自貿區的探索，有著為(wei) 全局探路的戰略性意義(yi) 。讓基層改革的毛細血管與(yu) 全麵改革的大動脈相貫通，這是我們(men) 40年改革的重要經驗

在掛牌滿3周年之際，廣東(dong) 、天津、福建三大自由貿易試驗區踏上了“升級換代”的新征程。日前，國務院印發方案，就進一步深化廣東(dong) 、天津、福建自貿區改革開放列出新的任務清單。3個(ge) 方案55項試點任務，不僅(jin) 將為(wei) 自貿區乘勢而上清理“攔路虎”“絆腳石”，也將為(wei) 全國深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

發展更高質量的開放型經濟，比拚的不僅(jin) 是資金的多寡、設備的好壞，更是製度是否有效、服務是否便利等整體(ti) 環境。有人曾以“三明治”來形容中國麵臨(lin) 的狀況：相比東(dong) 南亞(ya) 等國家，我們(men) 的勞動力、土地成本等傳(chuan) 統優(you) 勢逐漸弱化；相比歐美發達國家，我們(men) 的創新優(you) 勢和品牌優(you) 勢又還難言領先。處於(yu) 追趕和被追趕之間，如何利用好經濟的比較優(you) 勢？如何不斷釋放發展紅利？唯有靠改革。而自貿區的改革探索，則有著為(wei) 全局探路的戰略性意義(yi) 。

改什麽(me) ？怎麽(me) 改？這無疑是“2.0版本”的自貿試驗區改革開放中最為(wei) 關(guan) 鍵的問題。有人一度誤以為(wei) ，建設自貿區就是提供政策優(you) 惠，挖掘政策窪地，走“跑馬圈地上基礎設施、政策優(you) 惠搞招商引資”的老路子。時至今日，越來越多的人認識到，相比某項政策優(you) 惠，公開透明的市場規則、公平公正的法治環境、配套完整的製度設計更有效，更吸引人。可以說，製度創新，不僅(jin) 是自貿區建設的核心任務，更是檢驗成效的重要標誌之一。也正因此，在國務院列出的55項改革任務裏，不管是要求廣東(dong) 創新貿易綜合監管模式、要求天津開展“證照分離”在內(nei) 的行政審批職能與(yu) 流程優(you) 化改革，還是要求福建建立通關(guan) 合作新模式等，製度創新都是貫穿始終的重要線索。

如果說製度創新是貫穿三個(ge) 方案的一條主線，那麽(me) 差異化探索則是領會(hui) 方案精神的一把鑰匙。中國很大，自貿區之間差異不小，要求排好隊、齊步走、整齊劃一，不現實也不科學。這次印發的三個(ge) 方案，在進一步轉變政府職能、深化金融開放和監管創新、構建與(yu) 負麵清單管理方式相適應的事中事後監管製度等方麵，確實有著相對統一的“規定動作”，但更多的是結合自身特色的“自選動作”。比如，廣東(dong) 自貿區聚焦打造粵港澳大灣區合作示範區，將在深入推進粵港澳服務貿易自由化等方麵下一番功夫；天津將在深化協作，推動自貿試驗區服務京津冀協同發展上持續發力；福建則立足加快建設21世紀海上絲(si) 綢之路核心區，在推進互聯互通、建設合作平台等方麵探索新路。三大自貿區改革多點開花，既有利於(yu) 突破本區域的利益藩籬，也能為(wei) 全麵改革勘探地形、提供新的火種，讓改革熱度不減。

其實，基層大膽探索、先行先試，然後形成經驗、係統集成，讓基層改革的毛細血管與(yu) 全麵改革的大動脈相貫通，這是我們(men) 40年改革成功的重要經驗，是深化改革、啃下硬骨頭的關(guan) 鍵方法。此次方案印發前夕，國務院還印發了《關(guan) 於(yu) 做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複製推廣工作的通知》，要求各地做好改革試點經驗複製推廣。從(cong) 這個(ge) 角度而言，鼓勵基層探索，發揮地方積極性，以點的突破帶動全麵開花，本身也是製度創新的題中之義(yi) 。

“站在地球儀(yi) 旁思考浦東(dong) 的開發”。當年的改革者們(men) ，正是以一項項放眼世界的製度創新，讓一些曾經農(nong) 田遍布、蘆葦搖曳的偏僻之鄉(xiang) ，一躍成為(wei) 國際化新地標。今天，以改革促開放、下好製度創新“先手棋”，仍是一條重要的發展經驗。抓住製度創新這個(ge) 關(guan) 鍵，大膽闖、大膽試、自主改，讓開放與(yu) 改革相互促進，自貿區的未來將更加精彩。