健全國家應急管理體(ti) 係的首要任務是應對各類突發公共事件。這種應對，包括常態突發事件管理（即“日常應急”）和非常態突發事件管理（即“危機應對”）。就前者而言，管理者對事件發生的機理及可能帶來的影響有所預判，並根據過去的經驗和教訓逐步建立起一整套應對體(ti) 製、機製和措施，盡可能降低事件影響。人們(men) 比較熟悉的地震、洪水、台風等地質災害、氣象災害以及安全生產(chan) 事故等就屬於(yu) 此類事件。而所謂危機應對，一方麵指的是這些事件對整個(ge) 社會(hui) 係統的基本價(jia) 值和行為(wei) 準則架構產(chan) 生嚴(yan) 重威脅，並且需要在時間壓力下作出關(guan) 鍵性決(jue) 策；另一方麵，是指人類對此類事件的發生機理和可能造成的衝(chong) 擊知之不多甚至一無所知，要在高度不確定性的情境下和有限時間內(nei) 采取有效行動。如何確保社會(hui) 有效抵禦危機衝(chong) 擊，並將危機造成的損害降至最低。

　　此次疫情是我國國家治理能力和治理體(ti) 係的一次大考。一方麵，應急管理是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要組成，承擔著防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，肩負著保護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和維護社會(hui) 穩定的重要使命；另一方麵，正如聯合國共識文件所指出的那樣，不減輕災害風險，就無法實現可持續發展。當前，我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，複工複產(chan) 取得重要進展，經濟社會(hui) 運行秩序加快恢複。同時，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多。正如習(xi) 近平總書(shu) 記所強調的，“麵對嚴(yan) 峻複雜的國際疫情和世界經濟形勢，我們(men) 要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備”。要對疫情帶來的現實問題和潛在影響，始終做到心中有數，推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作取得更多積極成效。

　　近抓應對瓶頸：健全統一的應急物資保障體(ti) 係。疫情暴發初期，重點衛生防疫物資，包括醫用口罩、防護服、護目鏡等嚴(yan) 重不足，國家緊急安排中央醫藥儲(chu) 備迅速向武漢調送口罩、防護服等重點物資。今年2月14日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持召開中央全麵深化改革委員會(hui) 第十二次會(hui) 議時指出，要健全統一的應急物資保障體(ti) 係，把應急物資保障作為(wei) 國家應急管理體(ti) 係建設的重要內(nei) 容。麵對複雜嚴(yan) 峻的外部環境，我們(men) 還要做好防禦多重複合型風險的準備。為(wei) 此，要盡快健全應急物資保障體(ti) 係，在此過程中，應注意兩(liang) 個(ge) 問題：其一，需求為(wei) 先。在充滿不確定性的環境下，要結合物聯網、互聯網、大數據、模擬仿真、雲(yun) 計算等技術創新和社區風險治理等社會(hui) 創新，解決(jue) 真實數據采集難、質量參差不齊、結構差異大的難題。其二，協同為(wei) 要。政府部門提供基本公共服務、市場部門提供商業(ye) 服務、第三部門提供慈善服務等，需要相應的製度設計和多部門協同的平台，有效平衡好物資應急儲(chu) 備品種、規模、布局、調用等關(guan) 係，保證“召之即來、來之能戰、戰之能勝”。

　　常抓治理升級：向應急治理思維轉型。麵對新時代災害事故風險的互聯性、複雜性和不確定性，我們(men) 還未能從(cong) 過去預案製、中心化戰略定位的應急管理思維向情境化、多元參與(yu) 的應急治理思維有效轉變，而這恰是我國應急管理體(ti) 係和能力現代化建設麵臨(lin) 的首要問題。為(wei) 此，在應對不確定性的突發事件時，必須向網絡型體(ti) 係轉型；在規劃應急管理體(ti) 係建設時，必須向依靠科學管理、新工具推動轉型；在突發事件應對中，必須向以信息為(wei) 中心、強化第一響應人權責的協作方式轉變；在應急管理能力建設中，必須向外化賦權使能型轉變。

　　在實踐中，需要努力解決(jue) 以下三個(ge) 核心問題。第一，如何建立中央與(yu) 地方有機互動的權責體(ti) 係。有效應對突發事件有賴於(yu) 中央的統籌指導和地方的靈活應對。2013年蘆山地震後，習(xi) 近平總書(shu) 記就作出重要批示，強調探索出一條“中央統籌指導、地方作為(wei) 主體(ti) 、災區群眾(zhong) 廣泛參與(yu) ”的恢複重建新路子。第二，如何建立打破條塊分割的協同體(ti) 係。新組建的應急管理部承擔了之前5個(ge) 國家指揮協調機構的職責，整合了原有11個(ge) 部門的13項職責，但在實際運行中依舊會(hui) 麵臨(lin) “防”“救”等部門之間的職能邊界衝(chong) 突。對此，應充分發揮應急管理綜合性部門和專(zhuan) 業(ye) 性部門之間的聯動性，聯動方式也要突破之前的協調性職能實施方式，著力強化戰略和信息層麵的調動性。第三，如何建立社會(hui) 力量多元參與(yu) 的協作體(ti) 係。應急管理部建立之後，已在自然災害、安全生產(chan) 事故方麵加大了社會(hui) 力量參與(yu) 的製度化建設，但目前尚未建立起災前、災中、災後針對人員、物資、資金等的統籌協調體(ti) 係。隻有激活社會(hui) 力量多元參與(yu) ，夯實社區村鎮的風險應對能力，才能在充滿風險和挑戰的道路上不懼風雨、勇往直前。

　　（作者：張強，係北京師範大學風險治理創新研究中心主任）