不平衡，長項和短板都很明顯；從(cong) 研究方法來講，總體(ti) 性研究、宏觀戰略性研究、理論性研究偏多，實操研究、實證研究、數據研究較少；從(cong) 研究內(nei) 容來看，對硬件建設研究較多，而對科技創新、文化教育等領域研究較少；從(cong) 研究視角來看，既要考慮地區或區域間要素資源、管理模式等的橫向聯動，也要考慮國家政策、沿江企業(ye) 園區和居民員工等主體(ti) 縱向協同。

成長春建議，進一步協調並均衡推動長江經濟帶高質量發展，需要協調均衡推動長江經濟帶綠色發展、推動科創資源的區域統籌、推動現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建立、推動打造綜合立體(ti) 交通走廊、推動統一大市場建設、推動長江經濟帶對外開放新格局形成。

針對當前長江經濟帶發展存在的碎片化現象，以及三大城市群銜接不足、缺乏統一規劃，產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化程度不高，區域環保合作力度不大等問題，湖北省社會(hui) 科學院副院長秦尊文提出，須盡快建立長江經濟帶聯動發展機製：建立健全全流域一體(ti) 化發展機製，實現重要政策一體(ti) 化、市場一體(ti) 化、基礎設施一體(ti) 化以及生態環保一體(ti) 化；建立健全三大城市群合作機製，積極推進各方麵合作；加強上中下遊之間的城市合作，把中部和西部帶動起來；開展上中下遊互動合作，充分發揮各自優(you) 勢。

城市、科技和生態，是未來長江經濟帶發展的重要著力點。華東(dong) 師範大學城市發展研究院院長曾剛指出，推進城市協同發展，要重視發揮市場的作用；深刻理解生態文明建設內(nei) 涵，紮實推進轉型發展、綠色發展；加強城際、國內(nei) 外合作，發揮中心城市在長江經濟帶城市科創協同發展中的核心作用；強化對重點汙染行業(ye) 、汙染企業(ye) 的監管力度。

中國宏觀經濟研究院經濟研究所發展戰略與(yu) 規劃室主任孫長學強調，改革開放40周年是引領長江經濟帶發展的重要機遇。要積極發揮長江經濟帶在新一輪改革開放中的作用：繼續深化麵向市場化、麵向國際的改革，同時充分利用長江經濟帶重要而獨特的資源，以長江經濟帶發展推動中國經濟高質量發展。

區域大合作

上海社會(hui) 科學院法學所所長葉必豐(feng) 強調，長江經濟帶11省市因長江而緊密地聯結在一起，因國家戰略而具有共同任務，因具有地方事權、可裁量性和法律上的“協商條款”而具有法律基礎，因此對其國民經濟和社會(hui) 發展規劃（以下簡稱“發展規劃”）的編製和實施必須協同開展。他認為(wei) ，長江經濟帶11省市發展規劃需從(cong) 行為(wei) 法機製和組織法機製兩(liang) 方麵加以建立和完善。前者包括：征求和聽取意見、聯席會(hui) 議、列席人代會(hui) 、法律合同、協同基金以及第三方評估；後者包括：改革現有的長江水利和航運機構、組建中央或國務院直屬的統一領導機關(guan) 即長江經濟帶發展合作委員會(hui) 。

重慶社會(hui) 科學院產(chan) 經所副所長馬曉燕認為(wei) ，目前，長江經濟帶以水運為(wei) 核心的多式聯運已實現良性發展，鐵水聯運增長勢頭較好，江海聯運不斷取得新突破，這符合生態優(you) 先、綠色發展的政策導向。當然，也應看到長江經濟帶還存在著鐵水聯運水平較低、重要樞紐和節點服務功能落後、通關(guan) 一體(ti) 化程度不高等問題。她建議，未來應從(cong) 更新發展理念、突出發展重點、加強公共服務能力建設、完善多式聯運協調機製等方麵入手，加快發展長江經濟帶多式聯運。

上海社會(hui) 科學院世經所國際貿易研究室主任沈玉良認為(wei) ，改革開放40年來，長江經濟帶的開放型經濟對地區經濟增長具有顯著促進作用。目前，長江經濟帶開放型經濟還存在全球價(jia) 值鏈的引領作用和協同機製尚不明顯、區域內(nei) 部存在較多製度壁壘、帶內(nei) 地區之間國際國內(nei) 市場割裂等問題。他建議，通過國家國際貿易單一窗口建設、提供口岸貿易的數據支撐服務、整合港口資源、建立同時為(wei) 國際和國內(nei) 兩(liang) 個(ge) 市場服務的海關(guan) 特殊監管區等手段，提供高質量的長江經濟帶開放型經濟公共產(chan) 品，為(wei) 促進長江經濟帶開放合作發展提供堅實基礎。

上海社會(hui) 科學院副院長王振指出，長江經濟帶11個(ge) 省市的“十三五”發展規劃都把創新驅動發展放在重要戰略布局中，但在各省域規劃及項目布局層麵，對於(yu) 地區間的協同創新著墨較少，行動不多。這在一定程度上反映出在長江經濟帶發展中進一步構建長江經濟帶創新驅動產(chan) 業(ye) 轉型升級的協同體(ti) 係及其機製、充分發揮協同創新的區域帶動效應和合力效應的重要性和迫切性。就此，他提出協同推進創新驅動產(chan) 業(ye) 轉型升級的三大要務：以共同打造世界級產(chan) 業(ye) 集群為(wei) 導向，推進產(chan) 業(ye) 創新資源的協同配置；以培育造就新經濟為(wei) 導向，全麵構建分層協同的科技創新支撐體(ti) 係；以生態優(you) 先、綠色發展為(wei) 導向，協同推進綠色科技與(yu) 綠色製造的深度融合。

共抓大保護

重慶社會(hui) 科學院黨(dang) 組書(shu) 記、院長陳全認為(wei) ，長江經濟帶發展要牢牢把握“共抓大保護，不搞大開發”的戰略導向。重慶地處長江上遊，位於(yu) “一帶一路”和長江經濟帶的連接點上，是西部大開發的重要戰略支點，也是全國重要的生態功能和水資源的戰略儲(chu) 備庫。他強調，長江經濟帶的綠色發展需要上下遊共同努力、協同聯動，並通過環保監察製度化、信用信息共享、生態補償(chang) 等機製加以落實。

“目前長江經濟帶大保護主要還存在生態環境監測體(ti) 係不完善，激勵約束機製尚未建立，規劃管理碎片化，責任主體(ti) 不明晰，經濟利益驅動占主導，汙染產(chan) 業(ye) 源頭動因難消除等製約瓶頸”，江西省社會(hui) 科學院副院長孔凡斌指出，未來應從(cong) 構建長江經濟帶一體(ti) 化環保監控體(ti) 係、建立健全長江經濟帶生態環保一體(ti) 化協調機製、協調推進長江經濟帶綠色產(chan) 業(ye) 一體(ti) 化建設、建立健全長江經濟帶生態環保法製硬性約束機製、創新長江經濟帶生態環保資金保障機製、加快建立長江經濟帶生態補償(chang) 機製6方麵入手，建立長江經濟帶大保護一體(ti) 化協調機製與(yu) 路徑。

江蘇省社會(hui) 科學院財貿所所長孫克強提到，盡管《長江經濟帶發展規劃綱要》和《長江經濟帶生態環境保護規劃》對長江沿線生態環境保護問題做了具體(ti) 部署，但目前仍存在飲用水源地安全堪憂、長江生物多樣性減少、水資源保護壓力巨大、長江環境管理薄弱等問題。他建議，各地應在頂層設計和規劃、政府間的政策創新機製、職能部門環保聯動、科研部門間的科技創新機製、麵向社會(hui) 公眾(zhong) 的監督教育機製等方麵作出更多努力。

湖北省社會(hui) 科學院長江流域經濟研究所所長彭智敏強調，長江經濟帶“共抓大保護”關(guan) 鍵在“共”字。目前，長江經濟帶建設在中央和地方、部門和部門、地方和地方、政府和社會(hui) 之間已形成許多共保共治機製，但還遠遠不夠。他建議，各地區應盡快出台實現綠色發展的相關(guan) 規劃或實施方案，加大不法行為(wei) 處罰力度，做實“長江經濟帶協調委員會(hui) ”管理體(ti) 製，建立跨區域聯防聯控體(ti) 係，創新投資機製，建立規模在千億(yi) 元以上、多方參與(yu) 的“長江經濟帶生態環境保護和綠色發展基金”，同時完善全民參與(yu) 機製，以進一步推動長江經濟帶綠色發展。

世界自然基金會(hui) 中國淡水項目主任文偉(wei) 介紹，近年來，作為(wei) 非政府組織，世界自然基金會(hui) 在長江生態環境保護和協同治理方麵做出許多努力。一方麵，同中國相關(guan) 政府機構進行協調合作，建立長江濕地保護網絡和流域綜合管理體(ti) 係；另一方麵借助市場機製，同大企業(ye) 和園區進行合作，帶動沿線中小企業(ye) 發展，為(wei) 企業(ye) 提供價(jia) 值鏈管理和供應鏈支持。此外，還聯合聯合國教科文組織編寫(xie) 了一套流域開發規劃和治理的教材，以期在社會(hui) 上產(chan) 生影響和教育意義(yi) 。“改變現階段單一的政府治理模式，構建多利益相關(guan) 方合作協調機製，是實現長江經濟帶共抓大保護的有效途徑。”他表示。

（光明日報記者底亞(ya) 星、上海社會(hui) 科學院信息研究所助理研究員馬雙整理）

曆屆論壇概要

2015年，南通大學江蘇長江經濟帶研究院發起創辦長江經濟帶發展論壇。2016年起，光明日報社、上海社會(hui) 科學院加入聯合主辦，每年舉(ju) 辦一屆，迄今已舉(ju) 辦四屆，為(wei) 從(cong) 事長江經濟帶研究的專(zhuan) 家學者、政府官員及各界人士搭建了學術研討平台、觀點交流平台。

第一屆論壇

2015年3月29日，由江蘇長江經濟帶研究院主辦的第一屆長江經濟帶發展論壇暨“一帶一路”背景下長江經濟帶跨區域合作研討會(hui) 在南通大學舉(ju) 行。來自上海、南京、武漢、重慶等沿江城市高校、科研院所的專(zhuan) 家學者圍繞把握“一帶一路”建設機遇，推動長江經濟帶區域合作中相關(guan) 重大問題進行交流。

多位專(zhuan) 家以長江經濟帶綠色生態廊道建設、長江經濟帶區域合作的戰略支撐和戰略基礎、長江源頭區生態環境現狀及聯防聯治建議、長江經濟帶產(chan) 業(ye) 分工合作與(yu) 江蘇定位、基於(yu) 長江經濟帶發展視角的南通江海聯動開發、長江經濟帶協調性均衡發展與(yu) 江蘇跨江融合等為(wei) 題作了專(zhuan) 題報告，為(wei) 促進長江經濟帶各地區之間形成優(you) 勢互補、協作互動的發展格局提供了決(jue) 策參考。

第二屆論壇

2016年4月1日，由光明日報社、上海社會(hui) 科學院和南通大學共同主辦的第二屆長江經濟帶發展論壇在南通大學舉(ju) 行，會(hui) 議主題為(wei) “長江經濟帶世界級產(chan) 業(ye) 群建設”。會(hui) 上還成立了上海社會(hui) 科學院—南通大學長江經濟帶聯合研究中心。

與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家圍繞建設長三角新城市群、長江經濟帶在整個(ge) 產(chan) 業(ye) 集群中的功能定位、長江經濟帶產(chan) 業(ye) 群在經濟全球化時代的地位、基於(yu) 生態優(you) 先和綠色發展的長江經濟帶世界級產(chan) 業(ye) 集群戰略研究等議題做了主題報告。此次會(hui) 議對於(yu) 推進長江經濟帶建設，有序推進黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構築綜合立體(ti) 大通道，建設產(chan) 業(ye) 轉移示範區，引導產(chan) 業(ye) 由東(dong) 向西梯度轉移具有促進作用。

第三屆論壇

2017年4月7日，由光明日報社智庫研究與(yu) 發布中心、上海社會(hui) 科學院與(yu) 南通大學共同主辦的第三屆長江經濟帶發展論壇在南通舉(ju) 行。本屆論壇以“長江經濟帶綠色發展”為(wei) 主題，圍繞協調性均衡推動長江經濟帶綠色產(chan) 業(ye) 、綠色城鎮、綠色交通和綠色生態廊道建設以及創新性構建有利於(yu) 綠色發展的體(ti) 製機製和政策環境等理論和實踐問題，展開交流研討。

論壇旨在貫徹實施《長江經濟帶發展規劃綱要》、促進長江經濟帶實現經濟發展與(yu) 資源環境相適應、人與(yu) 自然和諧發展，走出一條綠色低碳循環發展的道路提供決(jue) 策參考和智力支持。

（馮(feng) 俊、陳妍整理）

《光明日報》（ 2018年05月03日 15版）