習(xi) 近平總書(shu) 記強調指出，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務，是新時代做好“三農(nong) ”工作的總抓手。農(nong) 業(ye) 強不強、農(nong) 村美不美、農(nong) 民富不富，決(jue) 定著全麵小康社會(hui) 的成色和社會(hui) 主義(yi) 現代化的質量。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是黨(dang) 中央從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 全局出發、著眼於(yu) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、順應億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民對美好生活的向往作出的重大決(jue) 策，對新時代解決(jue) “三農(nong) ”問題具有重大現實意義(yi) 。

鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略助推農(nong) 業(ye) 現代化

沒有農(nong) 業(ye) 現代化，就沒有整個(ge) 國家的現代化。我們(men) 黨(dang) 高度重視農(nong) 業(ye) 現代化問題。新中國早期我們(men) 黨(dang) 就確定了包括農(nong) 業(ye) 在內(nei) 的“四個(ge) 現代化”基本目標。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重。黨(dang) 的十九大報告首次提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。今年年初發布的中央一號文件《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 題，圍繞黨(dang) 的十九大提出的“產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對統籌推進農(nong) 村經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設和黨(dang) 的建設作出了全麵部署。前不久，中共中央政治局召開會(hui) 議審議《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃（2018—2022年）》。這一係列重大工程、重大計劃、重大行動，形成了鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的政策框架，對實現農(nong) 業(ye) 現代化具有重大推動作用。

把大力發展農(nong) 村生產(chan) 力放在首位。提高農(nong) 業(ye) 勞動生產(chan) 率是實現農(nong) 業(ye) 現代化的基礎和前提。要做大做強高效綠色種養(yang) 業(ye) 、農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 、休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊業(ye) 、鄉(xiang) 村服務業(ye) 、鄉(xiang) 土特色產(chan) 業(ye) 、鄉(xiang) 村信息產(chan) 業(ye) ，培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能。鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度。改革開放以來，農(nong) 村實行以家庭承包經營為(wei) 基礎、統分結合的雙層經營體(ti) 製，極大解放和發展了農(nong) 村社會(hui) 生產(chan) 力。在新的曆史條件下，要適應健全社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製新要求，不斷深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，探索農(nong) 村集體(ti) 所有製有效實現形式，盤活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) ，構建集體(ti) 經濟治理體(ti) 係，形成既體(ti) 現集體(ti) 優(you) 越性又調動個(ge) 人積極性的農(nong) 村集體(ti) 經濟運行新機製。如引入產(chan) 業(ye) 化經營的公司+農(nong) 戶、公司+合作社+農(nong) 戶、家庭農(nong) 場等經營模式和“互聯網+農(nong) 業(ye) ”、大數據農(nong) 業(ye) 等新機製。深化農(nong) 村土地製度改革。改革開放以來，中國農(nong) 村土地實行所有權歸集體(ti) 、使用和收益權歸農(nong) 戶的製度。為(wei) 適應農(nong) 業(ye) 現代化、規模化發展需要，在保持農(nong) 村土地集體(ti) 所有的前提下，需要進一步探索土地流轉機製、宅基地使用機製，實行農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權分置。深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。當前，有些地方存在農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權混亂(luan) 的現象，為(wei) 保障農(nong) 民集體(ti) 經濟組織成員權利，要探索界定農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員身份，健全集體(ti) 經濟組織成員登記備案機製，確定集體(ti) 收益分配權，落實農(nong) 民對集體(ti) 經濟活動的民主管理權利，進行農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權股份合作製改革。要構建農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，發展多種形式適度規模經營，健全農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係，實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展的有機銜接。

鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略促進農(nong) 村治理現代化

我國生產(chan) 力布局不平衡，城鄉(xiang) 發展存在較大差距，農(nong) 村治理現代化的水平相對較低。鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是富農(nong) 興(xing) 農(nong) 的重要戰略，是促進農(nong) 村治理更加公平的有效舉(ju) 措，能夠有效地促進農(nong) 村治理現代化。

鄉(xiang) 村振興(xing) ，治理有效是基礎。加強農(nong) 村群眾(zhong) 性自治組織建設，紮實推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) ，把農(nong) 村基層黨(dang) 組織建成堅強戰鬥堡壘。深化村民自治實踐。堅持自治為(wei) 基，加強農(nong) 村群眾(zhong) 性自治組織建設，健全和創新村黨(dang) 組織領導的充滿活力的村民自治機製。推動鄉(xiang) 村法治現代化，堅持法治為(wei) 本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nong) 民權益、規範市場運行、農(nong) 業(ye) 支持保護、生態環境治理、化解農(nong) 村社會(hui) 矛盾等方麵的權威地位；要提升鄉(xiang) 村德治水平，深入挖掘鄉(xiang) 村熟人社會(hui) 蘊含的道德規範，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導農(nong) 民向上向善、孝老愛親(qin) 、重義(yi) 守信、勤儉(jian) 持家。此外，構建平安鄉(xiang) 村也是農(nong) 村治理現代化不可或缺的方麵。

實現鄉(xiang) 村振興(xing) ，要著力建設生態宜居型鄉(xiang) 村。由於(yu) 大部分農(nong) 村地區長期以來采取粗放的發展方式，有些地區生態平衡被打破。為(wei) 此，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優(you) 先、保護優(you) 先、自然恢複為(wei) 主的方針，統籌山水林田湖草係統治理，嚴(yan) 守生態保護紅線，持續加大生態保護力度。實行集約化經營，加大農(nong) 村基礎設施建設力度，改善農(nong) 村水土，改進農(nong) 村廁所，科學規劃生產(chan) 、居住區域，使農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。建設鄉(xiang) 風文明村鎮。農(nong) 村精神文明是農(nong) 村發展的血脈，隻有精神文明建設搞好了，美麗(li) 鄉(xiang) 村建設才能取得實實在在的效果，“三農(nong) ”問題才能有根有魂。對此，在振興(xing) 鄉(xiang) 村戰略中，要加強農(nong) 民思想道德建設、農(nong) 村科技發展、農(nong) 村民俗文化的繼承和創新、農(nong) 村法製建設、農(nong) 村文化設施建設、農(nong) 村文化體(ti) 製建設等。建設公共設施齊全的鄉(xiang) 村。農(nong) 村公共設施短缺是農(nong) 村發展的短板。在城鄉(xiang) 融合的機製下，解決(jue) 農(nong) 村公共設施滯後問題，要把基礎設施建設重點放在農(nong) 村，加快農(nong) 村公路、供水、供氣、環保、電網、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動城鄉(xiang) 基礎設施互聯互通。

鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有效提高農(nong) 民收入

“三農(nong) ”問題的核心是農(nong) 民問題。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上指出：“通過富裕農(nong) 民、提高農(nong) 民、扶持農(nong) 民，讓農(nong) 業(ye) 經營有效益，讓農(nong) 業(ye) 成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，讓農(nong) 民成為(wei) 體(ti) 麵的職業(ye) ，讓農(nong) 村成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。”

提升農(nong) 民素質。實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略要解決(jue) 好人的問題。要適應建設現代化農(nong) 業(ye) 、培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 等需要，就必須大力提高農(nong) 民的整體(ti) 素質。當前，農(nong) 民的科技、文化及受教育水平不高，直接製約農(nong) 村勞動生產(chan) 率的提高。要努力提升農(nong) 民工的勞動技能和職業(ye) 素養(yang) ，提高他們(men) 融入城鎮的素質和能力，促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 和生活的常住人口有序實現市民化。

促進農(nong) 民就業(ye) 。就業(ye) 是民生之本。要改革戶籍製度，打通城鄉(xiang) 之間的區隔。解決(jue) 返鄉(xiang) 農(nong) 民工和沉澱在農(nong) 村的農(nong) 民就業(ye) 問題，需要政府創造條件，實行農(nong) 村工業(ye) 化，延長產(chan) 業(ye) 鏈，發展農(nong) 村容納勞動力強的第三產(chan) 業(ye) 。適應國家提出的“雙創”要求，農(nong) 民要增加收入、獲得富裕的生活，就需要在第一產(chan) 業(ye) 創業(ye) 方麵主要著眼於(yu) 產(chan) 業(ye) 化規模化，第二產(chan) 業(ye) 方麵主要集中於(yu) 延長農(nong) 產(chan) 品加工鏈條，第三產(chan) 業(ye) 方麵主要是涉農(nong) 服務。

加大對農(nong) 民的支持力度。在城鎮化過程中，我國已經發展到以城帶鄉(xiang) 、以工促農(nong) 的曆史新階段，需要城市、工業(ye) 給予農(nong) 村、農(nong) 業(ye) 支持，需要國家給予農(nong) 業(ye) 補貼和其他如加大財政轉移支付等政策性支持。對於(yu) 農(nong) 村基礎設施長期滯後的現狀，需要政府補短板，加強農(nong) 村基礎設施建設；對於(yu) 農(nong) 村貧困地區，需要通過精準脫貧政策，如期在2020年使農(nong) 村擺脫貧困。

總之，我們(men) 要以實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略為(wei) 契機，充分認識鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略對解決(jue) “三農(nong) ”問題的重要作用，適應廣大農(nong) 民對美好生活的需要，有力推動“三農(nong) ”問題有效解決(jue) 。

（作者：北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心 執筆：李偉(wei) ）